在國務院新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任陳錫文和中農辦副主任唐仁健就今年中央一號文件進行了解讀。據介紹，2009年全國農業(yè)農村形勢好于年初預期，農業(yè)持續(xù)增產、農民持續(xù)增收，農民工恢復就業(yè)好于預期，到2009年11月底，全國外出就業(yè)的農民工已經達到了1.52億人。這次中央一號文件的重心是夯實農業(yè)農村基礎，出臺的政策有6個新亮點。

　　——首次強調“三農”投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”。唐仁健說，這次文件不僅強調了“三農”投入總量，還明確提出了提高比例的要求。文件提出了“三個優(yōu)先”，即財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益都要優(yōu)先支持農業(yè)和農村。據介紹，2009年，中央財政對“三農”的支出達到了7161億，同比增加了1200億。唐仁健說，2010年“三農”投入的增幅肯定會有大幅度增加，會高于中央財政支出的增長幅度。

　　——農業(yè)補貼“三擴大”。文件提出，今年將擴大糧種補貼的品種，新增加了青稞、花生良種補貼，擴大了馬鈴薯良種補貼范圍；擴大了農機補貼的領域，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備首次納入補貼范圍；擴大了補貼政策的受益范圍，以前主要是在農區(qū)對農民進行補貼，今年將擴大到牧區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)。

　　——農村金融服務新突破。這次文件首次提出3年內消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前全國有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有任何金融機構，有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務，3年內將消除這些空白。明確中國農業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務范圍，進行中長期信貸投放。加快培育各種新型的農村小、微型的金融組織的發(fā)展。

　　——推進現代農業(yè)建設，明確提出兩個重點。一是農業(yè)農村基礎設施建設重點要放在水利上，二是農業(yè)科技創(chuàng)新的重點要放在種業(yè)發(fā)展上。

　　——農村基礎設施建設又有新舉措。文件提出實施新一輪的農網改造升級工程；今后財政要對“一事一議”給予獎補，加大力度、擴大范圍，加快推進農田小型水利、農村道路等農村基礎設施建設；農村危房改造提速，推動建材下鄉(xiāng)，目前全國已有超過90%的農村危房改造試點工程順利開工。

　　——農村基層組織建設新機制。文件提出推廣“四議兩公開”的經驗和做法，更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會的關系。文件還強調了加強農村社區(qū)建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立便民服務中心等。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，才能破解“三農”難題。如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？陳錫文說，一是強力推動資源要素向農村配置，比如資金、人才、技術等等，更多地向農村覆蓋。二是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，使更多的農民及時轉為市民。努力使得基礎設施從城市向農村延伸，公共服務逐步實現均等化，讓農民能夠共享改革發(fā)展成果。

　　陳錫文介紹，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但也存在兩個突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達地區(qū)的大城市，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是注重城市規(guī)模的擴大和建設的美化，沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。因此，這次文件明確提出，當前和今后一個時期推進城鎮(zhèn)化有兩個重點：發(fā)展重點是中小城市和小城鎮(zhèn)；重要任務是把符合條件的農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘芯用瘛?/FONT>