盡管有關(guān)部門在今年加大了淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的力度，但由于近幾年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅一直處于高位，鋼鐵產(chǎn)品需求旺盛，國(guó)際鋼材價(jià)格高漲，出口勢(shì)頭不減等因素，要在今年底實(shí)現(xiàn)淘汰落后煉鐵能力3000萬(wàn)噸，煉鋼能力3500萬(wàn)噸的目標(biāo)仍存在一定難度。專家認(rèn)為，在這種情況下盡快完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制有利于工作的深入開(kāi)展。

    我國(guó)鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能比例大。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)介紹，目前鋼鐵行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸。容量小、效率低、污染重的落后產(chǎn)能設(shè)備，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10％－15％、物耗高7％－10％、水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍左右。

    為了我國(guó)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，2005年，國(guó)家出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能提出了明確要求，并提出新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。

    但就目前的情況看，淘汰落后產(chǎn)能的形勢(shì)不容樂(lè)觀，一些地方小企業(yè)的產(chǎn)量仍呈上升態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生介紹，今年上半年，中小鋼鐵企業(yè)集中的河北、江蘇、山東、河南四省，粗鋼產(chǎn)量分別增加1044．82萬(wàn)噸、422．83萬(wàn)噸、339．43萬(wàn)噸、244．95萬(wàn)噸，合計(jì)增加2000多萬(wàn)噸，占全國(guó)上半年增加量的一半以上。而全國(guó)21家年產(chǎn)鋼500萬(wàn)噸以上的企業(yè)產(chǎn)鋼總量與去年同期比較則下降了2．05個(gè)百分點(diǎn)。

    關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能難，一些專家分析，這主要是由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際鋼材價(jià)格上漲，對(duì)落后產(chǎn)能沒(méi)有形成市場(chǎng)壓力。這種情況下，出臺(tái)進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能的措施顯得更加重要。

    “淘汰落后產(chǎn)能要采取市場(chǎng)的手段，要與新設(shè)立鋼鐵項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，使其等量置換�！蔽錆h鋼鐵集團(tuán)公司科技創(chuàng)新部部長(zhǎng)吳新春說(shuō)，“比如讓新項(xiàng)目承擔(dān)與其產(chǎn)能相當(dāng)?shù)穆浜螽a(chǎn)能的退出費(fèi)用”，加大新項(xiàng)目的“上馬”成本。

    羅冰生建議，可將今年國(guó)家調(diào)整鋼鐵行業(yè)出口退稅政策所得收入21億元人民幣，作為淘汰落后產(chǎn)能的專項(xiàng)資金，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)的職工給予一定的補(bǔ)償。羅冰生同時(shí)提醒，“對(duì)于新增小項(xiàng)目，如果銀行按照產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定不給予其貸款支持，也容易卡住小項(xiàng)目的增加�！�

    發(fā)改委有關(guān)部門介紹，今年4月底國(guó)務(wù)院召開(kāi)了鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，會(huì)上發(fā)改委同河北、山西等10個(gè)主要產(chǎn)鋼省（區(qū)、市）簽訂了第一批《鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書》。5月底，發(fā)改委部署天津、內(nèi)蒙古等18個(gè)�。▍^(qū)、市）準(zhǔn)備簽訂第二批責(zé)任書。今后幾個(gè)月，對(duì)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能將采取嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資，盡快簽訂第二批《責(zé)任書》，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制等更加有力的措施。