REACH襲來，中小企業(yè)茫然

　　對歐出口僅注冊成本將上升5%，中歐貿(mào)易格局面臨重大洗牌

　　袁先生在東莞經(jīng)營一家紡織品企業(yè)，上個(gè)月他的歐盟客戶突然給他傳真來一張表格，堅(jiān)持讓他填好上面關(guān)于一個(gè)新名詞--"REACH"的信息，否則無法繼續(xù)合作。從未接觸過這一名詞的袁先生感到莫名其妙，于是便轉(zhuǎn)而求助專家REACH到底是什么？

　　今年6月1日，繼RoHS和W-EEE兩大環(huán)保指令相繼實(shí)施之后，歐盟又一個(gè)極為嚴(yán)厲的環(huán)保指令--REACH法規(guī)(《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》)生效，將于明年6月1日起正式實(shí)施。該法規(guī)實(shí)施后，我國與歐盟的家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等貿(mào)易全部都會(huì)受到波及，整個(gè)中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。

　　然而在日前于廣交會(huì)琶洲館舉行的REACH專題研討會(huì)上，記者所了解的現(xiàn)狀卻令人憂心忡忡：到場企業(yè)所提出的問題，直接暴露出當(dāng)前我國廣大中小企業(yè)對REACH仍停留在淺顯的認(rèn)識階段，并且大多抱有觀望態(tài)度。

　　出口歐盟產(chǎn)品注冊總成本上升5%

　　研討會(huì)的主講人、SGS中國大陸及香港區(qū)研發(fā)部研究員謝昭明介紹說，REACH對所有歐盟市場上的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管制，無論是其本身、還是在配制品中或物品中所含有的，只要在歐盟制造、進(jìn)口、投放市場或使用，都要面臨注冊、評估、檢測、授權(quán)和限制等一系列問題，其中所涉及的費(fèi)用很可能高達(dá)幾十萬歐元。

　　REACH法規(guī)所帶來的成本增加，將把一些競爭力欠缺的中小企業(yè)逼入嚴(yán)峻境地。據(jù)測算，每種出口產(chǎn)品總認(rèn)證費(fèi)用高達(dá)200萬元-300萬元人民幣，僅基本檢測費(fèi)用就需要100萬元人民幣左右，我國產(chǎn)品注冊等總成本將上升5%。另外，歐盟對化工產(chǎn)品檢測試驗(yàn)水平要求相當(dāng)高，企業(yè)需要花大量的精力收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，出口企業(yè)的應(yīng)對難度和成本將逐級加大。

　　中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長嚴(yán)邦松在接受記者采訪時(shí)進(jìn)一步指出，歐盟是我國五礦化工類產(chǎn)品第一大出口市場，今年前8個(gè)月我國五礦類化工產(chǎn)品出口額共計(jì)1565.3億美元，其中出口歐盟302.4億美元，增幅高達(dá)60%。

　　從這個(gè)角度，國內(nèi)企業(yè)能否應(yīng)對REACH，將對我國對歐盟出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　中小企業(yè)知其然不知其所以然

　　"如果不在規(guī)定期限內(nèi)完成預(yù)注冊，企業(yè)從2009年1月1日開始，產(chǎn)品就不能出口到歐盟。"謝昭明指出，及早了解該法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對REACH法規(guī)的相關(guān)要求，對從事出口的各行各業(yè)出口商、貿(mào)易商、制造商來說都至關(guān)重要。

　　記者在廣交會(huì)上隨機(jī)采訪了解到，中小企業(yè)對于REACH的認(rèn)知情形不容樂觀。一位來自北京的電子信息企業(yè)的老板認(rèn)為，REACH主要是材料供應(yīng)商要應(yīng)對的問題，對處于下游環(huán)節(jié)的他們沒太大影響。而一家來自寧波的家用電器老板則干脆表示，他只知道歐盟RoHS環(huán)保指令(指限制使用某些有害物質(zhì)指令)和EU(歐盟環(huán)保標(biāo)章認(rèn)證)，并未聽說過REACH法規(guī)。

　　相比較于中小企業(yè)，規(guī)模較大且國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)則已經(jīng)紛紛有所行動(dòng)。浙江奇迪公司的銷售經(jīng)理周先生告訴記者，由于做的是空調(diào)出口業(yè)務(wù)，因此很早就獲悉了REACH法規(guī)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上已經(jīng)做了環(huán)�？紤]。"明年真的實(shí)施起來，成本肯定要上去的。"周經(jīng)理說，這個(gè)法規(guī)就像把刀子懸在那里，主動(dòng)權(quán)在歐盟那邊，說松就松，說緊就緊。

　　江門金羚日用電器公司的梁盛民表示，由于之前對產(chǎn)品的質(zhì)量和設(shè)計(jì)都作了應(yīng)對，REACH生效后歐洲客戶更多了。"一些歐洲客戶主動(dòng)提出要看上游的供應(yīng)商，標(biāo)準(zhǔn)提升了，售價(jià)也自然水漲船高。"梁盛民認(rèn)為，REACH并不是壞事，只要?dú)W盟對各國一視同仁就行，生意的好壞還是看企業(yè)自身。

　　五礦商會(huì)將專設(shè)代表處應(yīng)對REACH

　　謝昭明建議企業(yè)，應(yīng)該利用好從6月1日實(shí)施開始至2008年11月30日之間的預(yù)注冊階段。按規(guī)定，預(yù)注冊后即可在注冊規(guī)定期限內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口，并且注冊同一物質(zhì)的企業(yè)在正式注冊前可以實(shí)現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)共享，共同獲取缺失信息和分?jǐn)傊С�，有效降低成本。目前，銷售量1噸以上、10噸以下的化學(xué)品需要提供的注冊數(shù)據(jù)并不復(fù)雜，并且有效期為11年，可以節(jié)省下不少費(fèi)用。

　　與此同時(shí)，國內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織相關(guān)企業(yè)分享信息，共同爭取預(yù)注冊。此外，也可以選擇不同的注冊方式，比如委托進(jìn)口商、律師事務(wù)所、中介代理機(jī)構(gòu)或者國內(nèi)的駐外機(jī)構(gòu)協(xié)助注冊。

　　據(jù)悉，為提高我國企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)意識，了解和應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)，五礦化工進(jìn)出口商會(huì)從去年開始就已專門組織企業(yè)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并將在2007年底在芬蘭赫爾辛基設(shè)立駐歐代表處，為我國政府、行業(yè)和企業(yè)提供各類相關(guān)信息，并為我國企業(yè)在歐盟的產(chǎn)品注冊提供代理服務(wù)。

　　背景

　　REACH為何有如此大的殺傷力

　　在REACH框架下，對化學(xué)品使用安全的舉證責(zé)任由歐盟各成員國轉(zhuǎn)到企業(yè)，企業(yè)要確保能充分控制、規(guī)避化學(xué)品對人類健康和環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　REACH代表注冊、評估、授權(quán)和限制

　　注冊：注冊要求生產(chǎn)商或進(jìn)口商提供超過1噸／年的化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)信息，包括提交技術(shù)檔案。其中應(yīng)有物質(zhì)的信息和如何管理其使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)的信息。數(shù)量超過10噸／年的物質(zhì)還要再提交化學(xué)安全報(bào)告，以表明其安全評估。

　　評估：評估過程將允許由主管部門來決定是否要求進(jìn)一步的測試和評估，注冊人提供的信息是否符合法規(guī)要求(即文檔評估)；對選定的物質(zhì)，如懷疑其對人類健康和環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則要求進(jìn)行物質(zhì)評估。該評估提供了一種機(jī)制，要求實(shí)業(yè)界獲取更多的信息。評估也會(huì)為授權(quán)或限制程序下該采取何種行動(dòng)提出建議。

　　授權(quán)：只有那些高度關(guān)注的物質(zhì)才需要授權(quán)。高度關(guān)注物質(zhì)指致癌物、致突變物、對生殖系統(tǒng)有毒的物質(zhì)、持久性、生物積累的物質(zhì)和有毒的物質(zhì)，永久性和高生物積累物質(zhì)以及與此相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)。

　　限制：限制是本制度的安全隔離墻。任何物質(zhì)，不管是其本身或含在配制品、物品中，只要該物質(zhì)的使用對人類健康和環(huán)境具有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，都必須在共同體范圍內(nèi)進(jìn)行限制。其作出的決定包括限制在某些產(chǎn)品中使用，限制消費(fèi)者使用或限制所有的用途(即完全禁止)。

　　企業(yè)界的義務(wù)

　　強(qiáng)制要求生產(chǎn)商或進(jìn)口商注冊那些數(shù)量超過1噸／年的物質(zhì)，注冊要求適用于物質(zhì)本身，或特殊條件下包含于配制品或物品中的物質(zhì)(強(qiáng)烈排放)。沒有注冊意味著該物質(zhì)不能在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或使用，也不準(zhǔn)進(jìn)口到歐盟市場上。

　　化學(xué)品的下游用戶必須對供方提供的安全數(shù)據(jù)表中已識別的危害物質(zhì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施。他們有權(quán)讓制造商知道他們是如何使用這些物質(zhì)的，以便讓這些物質(zhì)的用法被供方識別，并將其覆蓋到供方的化學(xué)安全評估。在這種情況下，他們必須提供足夠的信息，讓供方準(zhǔn)備一個(gè)關(guān)于使用的暴露情節(jié)描述�？梢蕴娲�這些做法的措施是他們可以進(jìn)行自己的化學(xué)安全評估，并向化學(xué)品管理局報(bào)告這種使用。

　　預(yù)注冊和正式注冊

　　第一階段義務(wù)：預(yù)注冊，從2008年6月1日到2008年11月30日。

　　第二階段義務(wù)：正式注冊，按產(chǎn)量多少和關(guān)注度高低，截止日期分成三個(gè)時(shí)段：2010年11月、2013年6月和2018年6月。

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