內(nèi)河水運(yùn)的新轉(zhuǎn)機(jī)

 

　　2006年12月，國資委公布了 《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》。意見指出，到2010年中央企業(yè)數(shù)量將由目前的161家減少至80~100家。

 

　　在此背景下，央企整合已經(jīng)成為2007年的一個(gè)熱點(diǎn)話題，其風(fēng)潮自然也刮到了航運(yùn)板塊的國資企業(yè)。據(jù)悉，目前國資委旗下五家航運(yùn)企業(yè)正在醞釀重組，序幕已悄然拉開。

 

　　7月5日，首次專題召開的全國水運(yùn)工作會(huì)議決定了將重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)業(yè)，特別是內(nèi)河運(yùn)輸，為此國家將籌集400億元的資金，其中200億元用于發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。

 

　　發(fā)生的一切無疑正在傳遞一個(gè)信號，中國水運(yùn)面臨前所未有的大轉(zhuǎn)折，轉(zhuǎn)折又包括兩層含義：一是整體實(shí)力將達(dá)到前所未有的高度，二是將大規(guī)模發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。

 

　　“落伍”的水運(yùn)

 

　　近年來，中國水運(yùn)取得了一系列成績，國際地位越來越高。目前，我國大陸有5個(gè)港口進(jìn)入世界港口吞吐量的前十位，上海港成為世界第一大港。截至2006年年底，我國運(yùn)輸船舶達(dá)19.4萬艘，1.1億載重噸，運(yùn)力規(guī)模大幅度增加，是2000年的2.1倍；集裝箱箱位達(dá)85萬標(biāo)準(zhǔn)箱，總運(yùn)力已位居世界前列。

 

　　沿海港口吞吐能力強(qiáng)，拉升中國航運(yùn)在國際上的地位，但相比而言內(nèi)河運(yùn)輸卻遜色得多，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不太適應(yīng)。

 

　　相關(guān)資料顯示，目前我國有內(nèi)河航道13萬公里，其中等級航道6.3萬公里，等級航道中一級航道1347公里，占2%；二級航道2513公里，占4%；三級航道4213公里，占6.7%；四級航道7007公里，占11%；四級及以上航道里程15080公里，占12%。

 

　　從資料不難看出，中國內(nèi)河航道總長度并不短，但大部分 “質(zhì)量”跟不上，內(nèi)河運(yùn)輸利用率低。在美國4.1萬公里航道最小水深為2.74米 （相當(dāng)于我國二級航道），而我國二級及以上航道里程僅為3860公里，顯然在這方面同美國相比差距甚大。

 

　　在全國水運(yùn)工作會(huì)議上，交通部部長李盛霖也認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，我國水運(yùn)發(fā)展速度明顯加快，已發(fā)展為世界航運(yùn)大國和港口大國。但在水運(yùn)發(fā)展進(jìn)程中，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在水運(yùn)法規(guī)層次比較低，內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)規(guī)�；�、集約化程度低，內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)出來，港口功能結(jié)構(gòu)不盡合理，海運(yùn)船隊(duì)核心競爭力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，船員數(shù)量總體不足等。

 

　　與硬件配套的是，為了保障水運(yùn)健康有序發(fā)展，美國頒布了40多項(xiàng)涉及水資源開發(fā)的法律及法令，而中國目前相關(guān)成熟的法律法規(guī)并不多。很顯然，相比而言，無論從硬件上還是軟件上，中國水運(yùn)特別是內(nèi)河運(yùn)輸還有一定的差距，這與中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和物流需求是不相對應(yīng)的。

 

　　大治理缺失

 

　　一方面，近年來，中國水運(yùn)整體取得了不俗的在成績；另一方面，內(nèi)河運(yùn)輸明顯有欠缺。究其原因，一位長期研究水運(yùn)的分析人士指出，主要是此前認(rèn)識不夠，關(guān)注度不夠，投入力度不大，對內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是航道建設(shè)的資金投入少，沒有調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。而事實(shí)上，在此過程中，地方政府作為實(shí)施主體，理應(yīng)切實(shí)落實(shí)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金，多渠道解決內(nèi)河航道建設(shè)資金來源問題，保持一定的資金投入力度，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)展，逐步加大投資規(guī)模。

 

　　交通部綜合規(guī)劃司的一位有關(guān)人士認(rèn)為，縱觀我國內(nèi)河航道發(fā)展與建設(shè)，我國河流明顯缺少美國大規(guī)模開發(fā)治理河流的建設(shè)階段，這是建國以來幾十年中內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展不快的主要限制因素。從歷史發(fā)展來看，目前，我國內(nèi)河航道建設(shè)是在 “前后兩難”中實(shí)現(xiàn)著快速發(fā)展。 “前難”，主要是歷史欠賬太多； “后難”，我國內(nèi)河航道在發(fā)展的同時(shí)面臨著實(shí)施大規(guī)模航道整治、航電結(jié)合、梯級開發(fā)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高管理水平的雙重壓力。

 

　　新機(jī)遇到來

 

　　在一個(gè)宏大的背景下，發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸已經(jīng)顯得非常緊迫，一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略布局已經(jīng)悄然拉開。

 

　　首次召開的全國水運(yùn)工作會(huì)議給出了這樣一個(gè)令人振奮的消息：“十一五”時(shí)期，國家將重點(diǎn)建設(shè)長江口深水航道三期治理工程，使12.5米深水航道向上延伸至江蘇太倉。大力發(fā)展干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)、頂推船隊(duì)和集裝箱運(yùn)輸，逐步形成煤炭、礦石、集裝箱、石油及液化氣、汽車滾裝等專業(yè)化運(yùn)輸體系。在全國形成超過1萬公里的三級以上航道。繼續(xù)扶持非水網(wǎng)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的水運(yùn)發(fā)展，加快內(nèi)河港口建設(shè)和技術(shù)改造步伐，推動(dòng)內(nèi)河港口產(chǎn)業(yè)升級。

 

　　預(yù)計(jì)截至2020年，我國將形成長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)和18條主要干支流高等級航道（簡稱兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個(gè)主要港口的布局，構(gòu)成我國各主要水系以通航千噸級及以上船舶的航道為骨干的航道網(wǎng)絡(luò)，以及以區(qū)域主要城市對外輻射的內(nèi)河港口體系。內(nèi)河高等級航道和主要港口將遍及全國20個(gè)�。▍^(qū)、市），連接56個(gè)50萬以上人口的城市。

 

　　完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的政策措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)、現(xiàn)有船型比選以及落后船型淘汰等工作。加快推進(jìn)長江、京杭運(yùn)河、西江等內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)船舶大型化，提高船閘通過能力，提升內(nèi)河航運(yùn)競爭力。內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到400噸以上，長江干線達(dá)到1000噸以上，京杭運(yùn)河平均噸位進(jìn)一步提高。

 

　　切合實(shí)際的保障

 

　　有了宏大的計(jì)劃，更需要切實(shí)可行的措施去保障落實(shí)。

 

　　交通部李盛霖部長明確提出，研究制定全國航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，省級交通部門要明確責(zé)任，組織實(shí)施好行業(yè)規(guī)劃，做好本地區(qū)水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的編制工作，要積極參與、主動(dòng)配合有關(guān)部門，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合運(yùn)輸規(guī)劃、水資源利用等的銜接。認(rèn)真扎實(shí)地組織實(shí)施 《全國沿海港口布局規(guī)劃》、 《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》和 《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等國家規(guī)劃，加快前期工作進(jìn)度，加大投入，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增加項(xiàng)目儲備。

 

　　規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的前提，資金是項(xiàng)目順利進(jìn)行的保障， “十一五”期間，中央將至少籌集400億元的資金，重點(diǎn)用于內(nèi)河和沿海航道、水上支持保障系統(tǒng)等項(xiàng)目的建設(shè)。其中，用于內(nèi)河航運(yùn)的投資將超過200億元。

 

　　在“硬件”有保障的情況下，軟件同樣重要。針對當(dāng)前立法資源有限，而行業(yè)立法需求大的情況，交通部將集中精力研究制定水運(yùn)行業(yè)亟須的法律法規(guī)。推進(jìn)《航道法》、《海上交通安全法》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制修訂工作，同時(shí)組織好《國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《港口建設(shè)費(fèi)征收管理辦法》、《港口岸線管理規(guī)定》等規(guī)章的制修訂工作。

 

　　除此之外人才是決定政策能否執(zhí)行到位的關(guān)鍵。李盛霖認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)顯得更為重要，要堅(jiān)持“需求引導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、制度為保障，充滿活力的水路交通創(chuàng)新體系。

 

　　全國水運(yùn)工作會(huì)議還透露出一個(gè)信息，為培養(yǎng)水運(yùn)人才，國家將加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格管理及關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)，重點(diǎn)建立水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員、國際海運(yùn)人員、驗(yàn)船師、理貨人員職業(yè)資格制度。