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我國(guó)中西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)評(píng)
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-7-27
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八百里皖江將迎來(lái)新一輪大發(fā)展。
重慶市機(jī)械行業(yè)金融季度研究報(bào)告（2009年第一季度） 出版日期】 2009年7月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印刷中國(guó)機(jī)械行業(yè)金融季度研究報(bào)告（2009年第一季度） 【出版日期】 2009年7月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印浙江省機(jī)械行業(yè)金融季度研究報(bào)告（2009年第一季度） 【出版日期】 2009年7月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印天津市機(jī)械行業(yè)金融季度研究報(bào)告（2009年第一季度） 【出版日期】 2009年7月 【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印
7月16日到7月21日，由國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)的來(lái)自22個(gè)部委接近100位官員分成7個(gè)專題組，對(duì)安徽皖江城市帶所涵蓋的10個(gè)城市146個(gè)調(diào)研點(diǎn)，進(jìn)行了為期7天的密集調(diào)研。
調(diào)研主題是如何抓緊推進(jìn)安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃編制工作。此次調(diào)研成型后將擇時(shí)正式公布。
本報(bào)記者獲悉，國(guó)家相關(guān)部委將在不久的將來(lái)審核江西省《環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案》。
而當(dāng)下，山東“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，也正在靜待國(guó)務(wù)院審批。
繼4萬(wàn)億投資、11大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，國(guó)務(wù)院區(qū)域振興規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣，落子如飛。
此前，僅僅在2009年上半年，國(guó)家就先后批準(zhǔn)了海西區(qū)、橫琴島、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等等諸多區(qū)域振興方案。
從南到北，從東到西，國(guó)務(wù)院區(qū)域振興計(jì)劃開始覆蓋全國(guó)。
“這意味著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興是我國(guó)保增長(zhǎng)政策的新方向�！敝袊�(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程必定這樣告訴本報(bào)記者。
他同時(shí)告訴本報(bào)記者，這輪區(qū)域振興規(guī)劃，也是國(guó)務(wù)院促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要工具。
外界敏感地注意到，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在6、7月份連續(xù)利用多個(gè)周末在陜西、湖南、河北、山東、山西等主要中西部地區(qū)考察，基本都集中在中西部地區(qū)，對(duì)“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)非常關(guān)注。
與此同時(shí)，胡錦濤、吳邦國(guó)、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)、李長(zhǎng)春等等中央領(lǐng)導(dǎo)，也在今年以來(lái)頻頻到地方展開調(diào)研。其中，甘肅、遼寧、安徽、新疆、河南、黑龍江、河北、青海等等欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為調(diào)研重點(diǎn)。
投資界資深人士孫順慶則提醒本報(bào)記者，在這些強(qiáng)烈信號(hào)的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)外資本開始看好中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資機(jī)會(huì)。本報(bào)同時(shí)了解到，孫順慶在貴陽(yáng)發(fā)起的22個(gè)億的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金，已引起中央有關(guān)部委以及貴州省委、省政府的高度重視。
上海東晟投資管理公司董事長(zhǎng)顧旭也持同樣的看法。顧正在河南牽頭發(fā)起一個(gè)達(dá)30多個(gè)億的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。
培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
細(xì)看各個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)意見出臺(tái)的時(shí)間，進(jìn)入2009年，幾乎平均每月出臺(tái)1個(gè)。
“現(xiàn)在最忙的就是國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司了�！眹�(guó)家發(fā)改委地區(qū)司一位官員笑著告訴本報(bào)記者，在每個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之前，該司將會(huì)提前到地方調(diào)研，然后把調(diào)研結(jié)果匯報(bào)到國(guó)務(wù)院。
這位官員認(rèn)為，區(qū)域振興方案為國(guó)務(wù)院產(chǎn)業(yè)振興等找到了“落腳點(diǎn)”，能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，同時(shí)，“更加促進(jìn)了地方政府的積極性”。
這位官員的看法顯然具有現(xiàn)實(shí)性，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，盡管中央政府出臺(tái)了4萬(wàn)億政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然需要更多的“催化劑”，區(qū)域規(guī)劃則成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“第三張王牌”。
學(xué)術(shù)界則普遍認(rèn)為，和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在縱向上深化相比，區(qū)域振興規(guī)劃，更是著力橫向布局，以點(diǎn)帶面，通過針對(duì)特定區(qū)域的政策推動(dòng)，形成合力。
而從鄰國(guó)日本來(lái)看，二戰(zhàn)后，日本政府亦實(shí)施了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策，這極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
“地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)比誰(shuí)都強(qiáng)烈，出臺(tái)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃就很重要了，能夠拉動(dòng)大規(guī)模投資，提升地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性�！苯魇≌晃还賳T表示。
通過區(qū)域規(guī)劃，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)達(dá)到8%增長(zhǎng)率的同時(shí)，更是將一批有潛力的地區(qū)潛能挖掘出來(lái)的好機(jī)會(huì)。
仔細(xì)分析也不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或即將批準(zhǔn)的區(qū)域振興規(guī)劃，多是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱地帶，或欠發(fā)達(dá)省份。
“以前江蘇沿海地區(qū)相對(duì)是一塊薄弱環(huán)節(jié)，所以這次獲批對(duì)于加快發(fā)展，形成江蘇新的增長(zhǎng)點(diǎn)是很有作用的。”江蘇省政府官員說。
國(guó)務(wù)院同時(shí)希望，能把獲批的區(qū)域，培育成帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新一輪大發(fā)展的新的增長(zhǎng)帶。
以東北振興計(jì)劃為例，在2004年至2007年期間，東北地區(qū)GDP年平均增速為13.08個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平，且比實(shí)施振興計(jì)劃前4年增速提高了個(gè)3.42%。
此前6月14日，溫家寶總理在湖南考察時(shí)就表示，“在實(shí)施一攬子計(jì)劃中注重向中西部地區(qū)傾斜，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。
溫總理還表示，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新空間，增加了新活力，為我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)”。
而在程必定的眼里，其認(rèn)為通過這種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)中西部平衡發(fā)展，也能增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家抵抗金融危機(jī)的能力。
程必定給本報(bào)舉例，由于產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移很明顯，一旦區(qū)域振興規(guī)劃獲批，將會(huì)加快這些地區(qū)的發(fā)展。
不過，和前期上海、深圳等區(qū)域試點(diǎn)不同的是，如今的區(qū)域試點(diǎn)政策不再是“大量給錢、給政策”。
振興規(guī)劃
更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，外界注意到，此次區(qū)域振興方案獲批的地區(qū)中，既有東部地區(qū)，也有西部地區(qū)，且以中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主。
“這是協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的需要。”湖南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)廖進(jìn)中教授告訴本報(bào)記者。
在廖進(jìn)中看來(lái)，東西部區(qū)域發(fā)展差距將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，因此，此次振興方案注重地區(qū)協(xié)調(diào)十分有必要。
事實(shí)上，除了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、兩江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等剛獲批的方案外，武漢城市圈兩型社會(huì)、長(zhǎng)株潭都市圈兩型社會(huì)、成都和重慶全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等都處于西部地區(qū)。從這個(gè)意義上來(lái)說，這是上一輪國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)綜改區(qū)上也非常注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策上的延續(xù)。
另?yè)?jù)本報(bào)獲知，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)方案在調(diào)研后將正式公布;而《環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案》在4月份國(guó)家部委大調(diào)研后，正式方案獲批或?qū)⒉贿h(yuǎn)。
外界亦注意到，今年以來(lái)，多名中央領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，基本都集中在中西部地區(qū)，對(duì)“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)非常關(guān)注。
但如何實(shí)現(xiàn)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，卻是區(qū)域振興規(guī)劃需要面對(duì)的問題。廖進(jìn)中就認(rèn)為，“從目前的情況來(lái)看，東西部地區(qū)獲得政策力度還是有差別”，中西部地區(qū)必須加強(qiáng)自身機(jī)制創(chuàng)新，獲得“彎道超車”。
廖進(jìn)中同時(shí)指出，國(guó)家針對(duì)區(qū)域特定提出的功能定位可在相應(yīng)方面極大改善政策環(huán)境，但“不會(huì)有特別多的影響”，“后發(fā)”地區(qū)“主要還是依靠自身努力”。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成則認(rèn)為：“現(xiàn)在國(guó)家制定規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠上升為國(guó)家戰(zhàn)略的不僅僅是安徽一個(gè)。在這個(gè)過程中，誰(shuí)做得更好，誰(shuí)就能發(fā)展。就像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)同時(shí)起步，深圳卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面。”
肖認(rèn)為，接下來(lái)能否協(xié)調(diào)發(fā)展是各地“自我表現(xiàn)”的時(shí)刻了。
“要通過合理的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)承接減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黏性。”程必定建議。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝對(duì)此較為認(rèn)同。他告訴本報(bào)記者，江西上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為快速，“但和沿海地區(qū)相比，仍處于發(fā)展初期”。他認(rèn)為，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以應(yīng)對(duì)日益加速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)好的想法。
謹(jǐn)防各地
利用振興規(guī)劃搞重復(fù)建設(shè)
7月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，就特別強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用，堅(jiān)決控制盲目重復(fù)建設(shè)。”
這或許給當(dāng)前區(qū)域振興方案陸續(xù)獲批提供了部分警示：各地踴躍申請(qǐng)國(guó)家層面的區(qū)域振興規(guī)劃的背后是地方迫切加快發(fā)展的普遍心態(tài)，然其可能導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不可忽視。
有聲音就指出，在“利好政策”的刺激下，各地可能會(huì)缺乏“整體觀”，頻繁在各自領(lǐng)域內(nèi)上馬大項(xiàng)目、重復(fù)項(xiàng)目的動(dòng)力十分強(qiáng)烈。
事實(shí)上，環(huán)視環(huán)渤海，各個(gè)城市皆把重化工作為主打產(chǎn)業(yè)，環(huán)渤海重化工沖動(dòng)一時(shí)甚囂塵上;而在長(zhǎng)三角地區(qū)，沿江城市幾乎都把造船業(yè)作為主推產(chǎn)業(yè)之一。
“我們發(fā)展造船業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，因?yàn)榘毒�較長(zhǎng)，而且水也深，但現(xiàn)在的確有很多地區(qū)都在造船，存在一些重復(fù)建設(shè)的例子。”江蘇省如皋市一位官員告訴本報(bào)記者。
“這個(gè)很正常，而且肯定會(huì)重復(fù)，問題關(guān)鍵在于省里面或者國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。”安徽省某市招商局負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
針對(duì)重復(fù)建設(shè)，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，過去，國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展多為宏觀指導(dǎo)，主要關(guān)注點(diǎn)是區(qū)域主體的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在則是對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，有一個(gè)明確的發(fā)展指導(dǎo)意見。
而在長(zhǎng)期研究長(zhǎng)三角地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同濟(jì)大學(xué)教授張玉臣眼里，要防止重復(fù)建設(shè)，關(guān)鍵在于指導(dǎo)意見并非要硬性規(guī)定哪個(gè)地區(qū)發(fā)展什么行業(yè)，但要結(jié)合市場(chǎng)和行政手段來(lái)防止重復(fù)建設(shè)。
各地利用區(qū)域振興大力上馬新的重大項(xiàng)目，會(huì)否給環(huán)境承載能力帶來(lái)更大的壓力，也成為各界普遍擔(dān)憂的問題。
事實(shí)上，隨著一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)，各地投資熱紛紛出現(xiàn)，其中，重化工業(yè)成為主要的上馬對(duì)象。
而與此同時(shí)，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)往往也包含著一些污染的企業(yè)，卻成為一些地區(qū)的“搶手貨”。
位于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的《福建省2009年產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資重點(diǎn)》中就稱，將“加快臨港重化工業(yè)發(fā)展”，而這種現(xiàn)象普遍存在于環(huán)渤海等地區(qū)，僅濱海新區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”、曹妃甸三地，累計(jì)投資額就已經(jīng)超過9700億元。
湖北省社科院院長(zhǎng)趙凌云對(duì)本報(bào)記者坦陳，“湖北正處于工業(yè)化前中期階段，以規(guī)模擴(kuò)張的重工業(yè)為主。要降低污染，減少耗能，我們?cè)诠I(yè)前中期的基礎(chǔ)就懸空了。”
程必定因而提醒，區(qū)域振興帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)不能成為部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)的借口，“不能成為污染的避風(fēng)港”。 - ■ 與【我國(guó)中西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)評(píng)】相關(guān)新聞
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