戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為“十二五”規(guī)劃重中之重，被寄予推動科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型，實現(xiàn)經濟下一輪增長的厚望。然而作為產業(yè)大軍中的新生力量，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展也面臨新興產品和服務成本偏高、基礎設施不完善諸多瓶頸問題。這其中必然需要政府有形之手給其支持，然而政府的行政扶持如何才能和市場力量有效互動？

　　在戰(zhàn)略性新興產業(yè)這一全新領域民營資本能有多大發(fā)展空間？

　　本報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)研究部部長馮飛。

　　馮飛認為，國家將戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在國家戰(zhàn)略高度，期待在全球新一輪的產業(yè)革命和科技革命當中占有一席之地。

　　馮飛一再強調，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是一個創(chuàng)新驅動的產業(yè)，所以如何進一步發(fā)揮民企的作用，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展當中是極為關鍵的一個問題。要發(fā)揮民營經濟作用，主要是解決其準入問題，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的準入門檻設置應該更多從技術的準入角度來考慮。

　　他表示目前國家已經在考慮針對民營經濟進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)出臺專門政策。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)助力新一輪經濟高增長

　　此時推出戰(zhàn)略性新興產業(yè)是希望對傳統(tǒng)高增長產業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性的接替，推動結構變動。

　　《21世紀》：現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃當中把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為重點，您認為國家如此重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)，背后的戰(zhàn)略意圖是什么？

　　馮飛：國家把戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在國家戰(zhàn)略的高度體現(xiàn)了四個方面的意圖：一是通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，整體提高我國自主創(chuàng)新能力，即把經濟發(fā)展的模式從長期靠要素低成本轉換到靠創(chuàng)新驅動的軌道上來。中國人均GDP超過3000美元，是經濟結構升級的敏感時期，升級不好的話，有可能會重蹈拉美國家的中等收入陷阱覆轍。因為靠要素低成本參與國際競爭這一傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯被削弱，新的競爭優(yōu)勢亟待形成。

　　二是考慮在中國資源環(huán)境硬約束的前提下，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)增強可持續(xù)發(fā)展能力，戰(zhàn)略新興產業(yè)七大領域當中與能源和環(huán)境直接相關的有三個：新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源汽車，還有像新材料、生物技術等一些間接相關。

　　三是金融危機之后，我國面臨全球性產業(yè)結構調整和科技革命問題。從國際主要經濟體來看，金融危機確實催生了新一輪的產業(yè)革命和科技革命競爭，比如像美國在2009年年底出臺的制造業(yè)復興政策框架提到了六個新興產業(yè)，日本在2010年6月份公布的新增長戰(zhàn)略當中提了三大領域，涵蓋了好幾個新興產業(yè)，歐盟也出臺了一個2020可持續(xù)協(xié)調增長的戰(zhàn)略。而我國經歷了改革開放30年綜合國力提高，此時重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是期待在新一輪的產業(yè)革命和科技革命當中占有一席之地，最起碼是在局部取得一些突破。

　　四是把戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級結合起來，中國上一輪高增長產業(yè)群，特別是在“十五”的后半期，主要集中在鋼鐵、有色、建材這些重化產業(yè)上，但經過這七八年的高增長，這些產業(yè)對經濟增長的帶動作用出現(xiàn)疲態(tài)，同時引起資源環(huán)境壓力持續(xù)加大。那么新的高增長產業(yè)是什么？我認為此時推出戰(zhàn)略性新興產業(yè)是希望對傳統(tǒng)高增長產業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性的接替，推動結構變動。

　　《21世紀》：您認為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)是什么關系？

　　馮飛：兩句話概括，一是傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級的方向之一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展；第二句話就是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供的產品技術和服務為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產業(yè)為傳統(tǒng)產業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產品技術，為其改造提供支撐。當然有一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系相對不太緊密一點，但絕大多數(shù)離不開傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展關鍵在民企

　　如何進一步發(fā)揮民企的作用，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展當中是極為關鍵的一個問題。

　　《21世紀》：戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展中面臨著新興產品和服務成本偏高、基礎設施不完善的瓶頸問題，政府在其中可以起到怎樣的作用？

　　馮飛：這個產業(yè)最重要的特點，是依靠創(chuàng)新、技術驅動，政府應在競爭前提供研發(fā)資助。同時需要注意的是，在供給側對研發(fā)支持很難做到完美，有些企業(yè)得到政府支持可能并沒有做出成果，而沒有政府支持的企業(yè)反而做成了，因此政府還應采取技術購買事后支持這種方式來解決。比如某企業(yè)新技術產品出來之后給其補貼。

　　此外，在產業(yè)化初期戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品市場可能難以打開。政府應提供一些示范項目，使得消費者能夠知道，新技術能夠提供什么樣的服務。對于解決成本問題，需要政府提供一定激勵性補貼。

　　還有一點需要注意的是，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展中要盡量剔除非市場因素，通過加強金融監(jiān)管規(guī)范地方政府融資平臺，同時把市場化的投資放開。即管住政府放開市場。

　　《21世紀》：在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，民營資本能有多大發(fā)展空間？

　　馮飛：相對于傳統(tǒng)產業(yè)來講，民營資本在戰(zhàn)略性新興產業(yè)生存空間更大。從我們對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)調查的結果來看，創(chuàng)新最活躍的是民營企業(yè)，特別是民營高技術企業(yè)。民企相對于國企而言，最重要的差異在于創(chuàng)新內在激勵機制不一樣，民企的高技術企業(yè)創(chuàng)新決定其生死，而國企其內部的管理體制和短期化的考核使得國企缺乏有力的創(chuàng)新激勵機制。而戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是一個創(chuàng)新驅動的產業(yè)，所以如何進一步發(fā)揮民企的作用，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展當中是極為關鍵的一個問題。

　　準入門檻應低經濟性要求、高技術性要求

　　高技術性準入要求，低經濟性準入要求，有利于民營的高技術企業(yè)發(fā)展。

　　《21世紀》：雖然近年來民營資本發(fā)展迅速，但仍受到不少制度的約束和限制，沒有起到本應發(fā)揮的作用。如何避免國有資本壟斷？

　　馮飛：主要是解決準入問題，我們已經在考慮是不是要針對民營經濟怎樣進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)出臺專門政策。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的準入門檻設置應該更多從技術的準入角度來考慮，而不是像對傳統(tǒng)產業(yè)一樣主要考慮經濟性的準入，比如最低經濟規(guī)模，項目對供給對產能過剩的影響。高技術性準入要求，低經濟性準入要求，有利于民營的高技術企業(yè)發(fā)展。

　　二是提供金融支持，將金融創(chuàng)新和技術創(chuàng)新結合起來，目前大型國有銀行為主的金融供給結構，對于促進技術創(chuàng)新來講存在不足。風險投資、VC、天使基金、私募股權投資等方面發(fā)育不足，行為比較短期化同時專業(yè)化程度不足。 政府需要對PE、VC這些戰(zhàn)略性新興產業(yè)的孵化器給予更多的政策規(guī)范監(jiān)管鼓勵發(fā)展，而不是限制發(fā)展。

　　同時在資本市場設計方面也需要考慮一些新的機制，比如說考慮從場外轉到場內、從創(chuàng)業(yè)板轉到主板的轉板機制設計，利用資本市場的作用，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

　　《21世紀》：您覺得戰(zhàn)略性新興產業(yè)在“十二五”期末會形成怎樣的規(guī)模？

　　馮飛：2015年戰(zhàn)略性新興七大產業(yè)占GDP的比例要到8%，大致估計今年年底占到4%，也就是說十二五期間戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模要翻一番，年均增速可能要到20%左右。

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