可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃昨天公布　2020年可再生能源占能源消費(fèi)總量達(dá)到15％

　　國(guó)家發(fā)改委昨天公布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》提出可再生能源消費(fèi)量占整體能源消費(fèi)量要從目前的8％提高到2020年的15%，為達(dá)到上述目標(biāo)，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)2萬(wàn)億元。

　　“這個(gè)規(guī)劃是對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候方案的具體延伸。”昨天發(fā)改委副主任陳德銘在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)后向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　陳德銘表示，氣候問(wèn)題是這次APEC會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)。本次可再生能源規(guī)劃的發(fā)布顯示，中國(guó)已具體提出方案，來(lái)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，使可再生能源的開(kāi)發(fā)利用節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放。

　　陳德銘還指出，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，并積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_(kāi)發(fā)利用以及農(nóng)村可再生能源利用。

　　80％投資要由企業(yè)完成

　　《規(guī)劃》提出，在財(cái)政方面預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃任務(wù)將需總投資約2萬(wàn)億元�！盀閷�(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，將采取國(guó)家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式解決可再生能源開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)資金問(wèn)題�！标惖裸憰�(huì)后告訴記者。

　　事實(shí)上，在我國(guó)可再生能源尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，必須在政策上加以積極引導(dǎo)。目前主要實(shí)施的是價(jià)格政策。政府鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，把這部分更高的費(fèi)用攤到電價(jià)上，形成費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

　　此外，對(duì)可再生能源企業(yè)采取財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。

　　陳德銘會(huì)后還透露，投資資金結(jié)構(gòu)比例中，企業(yè)將負(fù)擔(dān)大頭，中央和地方政府出資比例不會(huì)超過(guò)20％，80％以上的資金將引導(dǎo)企業(yè)出資。因此，大型能源國(guó)企在其中扮演著重要的角色。

　　陳德銘在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提問(wèn)時(shí)表示，發(fā)改委要求現(xiàn)在生產(chǎn)銷售化石能源的石油、天然氣、煤炭和電力的中央企業(yè)、地方的大型企業(yè)，承擔(dān)一定的義務(wù)，拿出足夠的資金發(fā)展可再生能源，要在它們的經(jīng)營(yíng)中達(dá)到一定的比例。

　　“具體規(guī)劃明確規(guī)定，到2020年，發(fā)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦以上的企業(yè)，它們經(jīng)營(yíng)的總的發(fā)電功率里面必須有8%以上是可再生能源�！标惖裸懻f(shuō)。

　　上述規(guī)定在《可再生能源法》中已有所體現(xiàn)，該法已明確國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。

　　財(cái)政補(bǔ)貼不問(wèn)所有制

　　同時(shí)，陳德銘還向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，對(duì)于可再生能源的補(bǔ)貼，不問(wèn)企業(yè)所有制，完全按照公平待遇。在可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)所有的企業(yè)都是一視同仁。

　　據(jù)了解，目前可再生能源領(lǐng)域里，有很大一批是正在發(fā)展和成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)。在風(fēng)電領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度比較高，目前一批中標(biāo)企業(yè)多數(shù)是民營(yíng)。太陽(yáng)能的光電板生產(chǎn)、大型風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)和其他太陽(yáng)能的熱利用設(shè)備的生產(chǎn)，大部分由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。即便在水電等需要巨額投資的領(lǐng)域，現(xiàn)在大中型水電開(kāi)發(fā)，民營(yíng)企業(yè)也已經(jīng)進(jìn)入。

　　“所以，政府將支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，而且它們一定會(huì)成為我們的生力軍。”陳德銘對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)。

　　為此，2005年全國(guó)人大專門(mén)制定了《可再生能源法》，發(fā)改委今年又制定了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的方案。為實(shí)施這些法律法規(guī)，發(fā)改委制定了五年的能源規(guī)劃，同時(shí)也制定了時(shí)間比較長(zhǎng)的十五年左右的可再生能源規(guī)劃。

　　據(jù)發(fā)改委的測(cè)算，到2010年，全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用量將相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，　2020年的開(kāi)發(fā)利用量相當(dāng)于6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將顯著減少煤炭消耗，彌補(bǔ)天然氣和石油資源的不足。

生物燃料2020年替代1000萬(wàn)噸成品油

　　中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展非糧乙醇

　　作為重要的石油替代品，目前全球正大力推廣玉米燃料乙醇。但在中國(guó)，生物燃料將走另一條發(fā)展之路。

　　昨天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，與美國(guó)、巴西等國(guó)大力推廣玉米燃料不同的是，發(fā)改委副主任陳德銘表示，為保護(hù)耕地，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)將不使用玉米作為燃料。

　　這份中長(zhǎng)期規(guī)劃提出，到2020年，中國(guó)的生物燃料乙醇利用量將達(dá)1000萬(wàn)噸，加上生物柴油利用量200萬(wàn)噸，總計(jì)替代約1000萬(wàn)噸成品油。

　　目前，中國(guó)生物乙醇產(chǎn)量約在102萬(wàn)噸左右。在102萬(wàn)噸里面有80多萬(wàn)噸的乙醇仍然使用玉米，其余20萬(wàn)噸是使用其他糧食和薯類植物。

　　但基于糧食安全考慮，陳德銘表示，今后發(fā)展生物燃料乙醇，不再用玉米，而主要是用非糧物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子，還有文冠果等植物，它們大多生長(zhǎng)在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物燃料。

　　據(jù)悉，發(fā)改委近期的發(fā)展重點(diǎn)是以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木等油料作物為原料的生物柴油技術(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)積極發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)。

　　規(guī)劃中還形成了全國(guó)生物燃料布局。發(fā)改委在2010年前，將重點(diǎn)在東北、山東等地，建設(shè)若干個(gè)以甜高粱為原料的燃料乙醇項(xiàng)目；在廣西、重慶、四川等地，建設(shè)若干個(gè)以薯類作物為原料的燃料乙醇項(xiàng)目；在四川、貴州、云南、河北等地建設(shè)若干以小桐子、黃連木、油桐等油料植物為原料的生物柴油試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　針對(duì)中國(guó)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陳德銘指出了兩大困難。他說(shuō)，首先中國(guó)布局太分散，生物質(zhì)燃料分散在農(nóng)村各地。第二是技術(shù)的困難，中國(guó)目前掌握的技術(shù)，以及對(duì)國(guó)際技術(shù)的了解都不足，導(dǎo)致這種生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的成本比較高，其價(jià)格短期內(nèi)將比化石能源的價(jià)格高。

為促可再生能源　發(fā)改委暫不放開(kāi)電價(jià)

　　由于技術(shù)限制，目前無(wú)論是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電還是其他可再生能源，發(fā)電成本均高于煤炭發(fā)電。在此背景下，發(fā)改委副主任陳德銘昨天表示，電價(jià)改革由此暫時(shí)不能放開(kāi)。

　　陳德銘表示，如果完全放開(kāi)電價(jià)，煤電上馬將更多，反而抑制風(fēng)電、太陽(yáng)能電開(kāi)發(fā)，不利于可再生能源的發(fā)展。

　　但他同時(shí)指出，電價(jià)改革仍將逐步實(shí)現(xiàn)，使現(xiàn)在的定價(jià)方式走向考慮環(huán)境因素來(lái)定價(jià)。比如將給二氧化碳排放少的、單位千瓦功率消耗煤或消耗其他能源低的單位，多一些發(fā)電時(shí)間，以此來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益。

　　與此同時(shí)，各項(xiàng)可再生能源發(fā)電的價(jià)格短期內(nèi)也無(wú)法固定，以達(dá)到完全的市場(chǎng)機(jī)制。就水電而言，陳德銘說(shuō)，為了保護(hù)水力發(fā)電的生態(tài)環(huán)境和安置移民，發(fā)改委會(huì)對(duì)水電的價(jià)格逐步提高。

　　但就風(fēng)電而言，固定價(jià)格當(dāng)前存在一定難度。目前，針對(duì)風(fēng)力發(fā)電，還采取招標(biāo)的方式，其原因是這種方式能使風(fēng)力發(fā)電的成本和價(jià)格逐步下降。

　　這種方式曾受到業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑，認(rèn)為不能鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但陳德銘對(duì)此表示，目前對(duì)風(fēng)電固定電價(jià)，技術(shù)上還不具備。針對(duì)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，發(fā)改委方面進(jìn)行了調(diào)查研究和分析。

　　陳德銘說(shuō)：“我們也曾經(jīng)研究過(guò)，能不能對(duì)風(fēng)電的電價(jià)進(jìn)行固定，但技術(shù)條件告訴我們這是非常困難的，要對(duì)離地面70~100米高空的風(fēng)，365天中每天的風(fēng)速、風(fēng)量有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷，并且在10年到20年里判斷準(zhǔn)確，以此來(lái)定電價(jià)，基本上不可能。此外，中國(guó)東南西北的氣候變化差異非常大，西北內(nèi)地和沿海之間，有時(shí)候風(fēng)量成倍變化，所以我們覺(jué)得在目前對(duì)風(fēng)電固定電價(jià)，技術(shù)上還不具備�！�

　　目前在中國(guó)風(fēng)電招標(biāo)形成的價(jià)格比火力發(fā)電的價(jià)格還要高，這部分差價(jià)，發(fā)改委方面已采取措施，在整個(gè)電網(wǎng)中給予一定時(shí)間補(bǔ)貼。

　　陳德銘認(rèn)為，要降低風(fēng)電價(jià)格，就需要用比較先進(jìn)而又比較便宜的設(shè)備。如果完全用國(guó)外的昂貴設(shè)備，又要降低風(fēng)電價(jià)格，目前不可行。因此已有很多國(guó)外風(fēng)電大企業(yè)已經(jīng)把它們的設(shè)備加工廠搬到中國(guó)，從另一側(cè)面，這將促進(jìn)中國(guó)的風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大。

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