（一）2010年全球糧食價格變化及因素分析

　　與2009年年底收盤相比，芝加哥期貨交易所玉米期貨連續(xù)合約累計上漲2.145美元至6.29美元，漲幅達52%；大豆累計上漲3.545美元，至每蒲式耳14.03美元，漲幅達34%；小麥累計上漲2.5275美元，至每蒲式耳7.9425美元，漲幅達47%。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，在2010年上半年，國際農產(chǎn)品市場走勢低迷，波瀾不驚。進入下半年后，極端不利天氣頻繁侵擾，使各國農業(yè)生產(chǎn)損失嚴重。2010年夏天，肆虐的熱浪與干旱及其引發(fā)的數(shù)百場森林大火使超過俄羅斯全國農作物種植面積五分之一的土地絕收。在加拿大，6、7月份的過量降雨令加西部小麥種植面積下滑至近40年低點。在澳大利亞，暴雨成災使澳東部50%的小麥作物面臨被降級為飼料小麥的風險。在素有“糧倉肉庫”美譽的阿根廷，延續(xù)的高溫旱情推高國際玉米期價。

　　從歷史數(shù)據(jù)看，今年糧食產(chǎn)量不算歉收。美國農業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，世界第一大玉米生產(chǎn)國——美國2010年的玉米產(chǎn)量甚至達到了歷史第三高位。不過，高漲的糧食需求令國際糧食市場捉襟見肘。美國農業(yè)部9月至11月連續(xù)下調2010至2011市場年玉米期末庫存，而美國玉米庫存用量比已跌至15年來新低。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，造成糧食需求增加的主要原因，一是歐美等西方國家大力發(fā)展生物燃料，造成汽車與人爭糧的局面。二是許多新興市場經(jīng)濟快速增長，居民飲食習慣改變導致全球糧食需求發(fā)生結構性變化，引發(fā)需求猛增。

　　除供求關系外，投機資金炒作也是今年糧價飆升的一個重要原因。盡管投機性基金只是價格走勢的追隨者，但大量投機性“熱錢”的涌入對糧食價格波動產(chǎn)生的杠桿效應不容小覷。以玉米價格為例。在農作物收割結束后，價格通常會經(jīng)歷一段時間的平臺期，甚至走勢低迷，但2010年年末的最后幾個交易日，玉米期價實現(xiàn)“十連陽”，其走勢與游資炒作密不可分。2010年夏天小麥期價瘋漲狂跌背后最大的推手就是投機資金的炒作。

    在全球糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生極端天氣、糧食需求高漲以及投機炒作等三大因素的交織影響下，2010年國際農產(chǎn)品市場玉米、大豆、小麥期貨價格紛紛走出耀眼的牛市行情。在全球供求關系逐漸趨緊以及投機資金炒作的推動下，2011年農產(chǎn)品市場仍會延續(xù)漲勢。如果主要糧食作物產(chǎn)量沒有大幅增加，國際糧價很可能還將走高，國際社會必須做好準備，應對2011年可能進一步出現(xiàn)的糧食供給震蕩。

    （二）我國綜合化糧食安全觀

  　根據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國糧食實現(xiàn)連續(xù)7年豐收，已經(jīng)基本實現(xiàn)了主要農產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。隨著農業(yè)科技水平不斷發(fā)展，農業(yè)基礎設施逐步改善，農業(yè)政策體系日益健全，農業(yè)基礎地位不斷提升，我國糧食安全整體上是有保障的，“十二五”期間我國糧食安全不會出現(xiàn)大的問題。

　　當然，國際上對中國的糧食安全問題存有疑慮，也是可以理解的。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，畢竟現(xiàn)實狀況是耕地持續(xù)縮減、人口仍在增長、農業(yè)基礎薄弱，同時還要面對自然災害加劇、糧食消費升級等問題，我國糧食供給壓力將長期存在，糧食安全形勢仍然嚴峻。

　　基于此，我國應樹立多元協(xié)同保障和綜合食物安全的新糧食安全觀。新的糧食安全觀主要包括兩個視角：一是著眼于糧食安全的國際視角，樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新糧食安全觀；二是著眼于我國豐富的食物資源，樹立以谷物為中心、糧食為重點的綜合化食物安全觀。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，新糧食安全觀不應再局限于傳統(tǒng)的，僅側重國內糧食供需平衡、價格穩(wěn)定的安全觀念，而是以世界糧食安全的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，強調世界糧食安全是國家糧食安全戰(zhàn)略中的重要基礎，維護糧食安全需要從世界糧食安全的整體角度出發(fā)，加強互利合作，尋求多元發(fā)展，避免糧食壟斷和霸權主義，確保我國糧食安全與世界糧食安全的共同發(fā)展。其中，互利合作是確保糧食安全的關鍵，多元化發(fā)展是確保糧食安全的必然選擇，協(xié)同保障是確保糧食安全的有效保障。

　　新糧食安全觀受到新能源安全觀的啟發(fā)?，F(xiàn)在糧食和能源已經(jīng)不簡單是商品，它們有特殊屬性，也具有戰(zhàn)略意義。通過對世界各國的糧食儲備、流通和國際貿易等方面的研究，國際上對糧食安全的維護措施和中國的做法有很多不一樣的地方，中國糧食安全觀念還比較傳統(tǒng)，認為糧袋子不能系在別人的腰帶上。實際上，維護糧食安全，主要立足國內，也要放眼全球。

　　日本人就把最大的糧倉建在加拿大沿海地區(qū)，運輸便利，隨時可以調運。中國一些企業(yè)投資“海外農場”，比如巴西、哈薩克斯坦、非洲等地，也體現(xiàn)了我們在糧食安全觀念的一些新變化。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，從糧食安全到食物安全是必然的歷史進程，我們需要構建“以糧食為重點的綜合化食物安全”保障體系。糧食在食物總量中的地位不能動搖，這是確保我國現(xiàn)階段及今后食物安全的重中之重。

　　建議在適當時機成立國家糧食安全委員會，統(tǒng)一協(xié)調、指導糧食和其他主要動植物性食物的生產(chǎn)、加工、營銷、儲運等完整產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。

　　糧食消費主要有口糧消費、飼料糧消費、工業(yè)用糧消費、種子用糧消費。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，自1996年以來，我國人均糧食消費量除1997、1998、1999年連續(xù)三年超過400公斤以外，其他年份均在334-388公斤上下波動。

　　從總量上看，盡管未來隨著人口總量的增加，我國糧食消費總量依然會保持增長態(tài)勢，但人均消費量卻將保持相對穩(wěn)定。因此，“十二五”期末我國人均食糧消費量約為400公斤與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平是適應的。

　　從糧食消費結構看，無論是農村還是城鎮(zhèn)，我國人均口糧消費均呈下降趨勢。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，隨著人們飲食結構的變化，我國飼料糧的消費不斷增加，在糧食消費總量中的比重不斷提高，總量迅速增加。工業(yè)用糧也保持逐年增加的態(tài)勢，種子用糧則基本保持穩(wěn)定。

　　因此，從糧食消費結構的變化趨勢來看，我國人均糧食消費雖然會小有增長（主要是工業(yè)用糧和飼料用糧的增加），但增長趨勢將會是有限的（人均口糧消費一直下降部分抵消了上述趨勢）。

　　18億畝紅線遲早要破不是說一旦18億畝耕地紅線被突破了，我國的糧食安全就沒有保障了，最主要的補救措施就是提高單產(chǎn)水平，而提高復種指數(shù)是一種非常有效的方式。18億畝紅線一定要強調，就土地存量而言，18億畝是必須確保的。但未來這條紅線遲早要被突破。如果突破這道我國糧食供給安全保障的紅線，對我國糧食安全肯定會有非常嚴重的威脅，因為糧食安全的最基本保障是農村耕地。

　　中國耕地資源嚴重不足，人均耕地僅1.4畝，不足世界人均水平的40%。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，土地需求持續(xù)擴大。在相當長一段時間內，中國都將面臨尖銳的土地供需矛盾。

　　當然，也并不是說一旦18億畝耕地紅線被突破了，我國的糧食安全就沒有保障了，如果用新糧食安全思想來看的話，確保糧食安全有多種辦法。最主要的補救措施就是提高單產(chǎn)水平，而提高復種指數(shù)是一種非常有效的方式。提高復種指數(shù)是指通過每年種兩季或兩年種三季來提高糧食產(chǎn)量。目前，中國復種的耕地面積約占全國耕地面積的一半。此外，也要加強耕地質量管理，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。完善政策法規(guī)，依法加強耕地質量管理，解決耕地質量下降，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　為了解決農業(yè)投入不足問題，首先，“十二五”期間財政對農業(yè)投入占財政總支出的比例必須提高到10%以上，才能基本適應農業(yè)發(fā)展需求。

　　自上世紀80年代以來，農田水利建設長期被忽視，歷史欠賬太多。由于投入少、缺乏管理等因素導致大量農田水利設施年久失修、老化損壞，造成"澇不能排，旱不能澆"。目前，我國耕地有效灌溉面積只占耕地總面積的45%左右，一半以上的耕地仍是“靠天吃飯”。最近幾年，我國局部都發(fā)生了比較嚴重的旱澇災害，給我國的農田水利敲響了警鐘。

　　因此，在“十二五”期間，國家會更加重視農田水利建設。中研普華行業(yè)專家吳浩表示，國家將進行第一次水利普查工作，摸清家底，掌握全國水利設施狀況，謀劃長遠發(fā)展規(guī)劃。從制度上，國家要出臺相關農田水利政策，保證國家和各級政府對農田水利的投入。這個投資額將大幅度超過“十一五”期間投入。

　　同時，國家還將出臺一系列法律、法規(guī)，建立一套監(jiān)管體系，來保障農田水利設施的使用、維護和修繕。摸索一套明確國家、地方及相關單位和個人權利、義務的制度，比如建立法人實體或者農田水利協(xié)會等市場化主體，運用市場化手段確保農田水利設施的長期有效使用。

　　導致對農業(yè)投入不足的原因主要有以下幾個方面：一、雖然農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略重心并不在農業(yè)，工業(yè)化以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是改革開放以來國民經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，農業(yè)主要是起支持和輔助作用，自然獲得的投入就少；二、農業(yè)基礎薄弱，因而農業(yè)投入的經(jīng)濟效益很難立竿見影，地方政府為彰顯政績，更愿意通過推動城鎮(zhèn)化建設快速獲得滿意的GDP指標；三、農業(yè)生產(chǎn)機制落后，缺乏規(guī)模效益，很難形成市場化資源配置機制，建立引導社會資本進入農業(yè)的有效渠道。

　　因此，為了解決農業(yè)投入不足問題，首先，“十二五”期間財政對農業(yè)投入占財政總支出的比例必須提高到10%以上，才能基本適應農業(yè)發(fā)展需求。其次，必須通過市場機制引導社會資本進入農業(yè)，建立社會資本激勵和約束機制，形成市場化的農業(yè)投入產(chǎn)出競爭機制。第三，在農業(yè)市場機制作用下，帶動信貸資本進入農業(yè)，促進農業(yè)物質裝備改造、農業(yè)科技升級和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。

　　只有從上述措施入手，才能夠解決農業(yè)投入不足及投入資金來源單一的問題，進而實現(xiàn)這次中央經(jīng)濟工作會議提出的，“推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化”。

　　近年來我國糧食綜合儲備率在30%-40%，遠高于國際普遍認同的18%警戒線，但由此也帶來了糧食陳化、霉化的問題，并引出食品安全問題。李孟剛：從積極的一面看，目前我國糧食儲備數(shù)量遠遠高于世界平均水平，在緩解農民“賣糧難”、應對自然災害與突發(fā)事件、平抑糧價等方面發(fā)揮了關鍵作用。

　　但是，同保障國家糧食安全的目標相比，現(xiàn)行糧食儲備體系仍然存在“四個不適應”：一是儲備主體不適應“多元發(fā)展、協(xié)同保障”的需要，政府儲備過高導致財政壓力加大、企業(yè)儲備尚未有效開展、農戶儲備積極性不高；二是儲備品種不適應糧食生產(chǎn)與居民消費的需要，優(yōu)質稻谷、大豆、玉米、薯類等儲備不足，原糧與成品糧儲備結構不合理；三是儲備網(wǎng)絡不適應集約化發(fā)展的需要，布局缺乏統(tǒng)籌，庫點多且分散，民族地區(qū)與貧困地區(qū)網(wǎng)絡不健全；四是儲備方式不適應市場經(jīng)濟運作的需要，儲備糧輪換體制計劃色彩濃厚，與國內、國際市場脫節(jié)，調控作用不明顯，儲備企業(yè)缺乏營利能力，政策風險、市場風險以及糧食陳化、霉化風險巨大。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，我們大量建倉庫，投入非常大，管理成本很高。現(xiàn)在的做法不僅導致倉儲成本升高，也產(chǎn)生了新的民生問題。儲存糧食不一定非得由政府花大量資金建倉庫。比如美國把糧食大量儲存在農場和糧食加工企業(yè)。實際上，中國很多糧食加工企業(yè)倉儲能力很強、倉儲條件很好，但都空著，完全可以將一部分糧食放進去，解決一部分倉儲問題。

　　“十二五”期間，我國需要按照“多元化、市場化、集約化、專業(yè)化”的原則，優(yōu)化儲備糧品種結構，適當增加馬鈴薯等營養(yǎng)價值高、增產(chǎn)潛力大、種植周期短、抗災能力強的作物種植面積，實現(xiàn)“藏糧于地”；積極吸引產(chǎn)業(yè)資本和民間資本進入糧食儲備領域，給予企業(yè)經(jīng)營自主權，規(guī)范企業(yè)利用國際與國內的糧食加工市場、貿易市場、期貨市場等進行運作，實現(xiàn)“藏糧于市”；引導農民轉變觀念，采取糧食銀行、合作組織等做法，鼓勵集中存糧，實現(xiàn)科學作業(yè)，降低損耗、保證質量，實現(xiàn)“藏糧于民”；優(yōu)化中央儲備布局，整合地方儲備網(wǎng)點，取消縣級儲備，健全民族地區(qū)與貧困地區(qū)糧食儲備體系，完善“藏糧于庫”。

　　近年來，外資加緊對我國糧食流通和加工企業(yè)的并購，今年在中部地區(qū)和東北地區(qū)又出現(xiàn)外資企業(yè)與國內企業(yè)爭奪糧源的現(xiàn)象。在中國的外資糧企主要是有“四大糧商”之稱的嘉吉、ADM、邦吉和路易達孚，它們壟斷性了世界糧油市場80％的交易量。2004年進入中國市場后，它們控制了66%的大型油脂企業(yè)，85%的產(chǎn)能。由此導致的加工企業(yè)經(jīng)營困難、糧價動蕩、導致政府調控糧食市場能力減弱等一系列問題，這些因素會影響到我國糧食安全。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，為應對這些風險因素，應在WTO的框架下，充分利用相關支持政策，加強對國內有關行業(yè)和企業(yè)的支持和保護。比如，加大對農業(yè)環(huán)境的保護，降低農產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高國內糧食企業(yè)的競爭力。我們要充分利用綠色壁壘保護國內糧食企業(yè)。運用國內相關法律、法規(guī)維護糧食流通秩序，打擊擾亂糧食市場的行為。

　　同時，要支持社會資本進入市場，培育國內糧食民企，促進市場主體多元，加大民族企業(yè)的競爭力。

　　構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系就尤為關鍵。這其中主要包括：建立多樣化的農村金融機構；優(yōu)化投融資環(huán)境；完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。當前，加大對糧食期貨市場的關注和建設是十分必要的。與現(xiàn)貨市場相比，糧食期貨市場在減緩價格波動、降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定產(chǎn)銷關系、維護經(jīng)濟秩序、融入國際化等方面具有明顯優(yōu)勢。

　　特別需要注意的是，農產(chǎn)品作為特殊的國際大宗交易商品而且是關系到國計民生的必需品，受到經(jīng)濟全球化、國際金融危機、自然災害等多種復雜因素的影響，建立相應的保險支撐體系是迫切而必要的。不可否認，每當出現(xiàn)重大自然災害的時候，國家各級黨委政府、乃至中央都會投入大量人力、物力全力搶險救災。但是，這些不應該是主要的、更不該是長效的應災手段。保險體系應當充分、有效地發(fā)揮其理應負有的職能，保險機構應當真正擔當其社會責任。

　　中研普華行業(yè)專家吳浩表示，從目前全球平均水平來看，在自然災害造成的經(jīng)濟損失中，保險機制大約承擔30％的賠償責任，發(fā)達國家的這一比例可以高達60％以上，但是我國的這個比例卻很低。以2008年雨雪冰凍災害為例，全國直接經(jīng)濟損失為1516.5億元，但是保險賠付僅為6629.6萬元，覆蓋率僅為4％。目前全球有十余個國家成立了巨災保險基金，由政府和保險公司共同分擔巨災風險。然而我國在這方面表現(xiàn)卻是缺位的。因此，政府應當作為主導，運用財政政策、稅收優(yōu)惠政策等手段，有效配置國內外資源，建立農業(yè)自然災害保險基金，完善巨災保障制度，并對保險機構的社會責任履行進行有效的監(jiān)管。