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中國將淪為世界第一個(gè)牛奶禁鮮國家
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2006-12-29
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發(fā)生在中國奶業(yè)發(fā)展近代史的最大的新聞事件，莫過于是驚動整個(gè)奶業(yè)界和引起國務(wù)院多次高度關(guān)注的但至今仍無法定案的牛奶“禁鮮令”。由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱國標(biāo)委）和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（下簡稱質(zhì)監(jiān)總局），于2004年5月9日聯(lián)合頒布的GM7718—2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下簡稱《通則》）及國標(biāo)委所指定的用于對《通則》作條文釋義的作為國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一宣貫教材的《食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》（以下簡稱《指南》）頒布至今已近三年，但至今仍無法實(shí)施。國標(biāo)委此前曾對此很不體面做出過三次的執(zhí)行延期，但是否如期將在2007年1月1日起予實(shí)施執(zhí)行？目前仍是個(gè)未知數(shù)。是“禁”或是“解禁”？還是破天方地做出第四次的延期？對這些一個(gè)個(gè)未知數(shù)的答案，全國奶業(yè)界及數(shù)百萬的奶農(nóng)，他們正在心急如焚地?zé)o可奈何地在等盼著。對牛奶是“禁鮮”或不“禁鮮”，并不是一個(gè)簡單的“禁”字而己。它將涉及到我國奶業(yè)今后的發(fā)展模式與方向，涉及到國民飲什么奶與健康水平問題，涉及到國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展問題，涉及到“三農(nóng)”問題的解決，涉及到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會和科學(xué)發(fā)展等重大問題，涉及到消費(fèi)者權(quán)益和涉及到我國奶業(yè)與國際接軌的問題。對巴氏殺菌奶稱為新鮮牛奶和準(zhǔn)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)“鮮”，這是目前全球的通用做法，目前世界上并沒有出現(xiàn)對牛奶“禁鮮”的國家。如果中國有關(guān)部門一意孤行，錯誤地堅(jiān)持“禁鮮”，那么，我國就將成為世界上第一個(gè)對牛奶“禁鮮”的國家。這不僅是中國奶業(yè)的悲哀，也是世界奶業(yè)的悲哀。
2008-2009年中國綠色食品行業(yè)研究咨詢報(bào)告 綠色食品是經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。西方國家有機(jī)2009-2010年中國木糖醇行業(yè)市場調(diào)研咨詢報(bào)告 【出版日期】 2008年12月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502008-2009年中國保健酒行業(yè)研究咨詢報(bào)告 2008年，保健酒市場承接了2007年的穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，勁酒、海南椰島、致中和等大企業(yè)的主要經(jīng)2008-2010年中國噴霧干燥產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
一、“禁鮮令”出臺背景回放
所謂的“禁鮮令”，是指由全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處奉國標(biāo)委授意，于2004年8月編制發(fā)行的《指南》。在該《指南》中，編輯、制定者引用了目前世界食品界較為前沿的一個(gè)理論觀點(diǎn)，“凡是加熱的食品不能稱鮮”，以及美國最近關(guān)于食品的一些法典或觀點(diǎn)作為理論根據(jù)，規(guī)定了“巴氏殺菌奶”只要是生鮮乳經(jīng)過任何一種加工處理（包括熱加工、殺菌、滅菌）就失去“生鮮”的意義。據(jù)此，該實(shí)施指南明確做出了“不準(zhǔn)巴氏殺菌乳稱鮮和標(biāo)鮮”，此即被業(yè)內(nèi)稱之為 “禁鮮令”。對巴氏殺菌乳稱之為“鮮牛奶”，在世界上已流行了130多年的歷史，在中國據(jù)可查的歷史資料記載，也有80多年的歷史。對巴氏奶業(yè)稱為鮮牛奶此稱謂，已經(jīng)成為廣大人民群眾的通俗的叫法。而且在2000年前，這種新鮮牛奶一直成為我們中國人的牛奶主導(dǎo)消費(fèi)產(chǎn)品。那么，為何又會在兩年前半路冒出個(gè)“禁鮮令”呢？“禁鮮令”的出臺，有它的一定歷史背景。背景一：自上一世紀(jì)八十年代中后期起，我國接受了歐盟的奶粉、黃油的外援，國家因此臨時(shí)出臺了一個(gè)“還原奶”的標(biāo)準(zhǔn)及辦法，允許將這些外援奶粉按一定的比例還原使用。而后來，一些以生產(chǎn)UHT奶產(chǎn)品及其長期堅(jiān)持大量使用還原奶的這些企業(yè)，他們很想將這種“還原”辦法合法地長久地“還原”下去；其二：是一些乳品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)巴氏奶的過程中，人為地違規(guī)地往巴氏奶產(chǎn)品中添加使用了部份“還原奶”并全以新鮮牛奶出售，使牛奶產(chǎn)品市場發(fā)生混亂和欺騙了消費(fèi)者；背景三：一些以生產(chǎn)UHT奶（常溫奶）為主導(dǎo)的乳品企業(yè)，他們認(rèn)為巴氏奶標(biāo)鮮稱鮮對他們的產(chǎn)品銷售構(gòu)成不公平，因消費(fèi)者的消費(fèi)選擇明顯傾向新鮮產(chǎn)品。因此，常溫奶的企業(yè)要搞所謂的平行，提出了實(shí)行“彼此都不稱鮮、不標(biāo)鮮”，來搞一個(gè)假平衡便可將巴氏奶的“鮮”字抹去。巴氏奶失去了一個(gè)“鮮”字，就與常溫奶平衡起來了，大家都不存在“鮮”了。而且，在“禁鮮令”出臺之際，正逢一些大型的常溫奶（UHT）生產(chǎn)企業(yè)，它們正好急需利用常溫奶來做為本企業(yè)搶奪市場份額的市場主打產(chǎn)品或拳頭產(chǎn)品。因此，這些常溫奶企業(yè)極力主政推行“禁鮮令”；背景四：出臺“禁鮮令”正迎合了某一部分人（如經(jīng)營倒賣奶粉者）和國外一些UHT奶紙材供應(yīng)商的團(tuán)體利益，為尋求利益的最大化， UHT奶產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售得超多，他們的錢才能賺得越多；背景五：一些常溫奶生產(chǎn)企業(yè)與UHT奶包材供應(yīng)商通過公關(guān)手段影響和左右國家或一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人。為他們制定出臺一些“保護(hù)性”的措施與政策，甚至利用一些謬誤來誤導(dǎo)國家政策決策部門或政府領(lǐng)導(dǎo)人；背景六：即得利益團(tuán)體（含中國乳協(xié)）大聯(lián)合，阻擋中國奶協(xié)出臺和實(shí)行“鮮奶標(biāo)識”制。
二、對牛奶（巴氏殺菌）稱鮮是國際通用做法
自“禁鮮令”出臺后，中國奶協(xié)及其各地方奶協(xié)已就國外其它國家是否也在實(shí)行“禁鮮”等問題開展了專項(xiàng)調(diào)查。經(jīng)查證，至目前止，全球世界上并沒有出現(xiàn)那一個(gè)國家正在實(shí)施對巴氏殺菌奶進(jìn)行“禁鮮”。這包括美國和澳大利業(yè)這樣奶業(yè)發(fā)達(dá)的國家，在他們的食品法典中是明確地規(guī)定和告知，巴氏殺菌乳“稱鮮”除外，即可以稱鮮和標(biāo)鮮的。最近，筆者本人在通過與國外的同行的交往或其它的途徑，已收集到美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、丹麥、韓國、意大利、德國、奧地利、前南斯拉夫、阿聯(lián)酋、日本、突尼斯、土爾其、埃及、沙特亞拉伯、伊朗、希臘、以色列、瑞典、臺灣等23個(gè)國家和地區(qū)，共53款標(biāo)注有“鮮奶”（Fresh milk）字樣的巴氏殺菌奶包裝紙盒的樣品實(shí)物實(shí)樣。對巴氏殺菌奶稱“鮮”和準(zhǔn)許“標(biāo)鮮”，是世界各國的國際通用做法。我國發(fā)展奶業(yè)，特別是我國已在五年前就已加入了WTO，在奶業(yè)發(fā)展問題上，也應(yīng)注意而且必須與國際接軌，這不單指在名稱、術(shù)語、稱謂等方面做出具體鏈接，還包括技術(shù)指標(biāo)，例如抗生素的殘留或體細(xì)胞含量等標(biāo)準(zhǔn)。如果不與國際接軌，不按國家慣例、慣用方法去做，你就很難溶入全球乳業(yè)，我們的產(chǎn)品也就很難打入國際市場，或者國際同行就無法認(rèn)同我們，接受我們的中國奶業(yè)。如現(xiàn)在仍錯誤的堅(jiān)持選擇一條自我孤立的發(fā)展道路，最終只有走向一條死胡同。國外的奶業(yè)同行對中國對牛奶實(shí)行“禁鮮”一事，表現(xiàn)出不可理解而且造成了中外奶業(yè)交往中的障礙。可以說，“禁鮮令”對中國奶業(yè)和對國際奶業(yè)都不利，它甚至有可能給中國奶業(yè)帶來災(zāi)難性的毀害。
三、“禁鮮”與“反禁鮮”較勁博弈成疆持狀態(tài)
國標(biāo)委雖對“禁鮮令”以同一的方式同一的理由“這一部分企業(yè)食品標(biāo)簽仍有較大庫存量，為減少企業(yè)損失為由，”分別于2005年8月1日、2006年5月31日和2006年10月30日連續(xù)三次分別以《國標(biāo)委農(nóng)輕[2005]57號》文、《國標(biāo)委農(nóng)輕[2006]38號》文和既不是以紅頭文件無文號無蓋公章而由內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)出的《通知》，曾做出過3次的執(zhí)行延期。在上述延期《通知》的文尾，仍堅(jiān)持要求各乳品企業(yè)要認(rèn)真做好貫徹執(zhí)行《通則》和《指南》的有關(guān)準(zhǔn)備。起草“禁鮮令”的全國食品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員秘書處，在國務(wù)院“《指南》存在著嚴(yán)重錯誤應(yīng)予收回”的壓力下，才于2006年11月12日選擇了《中國食品報(bào)》的“中蓬”，發(fā)表了關(guān)于對《食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》個(gè)別內(nèi)容的勘誤和調(diào)整，此一不倫不類的告示。該《指南》自2004年8月刊出第一版時(shí)，已立即遭到全國各方面的強(qiáng)烈反對，明知是一本有爭議和存在嚴(yán)重錯誤（這一點(diǎn)后已被國務(wù)院所驗(yàn)證）的指導(dǎo)工具書，為什么至2006年11月發(fā)出勘誤之時(shí)，已連續(xù)再版印刷了第6版？另據(jù)有關(guān)渠道透露，國標(biāo)委和質(zhì)監(jiān)總局對“禁鮮令”的態(tài)度，在國務(wù)院主持的最近幾次的協(xié)調(diào)會議上仍十分態(tài)度強(qiáng)硬，他們大有“一錯錯到底”之態(tài)勢。這些種種跡象表明，作為主政“禁鮮”的一方至今尚沒有半點(diǎn)“棄禁”之想法，他們?nèi)詧?jiān)持強(qiáng)硬的“禁鮮”態(tài)度。
而作為捍衛(wèi)巴氏殺菌奶稱鮮、標(biāo)鮮的一方（如國家農(nóng)業(yè)部、中國奶協(xié)、全國各省市地產(chǎn)奶協(xié)、95%的乳品企業(yè)和數(shù)百萬的奶農(nóng)及廣大的消費(fèi)者），他們并不為“強(qiáng)權(quán)”所嚇例，它們一直在為“真理”為中國奶業(yè)的未來與“禁鮮令”作相抗?fàn)帯４饲�，中國奶協(xié)、各省市地方奶協(xié)曾多次上書給國務(wù)院，提出堅(jiān)決反對“禁鮮令”。中國乳品加工泰斗駱承庠等5位專家、院士增就牛奶不能禁鮮問題連續(xù)兩次集體聯(lián)盟上書國務(wù)院，提出他們的反對意見。當(dāng)“禁鮮令”做出第二次執(zhí)行延期后，全國各省市的地方奶協(xié)又于2006年9月17日以北京、上海、廣州等26個(gè)省、市奶協(xié)的名義集體聯(lián)名上書國務(wù)院，提出了解除“禁鮮令”實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急的強(qiáng)烈請求。在臨近第三次執(zhí)行延期的最后實(shí)施時(shí)限不到二周的時(shí)候，2006年12月13日，奶業(yè)界的專家駱承庠、魏榮祿、曾壽贏、顧佳升、王丁棉、王偉民、劉敝等人又會聚蘇州，共同起草了一份題為《強(qiáng)烈要求解除“禁鮮令”的報(bào)告》，在該報(bào)告中，上述幾位奶業(yè)家又一次就中國牛奶該不該“禁鮮”和為什么要堅(jiān)決反對禁鮮等問題，提出六個(gè)方面的理由和相關(guān)佐證。具體內(nèi)容包括有國外一些國家牛奶標(biāo)鮮、稱鮮的產(chǎn)品包裝盒的實(shí)例，以及巴氏鮮奶在中國已經(jīng)使用和流行了80多年歷史資料記載。還有巴氏鮮奶與超高溫滅菌奶（UHT）的營養(yǎng)差別對比等詳細(xì)內(nèi)容。以此同時(shí)，他們還就國辦24號《通知》的貫徹實(shí)效性，提出了更為積極可行的對策意見。主張和建議實(shí)施乳品企業(yè)收購原料奶（生奶）備案公示制度，配以還原如標(biāo)識制，進(jìn)行雙管齊下共同鉗制還擊還原奶。此專題報(bào)告的直送單位，為國務(wù)院辦公廳。另據(jù)悉，以廣東省奶協(xié)為代表的四川、西安等多家地方奶協(xié)、乳協(xié)，又于2006年12月25日緊急草擬了一份題為《關(guān)于規(guī)范牛奶名稱與標(biāo)識的意見》的報(bào)告，直報(bào)國標(biāo)委及抄報(bào)送各相關(guān)國家主管部門。報(bào)告的主要內(nèi)容，就是沖著如何幫助國標(biāo)委破解“禁鮮令”而探討和提供的，具體內(nèi)容涉及到如何規(guī)范牛奶名稱、術(shù)語、定義和標(biāo)識標(biāo)示，這對爭議已久的什么叫做生牛奶和新鮮牛奶，都已闡明和區(qū)分。綜觀上述，反禁鮮派一方作出的種種的努力與作為，證明了他們一直在持之以恒地堅(jiān)決地反對禁鮮，他們的態(tài)度始終顯為強(qiáng)硬。時(shí)至今日，主政“禁鮮令”的和反對“禁鮮令”的雙方之間的爭端，似乎并未見分曉，且雙方也沒有半點(diǎn)表示妥協(xié)之意。雙方利益博弈的不可調(diào)和性決定了誰也不服誰，誰也改變不了誰，雙方的較勁仍處在疆持中而毫無半點(diǎn)緩解的跡象。如此尷尬的對弈，即使連國務(wù)院多次出面作出調(diào)庭亦無法將雙方擺平。
四、對“禁鮮”或“解禁”前途的一些分析
關(guān)于“禁鮮令”，是否如期于2007年1月1日實(shí)施執(zhí)行問題，雖然官方對此封閉一切相關(guān)信息，社會上近日亦曾有人傳出“禁鮮令”很有可能要做出第四次的延期等種種傳說，還有許多的新聞媒體近日來亦一直想方設(shè)法追蹤“禁鮮令”的任何信息或動態(tài)�，F(xiàn)距國標(biāo)委第三次延期的最后時(shí)限已時(shí)日無多，實(shí)施日期時(shí)限已進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)的階段。說實(shí)在，此時(shí)此刻要國家的最高層決策部門，要用僅僅幾天的時(shí)間來擺平或妥善處理好已爭端了二、三年，并對整個(gè)中國奶業(yè)行業(yè)發(fā)展有重大影響的爭端問題，的確是一件十分頭痛而又艱難的事情。難就難在一時(shí)間難于找到一個(gè)即能平衡雙方又有利于中國奶業(yè)健康有序發(fā)展的這樣的一個(gè)對策或辦法來。禁不是，不禁也不是，左右非常為難。據(jù)筆者本人分析，要使國標(biāo)委在遭到上術(shù)各方面大比例的強(qiáng)烈反對聲中，仍以強(qiáng)硬的態(tài)度如期推出或堅(jiān)持實(shí)施“禁鮮令”，這一可能性是比較微少的。原因在于國標(biāo)委沒有足夠的能力來承擔(dān)因此而引發(fā)出的一系列影響社會不和諧的政治與社會責(zé)任。如果強(qiáng)行禁鮮而導(dǎo)致奶農(nóng)賣牛殺牛和倒奶這一事件的重演，這一責(zé)任它背得起承擔(dān)得起嗎？據(jù)筆者最近通過一定的渠道獲悉，國家農(nóng)業(yè)部對反禁鮮的強(qiáng)硬態(tài)度，至今絲毫沒有發(fā)生半點(diǎn)變化。有農(nóng)業(yè)部與奶業(yè)界的合力共同抗?fàn)帯敖r令”，以我看并認(rèn)為，解除“禁鮮令”的機(jī)會或可能性，依然是存在著的，甚至還有幾分勝數(shù)的可能。假使出現(xiàn)了背后利益經(jīng)高層出面都無法擺平獲得平衡的話，那將會再次出現(xiàn)那一種被動的局面，即久拖而不決不了了之這種情形或許有可能出現(xiàn)。如果出現(xiàn)“不禁”，也不能不“禁”的情況時(shí)，那么還會出現(xiàn)第四種這樣的結(jié)局，那就是國標(biāo)委識時(shí)務(wù)地接受地方奶協(xié)及院士們的建議，對《通知》和《指南》從新做出修訂。如果發(fā)生有這種結(jié)局的出現(xiàn)，我想，這也是值得我們等待和可以接受的一種結(jié)局。至于是否會出現(xiàn)第四次做出延期的問題，這種可能性并不完全予排除，不過延否的主動權(quán)，是在國標(biāo)委他們手中。如果國標(biāo)委來一個(gè)破天方的突破，實(shí)現(xiàn)第四次的執(zhí)行延期，那么，我們認(rèn)為國標(biāo)委是在作出了很大的進(jìn)步和讓步，對此，我們將表示歡迎。但愿國標(biāo)委不要堅(jiān)持一錯再錯，堅(jiān)持錯誤的理念和做法，請盡早覺醒回歸到真理的陣容中來，千萬不要把自己變?yōu)榇偈怪袊鴾S為世界上第一個(gè)牛奶禁鮮國家的歷史罪人。 - ■ 與【中國將淪為世界第一個(gè)牛奶禁鮮國家】相關(guān)新聞
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