在2009年6月11日舉辦的第十三屆中國國際軟件博覽會上，工業(yè)和信息化部部長李毅中表示將采取五項措施加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長顧大偉在會上透露，新的鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已完成起草工作。

　　李毅中介紹,金融危機爆發(fā)以來，軟件產(chǎn)業(yè)的增速有所放緩，但依然保持了29.8%的增速，更重要的是，軟件與工業(yè)的結(jié)合，帶動了傳統(tǒng)工業(yè)利用信息技術(shù)升級。另外將采取五項措施加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，達到三年內(nèi)軟件占電子信息產(chǎn)業(yè)比重從12%到15%的規(guī)劃目標。

　　這五項措施包括：1、營造良好發(fā)展環(huán)境，制訂加快軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見，支持鋼鐵、汽車、紡織、石化等重點行業(yè)，把內(nèi)設(shè)的優(yōu)勢、軟件和信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)剝離，組建專業(yè)化的軟件服務(wù)企業(yè)，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，規(guī)范軟件服務(wù)業(yè)的市場秩序；2、落實電子信息等重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用解決方案，為企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步提供支撐；3、培育軟件產(chǎn)業(yè)新的增長點，擴大軟件的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，培育電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)，帶動動漫、游戲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；4、做好軟件領(lǐng)域試點、示范工作，實施國產(chǎn)軟件應(yīng)用行動計劃，組織開展工業(yè)軟件行業(yè)應(yīng)用試點示范工程，推動軟件產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；5、加快人才戰(zhàn)略實施，進一步建立健全軟件人才培訓體系，形成多層次人才梯隊。

　　軟件行業(yè)整體在金融危機爆發(fā)以來，表現(xiàn)出色，仍然連續(xù)以高速度增長，在08年成為帶動電子信息行業(yè)的主要力量。但進入2009年以來，軟件行業(yè)收入增速有所下降。數(shù)字顯示，2008年度軟件產(chǎn)業(yè)累計完成軟件業(yè)務(wù)收入7,572.9億元，同比增長29.8%，遠遠高于電子信息行業(yè)12.5%的整體增長水平。2009年1-4月份，軟件產(chǎn)業(yè)累計完成軟件業(yè)務(wù)收入2,552.2億元，同比增長23.5%，增速有所回落。

　　軟件行業(yè)的高增長主要是由于今年我國在軟件外包行業(yè)上的政策支持力度較大，并且行業(yè)長時間在人力、資金和基礎(chǔ)資源建設(shè)等方面取得了很大的成效，加之全球軟件外包市場有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢，國內(nèi)軟件廠商的訂單水平和盈利能力普遍獲得提高，軟件行業(yè)整體發(fā)展良好。在金融危機爆發(fā)后，中國傳統(tǒng)的電子制造業(yè)和計算機硬件產(chǎn)業(yè)受到的打擊較大，而軟件行業(yè)由于其自身的高毛利率和客戶在軟件上的投資減少幅度較小等原因，成為行業(yè)發(fā)展亮點。

　　但值得關(guān)注的是，軟件行業(yè)的高速發(fā)展與工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展密不可分，尤其是隨著工業(yè)領(lǐng)域自身的IT自動化進程不斷加快，對軟件產(chǎn)品的需求規(guī)模逐年上漲，為軟件行業(yè)提供了堅實的需求市場，而且由于目前我國工業(yè)自動化普及率較低，未來該部分需求的增長潛力巨大。

　　我國目前確實存在工業(yè)軟件研發(fā)、制造和商業(yè)化不足的問題。以工業(yè)領(lǐng)域為主要市場的上市軟件企業(yè)屈指可數(shù)，如寶信軟件和青島軟控，而工業(yè)軟件在企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中多為輔助地位，多數(shù)是以金融、電信、財務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域為主要市場的公司，如東軟集團、用友軟件和石基信息。工業(yè)軟件市場如機床控制、生產(chǎn)流程控制、質(zhì)量控制、生產(chǎn)零部件供應(yīng)等等方面，基本由國外軟件壟斷。實現(xiàn)工信部提出的目標還有很大的距離，達到目的還需要很長時間的實踐。

    此次針對軟件行業(yè)的五項措施著重提出了軟件行業(yè)與工業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，突出重點工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加強對軟件發(fā)展的支持力度，使之形成正規(guī)的、完整的并具有一定規(guī)模的正常化產(chǎn)業(yè)。此項措施對軟件行業(yè)未來的發(fā)展具有標志性的意義。

　　此外，五項措施還強調(diào)了軟件行業(yè)多元化發(fā)展的目標。鼓勵在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、游戲和電子商務(wù)上的軟件應(yīng)用上獲得重大突破。同時，為保證軟件行業(yè)的發(fā)展，需要在打擊盜版、人才培養(yǎng)等方面給予有力的支持，共同實現(xiàn)軟件行業(yè)的飛躍。

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