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對(duì)我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建議
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-7-30
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為加強(qiáng)我國(guó)石油儲(chǔ)備的建設(shè)和管理，健全國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，2007年12月18日，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立。這對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全，將起到重要的作用。下一步，在積極建立和完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別注重對(duì)石油資源的有效控制，還要堅(jiān)持走石油資源多元化、可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、我國(guó)石油生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀
1985年，我國(guó)石油產(chǎn)量已達(dá)1.2億噸，奠定了世界石油生產(chǎn)大國(guó)的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)跨入了石油消費(fèi)大國(guó)的行列。在過(guò)去的10年間，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)的石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)6.66%：而受?chē)?guó)內(nèi)資源及開(kāi)采條件的制約，同期石油產(chǎn)量年均增速僅為1.75%。因此，我國(guó)從1983年開(kāi)始進(jìn)口石油，當(dāng)年進(jìn)口量為905萬(wàn)噸：1994年，我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量逐年增加。
據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)：2010年，我國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)到2.7億～4億噸，而2005年～2020年，我國(guó)的石油產(chǎn)量?jī)H在1.8億～2.1億噸之間，每年的缺口大約為0.7億～1.8億噸，對(duì)海外石油的依存度超過(guò)30%。2020年，我國(guó)石油的進(jìn)口依存度可能高達(dá)50%～60%。2020年，我國(guó)石油進(jìn)口將達(dá)3.6億噸，這個(gè)數(shù)字為2001年的6倍。
我國(guó)石油短缺有三方面的原因：經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，石油產(chǎn)量增加速度低于石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度，以及能源效率低。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的數(shù)據(jù)，近20多年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率9.7%。而近10年間，石油生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率僅為1.8%，但石油消費(fèi)增長(zhǎng)速度卻達(dá)到4.9%。目前，我國(guó)已成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。與此同時(shí)，我國(guó)的單位GDP石油消耗量比美國(guó)高約30%，是日本的2倍多。因此，石油短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。
二、世界石油消費(fèi)及流向
目前，世界石油年消費(fèi)量為40億噸左右，主要集中在北美、亞太和歐洲地區(qū)，石油消費(fèi)量較多的6個(gè)國(guó)家依次為：美國(guó)、日本、中國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)，其消費(fèi)量占全球總量的，50%：而且每個(gè)國(guó)家的石油年消費(fèi)量均超過(guò)l億噸，占世界年消費(fèi)量的4%以上。
世界石油年貿(mào)易量達(dá)到20多億噸。中東石油主要出口至亞太其他地區(qū)（不含日本和中國(guó)）、日本、西歐、美國(guó)、中國(guó)和非洲；俄羅斯石油主要出口至西歐：西非石油主要出口至美國(guó)、亞太其他地區(qū)、西歐和中國(guó)：中南美石油主要出口至美國(guó)：亞太地區(qū)石油主要出口至日本、中國(guó)和澳大利亞；北非石油主要出口至西歐。世界石油進(jìn)口量最大的地區(qū)分別為亞太、北美和西歐，各占33.3%左右。進(jìn)口量最大的國(guó)家分別為美國(guó)、日本和中國(guó)。目前，我國(guó)主要從中東、亞太和西非地區(qū)進(jìn)口石油。而世界石油出口量最大的地區(qū)分別為中東、北美、俄羅斯、西非和中南美，其中，中東占到50%；北美、俄羅斯、西非各占10%左右：中南美占6%左右。這些國(guó)家和地區(qū)的石油出口量均在1億噸以上。
目前，盡管世界上石油的供需基本平衡，而且生產(chǎn)能力略有節(jié)余，但自上世紀(jì)80年代起，全球的石油開(kāi)采量已超過(guò)現(xiàn)有水平的勘探量。石油需求量、運(yùn)輸量大，特別是汽油、煤油、柴油等屬于易燃品，運(yùn)輸過(guò)程對(duì)防火安全要求很高，國(guó)際局勢(shì)變幻，會(huì)給石油運(yùn)輸帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。另外，石油是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。據(jù)估計(jì)，石油價(jià)格每桶上升10美元，經(jīng)合組織成員國(guó)的通貨膨脹就上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就降低0.25個(gè)百分點(diǎn)。目前，世界能源商貿(mào)90%來(lái)自石油，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退或停滯不前，都與石油供應(yīng)及價(jià)格波動(dòng)直接相關(guān)。因此，石油資源短缺量大、運(yùn)輸安全要求高、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響大的現(xiàn)狀，決定了石油短缺將成為全世界未來(lái)資源短缺的核心問(wèn)題。
三、國(guó)際戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的比較
美、日、德、法四國(guó)在1973年石油危機(jī)之后開(kāi)始對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法。美國(guó)是《能源政策與保護(hù)法》，日本是《石油儲(chǔ)備法》，德國(guó)是《石油及石油制品儲(chǔ)備法》，法國(guó)則是《關(guān)于工業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)存結(jié)構(gòu)的第58－1106號(hào)法》。四國(guó)對(duì)于儲(chǔ)備目標(biāo)和規(guī)模也在法律中有明確規(guī)定。
在政府儲(chǔ)備方面，美、日、德的石油儲(chǔ)備量分別是l0億桶、3.15億桶、5350萬(wàn)桶，加之民間儲(chǔ)備，美、日、德、法的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于其158天、169天、117天和96天的石油消費(fèi)。
美國(guó)的石油儲(chǔ)備主體是政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。對(duì)于民間儲(chǔ)備，雖有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒(méi)有任何資金支持，也不進(jìn)行管理。日本是政府導(dǎo)向型石油儲(chǔ)備，但嚴(yán)格規(guī)定，每一個(gè)石油商都要有一定儲(chǔ)備額度，沒(méi)有完成的要予以罰款。德國(guó)是“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57：17：26。法國(guó)的民間儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備的比率為75：25。
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。日本石油儲(chǔ)備的絕大部分資金來(lái)源于石油稅。德國(guó)政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，其他石油儲(chǔ)備費(fèi)用來(lái)自銀行貨款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。
四、我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的現(xiàn)狀
我國(guó)石油儲(chǔ)備工作從2003年開(kāi)始醞釀，于2004年正式規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，以應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。石油儲(chǔ)備基地建成后，將形成約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力，加之全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部的商用石油儲(chǔ)備，我國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力將超過(guò)30天。
我國(guó)石油儲(chǔ)備中心的正式成立，標(biāo)志著我國(guó)以國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備為主體的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)已拉開(kāi)帷幕。政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備制度初步建立。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，是我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層。這樣，可增強(qiáng)我國(guó)石油儲(chǔ)備管理能力，理順我國(guó)石油儲(chǔ)備管理層級(jí)的關(guān)系，將對(duì)建立和完善中國(guó)特色的石油儲(chǔ)備管理體系，加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，規(guī)范石油儲(chǔ)備運(yùn)作，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，起到不可替代的重要作用。
五、對(duì)我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系的建議
對(duì)石油進(jìn)口國(guó)而言，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)短缺而設(shè)置的頭道防線，但更重要的作用在于抑制油價(jià)的大幅度，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特別是能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間，使人為的供應(yīng)緊張不至于頻繁發(fā)生。在石油輸出國(guó)組織（OPEC）交替實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”和“增產(chǎn)抑價(jià)”的政策時(shí)。戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能夠使進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，以減輕石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的影響。
由于經(jīng)濟(jì)全球化中不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相互依賴(lài)性，一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備會(huì)使所有石油消費(fèi)國(guó)受益。從這個(gè)角度上看，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備也是擴(kuò)大在能源和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事多國(guó)合作的方法之一，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)之所以建議其成員國(guó)建立起維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量，就是期望通過(guò)一個(gè)多國(guó)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)國(guó)際石油消費(fèi)國(guó)在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)中的利益。
我國(guó)在建立和完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的過(guò)程中，應(yīng)著重突出以下幾點(diǎn)：
1.重視石油儲(chǔ)備的過(guò)程。只有決策、工程、資本、收益等過(guò)程的透明，市場(chǎng)化的最優(yōu)結(jié)果才會(huì)顯現(xiàn)。因此，僅僅設(shè)定一個(gè)儲(chǔ)備規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的“合理”儲(chǔ)備量并沒(méi)有什么科學(xué)依據(jù)做基礎(chǔ)。儲(chǔ)備過(guò)程透明化的重要性在于：減輕市場(chǎng)在出現(xiàn)供應(yīng)不足時(shí)無(wú)所適從的憂慮，并以此實(shí)現(xiàn)建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的原本目的。
2.慎用國(guó)際資源。不論石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中使用的是原油還是石油產(chǎn)品，抑或是兩者的結(jié)合，國(guó)際資源都是一把“雙刃劍”。應(yīng)通過(guò)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作向國(guó)際社會(huì)表明：建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是我國(guó)對(duì)穩(wěn)定全球油價(jià)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)之一。
3.明確各方責(zé)任和利益。經(jīng)過(guò)多次改革，我國(guó)的國(guó)有石油公司既屬?lài)?guó)家資本又是在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一方面，國(guó)內(nèi)所產(chǎn)的原油價(jià)格應(yīng)與國(guó)際原油價(jià)格接軌：另一方面，石油產(chǎn)品的終端銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)由國(guó)家控制。應(yīng)在政府、企業(yè)、石油消費(fèi)者各方利益的磨合過(guò)程中，找到各方都必須承擔(dān)的義務(wù)；同時(shí)，保障各方均應(yīng)得到的利益。
4.長(zhǎng)期能源安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。改革國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)機(jī)制、與石油生產(chǎn)／出口國(guó)對(duì)話、能源消費(fèi)多元化和提高能源利用效率等長(zhǎng)期性政策，應(yīng)與建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備同步。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的商業(yè)運(yùn)作和緊急狀況下的應(yīng)用，均應(yīng)以最小限度地動(dòng)用戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備油的思維開(kāi)始。
5.加快儲(chǔ)備立法建設(shè)。在加快落實(shí)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)建立和完善相關(guān)法律框架，包括盡快制定和頒布《石油法》和《石油儲(chǔ)備法》。
6.加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)信息共享。目前，我國(guó)在石油統(tǒng)計(jì)上還未能形成一套良好的機(jī)制，建議我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。一方面，提高市場(chǎng)數(shù)據(jù)透明度，加強(qiáng)國(guó)家之間的溝通，如及時(shí)通報(bào)每天的石油庫(kù)存數(shù)據(jù)：另一方面，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同維護(hù)石油市場(chǎng)穩(wěn)定。
7.儲(chǔ)備資金來(lái)源的多元化，我國(guó)有關(guān)石油儲(chǔ)備的資金來(lái)源，也需要通盤(pán)考慮。除財(cái)政撥款外，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情�？赏ㄟ^(guò)征收石油稅籌集儲(chǔ)備資金，其中，稅負(fù)應(yīng)更多地來(lái)自于一些大排氣量和奢侈品牌汽車(chē)的消費(fèi)。
我國(guó)作為正在興起的國(guó)際石油消費(fèi)大國(guó)，還應(yīng)充分利用目前已形成的國(guó)際石油利益格局，開(kāi)展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府、國(guó)際能源組織和跨國(guó)石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。通過(guò)政治、外交途徑，改善與石油出口國(guó)，特別是中東、中亞、俄羅斯等國(guó)的關(guān)系，爭(zhēng)取簽訂政府間長(zhǎng)期石油合作貿(mào)易協(xié)議，改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定供應(yīng)的多元化油氣進(jìn)口渠道，完善我國(guó)的石油貿(mào)易體系。應(yīng)積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場(chǎng)作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段，把在國(guó)外獲得的份額油作為重要的經(jīng)營(yíng)手段，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)，力爭(zhēng)在石油價(jià)格上有更多的發(fā)言權(quán)，從目前的防御型體系向主動(dòng)出擊型體系轉(zhuǎn)變。在積極利用國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)石油企業(yè)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從事境外油氣勘探開(kāi)發(fā)，形成一定規(guī)模的境外油氣生產(chǎn)基地，同時(shí)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、物資出口和勞務(wù)輸出。 - ■ 與【對(duì)我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的建議】相關(guān)新聞
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