改革開(kāi)放30年，我國(guó)水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就。水利部門(mén)貫徹落實(shí)中央水利工作方針，解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變；水利投入大幅度增加，水利建設(shè)規(guī)模空前，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到跨越式提升；水利改革不斷深化，水利管理能力和水平不斷提高，有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

 　 改革開(kāi)放以后，我國(guó)生產(chǎn)力水平有了顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但水資源短缺、水體污染等問(wèn)題也逐步顯露。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出重大戰(zhàn)略部署，提出了“封山植樹(shù)、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河湖”的方針。水利部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹中央水利工作方針，及時(shí)進(jìn)行治水思路的調(diào)整和實(shí)踐的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，強(qiáng)調(diào)既防止水對(duì)人的傷害更要防止人類對(duì)水的傷害，既滿足科學(xué)發(fā)展的需求更要抑制粗放增長(zhǎng)的不合理需求，既加快水利建設(shè)步伐更要轉(zhuǎn)變水資源開(kāi)發(fā)利用方式，推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，有效指導(dǎo)新時(shí)期的水利工作。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

　　以黃河小浪底、長(zhǎng)江三峽工程、南水北調(diào)工程為標(biāo)志，改革30年來(lái)，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)水利工程相繼開(kāi)工建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)30年的水利建設(shè)，我國(guó)水利建設(shè)碩果累累，大量水利工程全面發(fā)揮效益。目前長(zhǎng)江干堤加固工程基本完成，中下游3578公里干流堤防達(dá)標(biāo)，與全面進(jìn)入試驗(yàn)運(yùn)行的長(zhǎng)江三峽工程聯(lián)合運(yùn)用，大大提高長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。黃河萬(wàn)家寨、小浪底工程的建成運(yùn)行以及黃河下游982公里堤防工程的達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步完善了黃河中下游工程體系，已具備防御22000立方米每秒洪水能力，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)8年不斷流。南水北調(diào)工程的建設(shè)，通過(guò)跨流域的水資源合理配置，緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。治淮19項(xiàng)骨干工程初步形成防御淮河流域性大洪水的防洪工程體系，并成功防御了2007年淮河大洪水，洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失分別比1991年、2003年減少54.3％和45.7％。太湖綜合治理11項(xiàng)骨干工程建設(shè)完成不但將太湖防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至50年一遇，在1999年特大洪水中有效攔蓄和外排洪水44億立方米，直接發(fā)揮減災(zāi)效益達(dá)92億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)我國(guó)相繼建設(shè)各類水庫(kù)827座，建設(shè)水閘15201座，新增堤防長(zhǎng)度11.92萬(wàn)公里，新增有效灌溉面積13991萬(wàn)畝，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。

　　民生水利取得歷史性進(jìn)展

　　改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府把農(nóng)村飲水問(wèn)題作為改善民生的大事來(lái)抓，采取安排專項(xiàng)資金，結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)，以工代賑和專項(xiàng)補(bǔ)助，以及動(dòng)員社會(huì)力量等多種方式著手解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，到2007年末，累計(jì)解決了3億多農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。

　　為確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，水利部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高水資源利用效率等措施提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。到2007年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的7.3億畝增加到8.67億畝；全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到3.5億畝。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在占全國(guó)耕地面積46％的灌溉面積上生產(chǎn)了全國(guó)總量70％的糧食、80％的商品糧和90％的經(jīng)濟(jì)作物。

　　同時(shí)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作加速進(jìn)行。自2000年以來(lái)，中央已累計(jì)安排資金376億元，用于5407座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。據(jù)對(duì)“十五”期間完成的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，防洪庫(kù)容恢復(fù)約43億立方米，興利庫(kù)容恢復(fù)約70億立方米，大大提高了對(duì)洪水和水資源的調(diào)控能力，水庫(kù)安全狀況大為改善，工程效益得以恢復(fù)。

　　水資源節(jié)約保護(hù)邁出重要步伐

　　自2001年3月水利部確定甘肅省張掖市為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，目前國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已達(dá)100多個(gè)，創(chuàng)造了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一系列基本經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)中國(guó)特色的節(jié)水型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)已經(jīng)在國(guó)家、流域和省區(qū)三大層面建立健全了以總量控制、定額管理、取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水功能區(qū)劃管理、入河排污口監(jiān)管等為內(nèi)容的水管理體系。全國(guó)用水效率和效益得到提高。2003年至2006年，全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量從448立方米下降到272立方米，灌溉水有效利用系數(shù)從0.44提高到0.46,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從222立方米降低到149立方米，全國(guó)用水總量年均增幅不足1％，用水總量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到了有效遏制。

　　水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)取得巨大成就。黃河自1999年開(kāi)始調(diào)水調(diào)沙，有效緩解河道泥沙淤積的同時(shí)，黃河生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)；塔里木河流域下游生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)；通過(guò)跨省區(qū)調(diào)水和實(shí)施“全線閉口、統(tǒng)一下泄”，黑河水滋潤(rùn)著中游的張掖綠洲和下游的額濟(jì)納草原，形成了一條綠色屏障……

　　水利管理邁向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，水利管理不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，有效保障水利工程發(fā)揮最大效益。

　　目前，我國(guó)已形成以《水法》為核心，包括4部法律、15部行政法規(guī)、51項(xiàng)部規(guī)章和800余項(xiàng)地方性法規(guī)規(guī)章的水法規(guī)，各類水事活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。同時(shí)，以法制作為強(qiáng)大基礎(chǔ)，水利工程管理于2002年開(kāi)始推進(jìn)體制改革，從根本上解決水利工程重建設(shè)輕管理的局面，進(jìn)一步理順并規(guī)范水利工程管理體制，暢通了經(jīng)費(fèi)渠道，提高了水管人員素質(zhì)，提高了工程管理水平。

　　水利管理在近30年的發(fā)展中，始終以科學(xué)技術(shù)為支撐，豐富管理手段，提高管理水平。如洪水預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和調(diào)度等應(yīng)用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，使我國(guó)在抗御江河大洪水和沿海超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，能夠做到科學(xué)防控、應(yīng)對(duì)有序，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)抗洪到主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變；灌區(qū)管理、水資源和水環(huán)境監(jiān)控、水土流失監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，水利現(xiàn)代化步伐逐漸加快。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建成了水利信息骨干網(wǎng)，奠定了水利管理信息化工作的基礎(chǔ)，水利管理信息化和現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　展望未來(lái)，水利部門(mén)將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以改革的新突破、開(kāi)放的新局面贏得水利事業(yè)的新跨越。

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