在近日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》中，不僅明確將鋼鐵業(yè)作為節(jié)能減排主戰(zhàn)場(chǎng)，也再次強(qiáng)調(diào)了抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的立場(chǎng)。在此背景下，我國(guó)鋼鐵業(yè)將在攻堅(jiān)戰(zhàn)中完成自我調(diào)整？

    治理鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩成節(jié)能減排重中之重

    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，意見(jiàn)出臺(tái)的一個(gè)大背景，是國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排正在面臨一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。自去年下半年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)能耗快速反彈。根據(jù)工信部此前披露的數(shù)據(jù)，今年一季度，國(guó)內(nèi)冶金、有色、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)的能耗增幅超過(guò)２０％，全國(guó)單位工業(yè)增加值的能耗同比上升了０．３８％，對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)的能耗占全國(guó)工業(yè)總能耗的１５％以上，在節(jié)能減排工作中具有舉足輕重的意義。

    在推進(jìn)鋼鐵業(yè)節(jié)能減排上，“控制總量顯得尤為重要，”北京鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春說(shuō)，根據(jù)中鋼協(xié)的最新報(bào)告，在鋼價(jià)不斷下滑的５月份，全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼仍然達(dá)到１８１．１萬(wàn)噸，雖然比４月的平均日產(chǎn)１８４．７萬(wàn)噸略有下降，但仍處于歷史次高水平。

    為控制鋼鐵生產(chǎn)總量，意見(jiàn)提出：“除國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，２０１１年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”。

    實(shí)際上，國(guó)內(nèi)大型鋼廠對(duì)此早有準(zhǔn)備。如寶鋼在湛江新建年產(chǎn)５００萬(wàn)噸的精品鋼鐵基地時(shí)，廣東省在省內(nèi)同步淘汰了１５００萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了“減量置換”的目標(biāo)。

    “此次嚴(yán)控新增產(chǎn)能和治理鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，不再單單局限于鋼鐵業(yè)本身發(fā)展的考慮，更是作為節(jié)能減排的重中之重。”中信證券鋼鐵業(yè)首席分析師周希增評(píng)價(jià)。

    淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能注重經(jīng)濟(jì)手段

    除嚴(yán)控新增產(chǎn)能外，意見(jiàn)在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能上也是濃墨重彩。既要“清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地和核準(zhǔn)審批”，又要“中央財(cái)政加大對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤”。

    在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)看來(lái)，這些“恩威并施、剛?cè)岵?jì)”的手段，實(shí)際上是在建立一種落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。“針對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能太多的問(wèn)題，中央部委也出過(guò)很多強(qiáng)硬的措施，但總的效果并不明顯。其原因就在于，這部分產(chǎn)能如果淘汰后，對(duì)地方政府的財(cái)政、就業(yè)等各個(gè)方面會(huì)產(chǎn)生沖擊，因此淘汰落后產(chǎn)能要把退出機(jī)制提前做好?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。

    意見(jiàn)提到，淘汰落后產(chǎn)能時(shí)要“加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本”。“這意味著今后淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能會(huì)更加注重市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，”冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉海民說(shuō)，之前國(guó)內(nèi)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能更多地使用行政手段，也由此時(shí)常遭遇到“上有政策、下有對(duì)策”的困局。

    “如果上述措施能夠落實(shí)，今明兩年淘汰１億噸落后產(chǎn)能的目標(biāo)可以達(dá)成，則國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩局面將有明顯改觀?！敝芟Ｔ稣J(rèn)為。  

    清理鋼鐵“黑戶(hù)”可與重組結(jié)合

    如果說(shuō)控制新建和淘汰落后都是已有政策的延續(xù)和強(qiáng)化，那么對(duì)鋼鐵“黑戶(hù)”的追查則是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)提到，要“嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。發(fā)展改革委要牽頭組織對(duì)２００５年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理?！?

    對(duì)于意見(jiàn)中提及的“越權(quán)審批、未批先建”的鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能，業(yè)界估計(jì)其總量在３億噸左右，這占到了中國(guó)目前７億噸鋼鐵產(chǎn)能的近半壁江山。“但是，沒(méi)有準(zhǔn)生證的鋼鐵項(xiàng)目不能等同于落后產(chǎn)能。這些項(xiàng)目中的一部分在手續(xù)上確實(shí)有缺陷，但在技術(shù)、設(shè)備上是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的。如果簡(jiǎn)單搞‘一刀切’，將它們淘汰出局是不合理、也是不現(xiàn)實(shí)的?！北本╀撀?lián)資訊總監(jiān)徐向春說(shuō)。

    “針對(duì)一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目，我們?cè)徇^(guò)建議，可以由大鋼廠對(duì)其實(shí)施兼并重組?！眲⒑Ｃ翊虮扔髡f(shuō)，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出來(lái)了，把其‘消滅’也是不合理的，最好還是納入正規(guī)管理”。