長期為水務(wù)企業(yè)并購提供財務(wù)顧問服務(wù)的北京國融大通財務(wù)公司總裁李智慧告訴記者，外資"溢價收購"內(nèi)地水務(wù)企業(yè)的問題已引起有關(guān)層面關(guān)注。李同時指出，一些地方國有水務(wù)企業(yè)也逐漸打破對洋水務(wù)的種種迷信，開始謹(jǐn)慎對待外資購買行為。

　　兩度調(diào)研

　　記者了解到，水協(xié)提交的相關(guān)報告已批轉(zhuǎn)到相關(guān)部委。兩部門遂決定對水協(xié)報告中提出的問題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

　　自2007年11月開始，建設(shè)部和國家發(fā)改委有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組先后走訪了蘭州、�？凇⒅貞c等多個城市。

　　水協(xié)副會長邵益生表示，外資"高溢價收購"問題的調(diào)查已經(jīng)有了進(jìn)展。但這次專題調(diào)研是內(nèi)部進(jìn)行的，目前有關(guān)觀點和數(shù)據(jù)尚不便對外透露。

　　據(jù)知情人士告訴記者，前述水協(xié)的報告反映的問題主要是：內(nèi)外資企業(yè)經(jīng)營城市水務(wù)所得回報不平衡的問題；外資企業(yè)所簽署協(xié)議中存在變相固定回報的問題等。水協(xié)現(xiàn)任會長李振東力主推出此報告，其曾任建設(shè)部副部長，分管的正是包括城市水務(wù)行業(yè)在內(nèi)的城建工作。

　　"內(nèi)資水務(wù)企業(yè)經(jīng)營凈資產(chǎn)收益率不到2%，而外資企業(yè)高達(dá)25.6%。"水協(xié)報告執(zhí)筆人之一李智慧稱，水務(wù)是目前外資投資內(nèi)地行業(yè)中，收益最高，回報最穩(wěn)定的行業(yè)。

　　外資取得高收益的秘訣有三：不必像國企那樣承擔(dān)太多行政、社會責(zé)任；外資在收購水務(wù)資產(chǎn)后，通過漲水價來獲得高回報；一些變相固定回報規(guī)定使外資永遠(yuǎn)"只賺不賠"。

　　有關(guān)專家舉例稱，四川某市自來水公司引入外資的模式是不出售管網(wǎng)，僅拿出利潤高的制水廠等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作價與外資入股，外資實際只要該市自來水公司下屬8-9家水廠中的一家，而且雙方簽有"最低用水量"的條款。

    雙方在簽協(xié)議時對未來供水量估計過大，合作幾年后，該市總體用水量受節(jié)能減排等政策影響出現(xiàn)下降，在"最低用水量"條款的約束下，該市自來水公司只能關(guān)停其他水廠，以保證該外資水廠的用水量。最終結(jié)果是，自來水公司在自己虧損的情況下，保證著外資的高額盈利。

　　合作幾年之后，該市自來水公司由合資前的每年盈利幾千萬，變?yōu)樘潛p近2億元。

　　李智慧指出，雖然固定回報類的外資合作協(xié)議早就被叫停，但在各地水務(wù)企業(yè)引入外資過程中卻屢見不鮮。這一方面是因為外資收購條款十分隱蔽和晦澀難懂，里面用一些"市場化"的手段變相實現(xiàn)固定回報，一方面是一些地方政府部門在與外資簽合作協(xié)議時，存在招商引資沖動，被外資"高溢價"所吸引而簽了合同。

　　不再迷信洋水務(wù)

　　記者獲悉，與上述聯(lián)合調(diào)研同步，建設(shè)部部長汪光燾委托調(diào)研組對西安、寶雞、渭南三地的供水企業(yè)改革成效進(jìn)行調(diào)研。

　　而此時，陜西西安自來水公司正在準(zhǔn)備改制，并收到來自多家外資水務(wù)巨頭的投標(biāo)單。當(dāng)?shù)卣�府亦有意采�?蘭州模式"，將西安供水資產(chǎn)賣個好價錢。

　　"改制的事情我們暫時不想對外說。"2月14日，西安自來水廠宣傳部人士婉拒記者采訪。

　　有熟諳個中內(nèi)情的人士介紹，西安自來水廠引資已基本不再考慮外資。西安自來水廠方面態(tài)度急轉(zhuǎn)，主要是因為當(dāng)?shù)貒�有供水企業(yè)聯(lián)合起來對政府進(jìn)行"勸說"，而且有供水行業(yè)監(jiān)管部門的壓力；另外，通過對渭南等當(dāng)?shù)匾艳D(zhuǎn)讓給外資的自來水廠經(jīng)營情況進(jìn)行分析，政府不再"迷信"外資。

　　"外資總是說可以帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，這是它們高利潤的原因，實際上并不是這回事。"李智慧說，目前外資水務(wù)企業(yè)多從原國有自來水公司挖人，一些國有水企科級干部到外資水廠后工資甚至翻了10倍。但外資水廠對這些人員僅進(jìn)行有限的企業(yè)文化類培訓(xùn)，技術(shù)上并沒有多大提升。

　　一個典型的例證是，已經(jīng)被外資收購的陜西渭南水廠在2007年發(fā)生了一起出水有異味的事故。該水廠所有技術(shù)人員都查不出原因，最后請西安自來水廠技術(shù)人員幫忙，才查出是水源出了問題。西安自來水廠技術(shù)人員給出整改方案，外資方指示渭南水廠照整改方案辦。

　　"就此可以看出，外資并沒有帶來多少技術(shù)和管理經(jīng)驗，而且自來水供水是一個科技含量不高的行業(yè)，不需要多高的技術(shù)。"李智慧說。

　　水協(xié)常務(wù)副秘書長劉志琪表示，水協(xié)已經(jīng)多次對全國水行業(yè)改革進(jìn)行調(diào)研，目前還在進(jìn)行全國城市供水行業(yè)改革情況、城市供水價格調(diào)查兩項工作。

    劉志琪認(rèn)為，目前水行業(yè)企業(yè)無明確準(zhǔn)入限制，政府監(jiān)管體系尚未建立，此時全面和大規(guī)模向社會資本和外資開放需慎重；很多地方政府將水行業(yè)與其他競爭性行業(yè)同等對待，以引入資金為目的，將城市水務(wù)資產(chǎn)一賣了之的做法值得商榷；價格機(jī)制不順，水價形成配套機(jī)制需要改革。

　　李智慧認(rèn)為，外資賺錢的原因就在于不公平合同條款的簽訂。由于我國資產(chǎn)評估所采用方法與國際不同，看似高溢價的轉(zhuǎn)讓，實際上并未溢價太多。況且"高溢價"收購水務(wù)資產(chǎn)的外資在若干年后退出時，要采取新會計準(zhǔn)則下的評估方法對水務(wù)資產(chǎn)重新估值，屆時國有資產(chǎn)將面臨損失。政府部門與外資企業(yè)未來發(fā)生糾紛也不無可能。

　　李智慧表示，如果外資大量收購內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，最終造成壟斷，水價將進(jìn)一步上升。昆明市自來水集團(tuán)和威立雅在2005年底才合作，次年1月昆明就上調(diào)水價，2007年7月再次上調(diào)，目前居民生活用水已達(dá)3.2元，行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、特殊用水分別達(dá)到4.5元、5.5元和15元(到戶價)，漲價幅度和漲價頻率堪稱驚人。

　　熟悉西安自來水廠轉(zhuǎn)制情況的人士說，正是出自對外資購買水務(wù)企業(yè)可能帶來的"后遺癥"的擔(dān)心，西安當(dāng)?shù)卣�府開始慎重考慮西安自來水廠股權(quán)出讓問題。

　　與此同時，寧夏銀川等地自來水廠轉(zhuǎn)制工作也開始轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)"蘭州模式"的思維，開始重新考慮將自來水公司"是賣給內(nèi)資還是外資"的問題。

　　嚴(yán)控水企合資

　　在"洋水務(wù)"之爭白熱化的時候，監(jiān)管部門的態(tài)度無疑是最重要的。

　　有關(guān)部門對水務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度開始加大。2007年底，國家發(fā)改委委托清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)加快了水價成本監(jiān)審辦法的制訂。

　　水價成本監(jiān)審可以增加水價調(diào)整空間。國家發(fā)改委一面宣布2008年將適當(dāng)調(diào)整城市水價，一面又加緊推出水價成本監(jiān)審辦法，其防止出現(xiàn)自來水公司亂漲水價的意味明顯。

　　而記者獲得的一份建設(shè)部城建司"2008年工作重點"強(qiáng)調(diào)，城市供水行業(yè)要繼續(xù)堅持市場經(jīng)濟(jì)改革路線，另一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究。"加強(qiáng)政府控制力"被建設(shè)部城建司作為重要工作目標(biāo)。上述文件強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步研究政府監(jiān)管體系的建立和完善，社會監(jiān)督的形式和方法。

　　劉志琪認(rèn)為，水資源是政府戰(zhàn)略資源，很多國家并未對外資完全開放。當(dāng)前城市水務(wù)行業(yè)改革應(yīng)加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

　　"把水務(wù)行業(yè)與其他一般競爭性行業(yè)對待，是方向性錯誤。"劉志琪說，應(yīng)該保證國家對水務(wù)行業(yè)的控制力，計劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)企業(yè)在對引進(jìn)外資還是內(nèi)資的問題上要慎重。已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)，應(yīng)保證國有企業(yè)的控股權(quán)。

　　李智慧表示，水務(wù)行業(yè)應(yīng)依法推行特許經(jīng)營制度，國有資產(chǎn)與外資應(yīng)在風(fēng)險和利益合理分配的情況下，依據(jù)風(fēng)險和利益的比重簽訂特許經(jīng)營合同。諸如一些固定回報、變相固定回報的條款都應(yīng)刪除。