“水”將是中國未來相當(dāng)一個歷史時期內(nèi)環(huán)境領(lǐng)域的最重要、最緊迫的主題。“治水”將是對包括環(huán)保在內(nèi)的各相關(guān)部門對科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果不能回答好這個問題，將是我們的失職。

    水污染已經(jīng)逼近危險臨界點(diǎn)。目前7大水系的26%是五類和劣五類，9大湖泊中有7個是五類和劣五類。五類和劣五類水不能接觸人體，連農(nóng)業(yè)用水也不能做。也就是說，七大江河除了干流因水量大水質(zhì)尚可之外，大小支流幾乎全部壞死！80%的湖泊的水也全部壞死！

    如果不有效地治理水污染，我們恐怕在工業(yè)化和城市化完成之前，就將面臨嚴(yán)重的社會和諧問題。

    問題出在哪里？目前“垂直分級負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在重大缺陷。這個部門管調(diào)水，那個部分管污水處理；這個部門管農(nóng)業(yè)面源污染，那個部門管工業(yè)污染；這個部門管技術(shù)資金，那個部門管發(fā)展資金。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，爭權(quán)不斷，推責(zé)有余。不建立一個跨地區(qū)、跨部門的流域管理機(jī)制，就不可能執(zhí)行有效率的水污染防治措施。環(huán)�？偩謴�(qiáng)烈呼吁建立一個跨部門跨省區(qū)的流域統(tǒng)一管理機(jī)制，能夠聯(lián)合流域上下游省份，組織環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法。

    執(zhí)法難還是老問題，即使環(huán)�？偩忠惨粯印－h(huán)�？偩謾z查組在安徽銅陵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時居然遭到拒絕，出示了執(zhí)法證后，企業(yè)仍稱必須有“內(nèi)部人”帶領(lǐng)方可入內(nèi)，檢查組最終還是沒有進(jìn)得去！環(huán)�？偩謿v年的執(zhí)法行動中，暴力抗法、拒絕檢查的事情每年全國有數(shù)百起之多。

    目前，造成水污染的形式多樣。

    一是工業(yè)園區(qū)環(huán)評、“三同時”執(zhí)行情況差，存在未批先建、越權(quán)審批、越級審批的情況。在檢查的126個園區(qū)中，有110個工業(yè)園區(qū)存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級和“三同時”執(zhí)行率差的問題，占抽查工業(yè)園區(qū)的87.3%。山東省某縣工業(yè)園區(qū)共有項(xiàng)目30個，其中19個未履行環(huán)評手續(xù)，環(huán)評執(zhí)行率僅為36.7%;應(yīng)完成“三同時”驗(yàn)收的項(xiàng)目11家，實(shí)際驗(yàn)收0家，環(huán)�！叭�同時”驗(yàn)收率為零。

    二是城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營不正常、處理能力低、管網(wǎng)不配套或超標(biāo)排污。在抽查的75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、超標(biāo)排污或停運(yùn)，占抽查污水處理廠的50.6%。河北省滄州市運(yùn)東污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力10萬噸/日，實(shí)際日處理污水僅3萬噸，其他4萬噸工業(yè)和城市生活污水未經(jīng)處理直接排入滄浪渠，是造成滄浪渠水質(zhì)污染的重要原因。

    三是結(jié)構(gòu)性污染突出。陜西渭南市韓城市龍門工業(yè)園共有工業(yè)企業(yè)35家，僅焦化行業(yè)就有20家，占57%以上，近半數(shù)企業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

    四是一些企業(yè)違法或超標(biāo)排污，在檢查的500多家企業(yè)中，有200多家企業(yè)存在違法或超標(biāo)排污的情況，約占被抽查企業(yè)數(shù)的50%。

    五是一些企業(yè)無治污設(shè)施，直排廢水，行為惡劣，性質(zhì)嚴(yán)重。在山西、內(nèi)蒙古檢查的63家企業(yè)中，有15家無治污設(shè)施，占被抽查企業(yè)的24%。

    六是養(yǎng)殖等面源污染加重了水體的水質(zhì)污染。太湖藍(lán)藻大量繁殖，嚴(yán)重影響了無錫市的飲用水源。

    從第一次環(huán)評執(zhí)法到現(xiàn)在，環(huán)保執(zhí)法可以憑借的法律依據(jù)始終只有一部，就是《環(huán)評法》，沒有任何改變。環(huán)保部門仍舊沒有權(quán)力關(guān)停違法企業(yè)，仍舊不能罰超過20萬的款，仍舊只能“建議”相關(guān)部門對瀆職或違法的官員進(jìn)行處理。國家環(huán)保局早就著手在修訂《環(huán)保法》和《環(huán)評法》，但法律的修訂有其必須的程序，要花幾年的時間，但污染的形勢又一日千里，我們實(shí)在不能坐著等法律修改好了再行動。中國目前的特點(diǎn)是，不能等著有了制度再做事，而是要通過做事來創(chuàng)造制度。而“區(qū)域限批”，已經(jīng)有多位中央領(lǐng)導(dǎo)批示，可以固定成為常規(guī)性的制度。

    關(guān)于立法規(guī)劃，中央已經(jīng)制定了《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，以加大對違法行為處罰力度為突破口，以增強(qiáng)立法可操作性為關(guān)鍵，以落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任為重點(diǎn)，力爭通過10年的努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)體系。

    要想從根本上解決環(huán)境問題，還要同時結(jié)合市場的力量和公眾的監(jiān)督。市場能克服行政手段“階段性”“不穩(wěn)定”的弱點(diǎn)，公眾的監(jiān)督則能夠抑制“權(quán)力尋租”。所以，從此次“流域限批”開始，環(huán)�？偩秩谌肓耸袌鰴C(jī)制和公眾參與。

    市場機(jī)制就是讓資源和環(huán)境變成企業(yè)的內(nèi)部成本，讓違法的代價高于守法的代價。環(huán)�？偩謱⒑豌y監(jiān)會在近期出臺綠色信貸政策，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗(yàn)收的項(xiàng)目、未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施，依法被環(huán)保部門查處的企業(yè)將不能得到各金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，已發(fā)貸款也將被追回。

    公眾參與就是建立公眾參與的環(huán)境后督察機(jī)制。公眾應(yīng)該成為督察的重要參與者，因?yàn)樗麄兪黔h(huán)境的最大利益相關(guān)者，最有動力去監(jiān)督相關(guān)部門和企業(yè)是否履行了責(zé)任，是最高效、最公正的環(huán)境督察員。國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》和環(huán)保總局出臺的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》便是平臺。

    “十一五”規(guī)劃的目標(biāo)是一個五年計(jì)劃的總體目標(biāo)，不是分解到每年的目標(biāo)。2007年減排的力度會不斷加大，隨著減排力度和各種減排工程措施的上馬以及資金的到位，未來兩到三年內(nèi)，主要污染物減排目標(biāo)將超過2%，這樣才能順利確�！笆�一五”減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。今年第一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工六大高耗能、高污染行業(yè)加快增長，加劇了節(jié)能減排形勢的嚴(yán)峻程度。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，日前國務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了四十五條重要措施，只要各地各部門認(rèn)真落實(shí)中央政府節(jié)能減排綜合性工作方案，通過制度創(chuàng)新和提高全民節(jié)能減排意識，中國完全能夠?qū)崿F(xiàn)“十一五”(2006～2010)期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。