日前，《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃》正式公布，珠三角東岸將發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)帶、西岸發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶、沿海將形成生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局一目了然。

　　“這不是對珠三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的定位，而是基于珠三角原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而做的規(guī)劃�！睆V東省政府發(fā)展研究中心人士對本報解釋，這將給珠三角各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一個引導(dǎo)方向。其舉例，比如珠三角西岸的中山、佛山、珠海和江門目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是制造業(yè)，所以要推動向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

　　“珠三角各地產(chǎn)業(yè)存在一定程度上的同構(gòu)化，這樣的布局也是為了希望以后珠三角東西兩岸的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)上有所區(qū)別�！睆V東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所副所長成建三對本報解釋。

　　8月19日，本報記者從廣東省多部門了解到，相應(yīng)的配套政策正緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。

　　多措施引導(dǎo)

　　產(chǎn)業(yè)布局剛畢，配套政策已經(jīng)在密集謀劃中。

　　本報獲悉，廣東省并探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準入機制。所謂有差別的產(chǎn)業(yè)準入機制，即引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定一些配套的政策和資金扶持措施，形成不同地區(qū)對某產(chǎn)業(yè)不同的準入門檻。

　　“我們提出要‘引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量’，這個措施主要針對‘增量’而言�！鄙鲜鍪≌�府發(fā)展研究中心人士解釋，比如在西岸的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶，該產(chǎn)業(yè)帶中的城市對勞動密集型就要逐漸形成限制，但對技術(shù)密集型就要有引導(dǎo)。

　　記者了解到，發(fā)改委等部門將制定珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，據(jù)廣東省發(fā)改委辦公室人士介紹，在該目錄中將對各珠三角城市的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)作指導(dǎo)性布置，地方政府可在此基礎(chǔ)上出臺一些引導(dǎo)性政策。

　　除了準入機制外，各地節(jié)能減排的指標安排，也將是一個重要的引導(dǎo)措施。特別是針對當(dāng)?shù)氐囊恍┲卮箜椖亢彤a(chǎn)業(yè)基地的布局，將專門評估項目對該地區(qū)節(jié)能減排任務(wù)所造成的影響，并調(diào)整各市節(jié)能減排目標的分配。

　　目前的環(huán)保指標，都是由省平均分配到各市�！叭绱丝己讼聛�，沒有考慮到各市的特點，肯定有問題�！背山ㄈ�說。

　　而調(diào)整各市節(jié)能減排的分配，“就是根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特征，而不是按照市經(jīng)濟總量的多少來制定減排目標，將更加具有客觀性”。上述廣東省發(fā)改委人士說，比如珠海具備西區(qū)的港口優(yōu)勢，就可以發(fā)展一些臨港工業(yè)、發(fā)展石化，這些項目不適合在珠三角核心地區(qū)發(fā)展，但是可以放在珠海，這就需要綜合環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，來一個通盤的考慮。

　　同時，廣東相關(guān)部門還將設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。

　　廣東省科技廳人士告訴本報，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面，該省將專門拿出一部分財政資金形成產(chǎn)業(yè)基金，比如新能源方面的發(fā)展基金等，主要是在技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)平臺的建設(shè)方面給企業(yè)一些資金獎勵、貸款貼息，目前除了已經(jīng)運作之外，有些還在規(guī)劃當(dāng)中。

　　此外，廣東還將探索建立排污權(quán)交易制度，建立生態(tài)補償機制，對因資源環(huán)境保護而犧牲發(fā)展利益的地區(qū)給予應(yīng)有的經(jīng)濟補償。

　　共享產(chǎn)值與稅收？

　　《規(guī)劃》的思路，其實就是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的過程。而這一過程伴隨必然著企業(yè)的流動。

　　“過多的產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到外地，對本地產(chǎn)值、稅收都有影響。在財稅上分灶吃飯和產(chǎn)值、稅收依然是重要的政績考核指標下，地方政府的動力必然不足。”成建三舉例，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)推行了幾年，但也普遍存在一個現(xiàn)象——發(fā)達地區(qū)的地方政府不愿意把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而其中最大的原因就是GDP和財稅收入。

　　對此，本報了解到，為了推動地方政府按照《規(guī)劃》的意圖進行產(chǎn)業(yè)布局，廣東省政府將制定跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟指標統(tǒng)計辦法。初步的思路是，對企業(yè)跨行政區(qū)域的橫向經(jīng)濟聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，兩個地方政府間可按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入。

　　“也就是本地企業(yè)投資外地或者轉(zhuǎn)移到外地，通過雙方協(xié)商，把產(chǎn)值和稅收的一部分返還給輸出地�！鄙鲜霭l(fā)改委辦公室人士對本報解釋，看以后珠三角一體化中，能不能實現(xiàn)一些地方率先突破、在稅收方面考慮雙方的需求進行談判。不過現(xiàn)在還沒有一個具體的政策出來。

　　但在成建三看來，這一思路很難突破。

　　此前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，廣東省也考慮過這一做法。初始，發(fā)達地區(qū)的企業(yè)把車間搬到欠發(fā)達地區(qū)后進行生產(chǎn)，但對當(dāng)?shù)刂恍纬僧a(chǎn)值，卻沒有稅收，顯然對遷入地不公。這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈�冊，產(chǎn)值、稅收都在當(dāng)?shù)兀�并通過與產(chǎn)業(yè)遷出地政府協(xié)商，共享利潤和產(chǎn)值。但在操作中并沒有很成功、值得推廣的做法�！爸饕�是地方政府在利益上的協(xié)調(diào)比較困難�！背山ㄈ�舉例說。

　　在其看來，更現(xiàn)實的做法是，是由省級政府或發(fā)達地區(qū)政府拿出一部分資金，把該地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的需求做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以引導(dǎo)企業(yè)的進駐。同時，調(diào)整政府官員的考核指標。他表示，目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作方面也沒有一個硬性的考核指標，即使有一些鼓勵政策，也只是臨時性的，不具備推廣性。

　　“一方面做好基礎(chǔ)設(shè)施，用市場的方式引導(dǎo)企業(yè)；另一方面調(diào)整考核指標，比如弱化GDP和財稅增長、增加對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考核的比重，才能提高地方政府產(chǎn)業(yè)布局的積極性�！背山ㄈ�說。

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