我國(guó)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是富煤、少氣(天然氣)、缺油。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源特別是對(duì)天然氣的需求越來越大。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口為268億立方米。到2020年，供應(yīng)缺口為900億立方米。而作為潔凈能源的煤層氣在我國(guó)卻有36.8萬億立方米資源量，超過我國(guó)陸上常規(guī)天然氣資源量，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有專家提出：21世紀(jì)是煤層氣大發(fā)展的時(shí)代，煤層氣是我國(guó)常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)可靠的替代能源。

    在此背景下，上世紀(jì)90年代，我國(guó)一些地方政府開始嘗試煤層氣對(duì)外合作，但很不規(guī)范。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)共產(chǎn)生12個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目，卻分屬7家企業(yè)，多頭對(duì)外、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題相繼出現(xiàn)。為使我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作規(guī)范化，避免“鷸蚌相爭(zhēng)”，1996年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中聯(lián)公司，并賦予該公司煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。

    剛成立的中聯(lián)由原地礦部(后稱國(guó)土資源部)、原煤炭部(后稱國(guó)家煤炭工業(yè)局)、中國(guó)石油天然氣總公司(后稱中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司)共同出資組建，三家均股。后據(jù)中央政策和改革需要改為中國(guó)石油天然氣股份有限公司和中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司兩家均股。

    隨著該產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大吸引力，一些大型煤炭集團(tuán)開始對(duì)開發(fā)煤層氣躍躍欲試，但只停留在國(guó)內(nèi)合作層面。中石油則干脆踏入禁區(qū)——直接與國(guó)外合作。

   今年8月，中石油與澳大利亞燃?xì)鈴S商Arrow Energy公司聯(lián)手在新疆達(dá)成了協(xié)議，于當(dāng)?shù)亻_采煤層氣。

    此次國(guó)務(wù)院令中明確表示，修改決定自公布之日起施行，原《條例》根據(jù)本決定做的相應(yīng)修改不久將重新公布。

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