3月24日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上要求，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。溫家寶部署的這些鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施，正是即將出臺的“新36條”的核心內(nèi)容。

    “新36條”，正式稱謂是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。因為和2005年2月出臺的“非公經(jīng)濟36條”（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》）一樣，也是36條，因此被稱為“新36條”。

    據(jù)了解，“新36條”是通過降低門檻、降低國有持股比例，著重解決民間投資準入難的問題。因此和2005年的“非公36條”相比，更有針對性和操作性。

    近日，《財經(jīng)國家周刊》記者就“新36條”專訪了中國民(私)營經(jīng)濟研究會顧問、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞。

    “新36條”出臺的背景

    《財經(jīng)國家周刊》：為什么現(xiàn)在要制定一個“新36條”？

    保育鈞：我認為，這是形勢發(fā)展的需要。至少有4個方面的需要。

    第一，政府刺激經(jīng)濟的一攬子計劃遲早要退出，需要民營經(jīng)濟來接力。

    在國際金融危機的沖擊下，政府出臺刺激經(jīng)濟計劃是應(yīng)急手段，真正可持續(xù)發(fā)展，還得靠民間投資。盡管2005年出臺了“非公經(jīng)濟36條”，但落實得并不好。金融危機沖擊后，大型國企在政府政策的支撐下安然渡過難關(guān)，而民企卻處在出口受阻、國內(nèi)投資不暢的內(nèi)外夾擊中。2009年，全國投資增長31%，其中國有企業(yè)投資增長40%到50%，民營投資只增長27%左右。

    刺激政策能否平穩(wěn)退出，關(guān)乎經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大局。刺激政策出手容易，退出難。去年10月，澳大利亞連續(xù)5次加息，目前利率已達4%的水平，說明他們已在退出了。美國雖不敢加息（就業(yè)壓力大，信貸市場未恢復(fù)元氣），但它有發(fā)達的金融市場、獨立的美聯(lián)儲和美元霸權(quán)，可利用新的金融工具，通過市場運作，悄悄完成退出策略。事實上，奧巴馬2008年簽署的7870億美元刺激方案（后修正為8620億美元）并未完全動用，它的財政部還趁金融回暖之際，通過多種途徑將所持有的獲援銀行、企業(yè)的相關(guān)證券悄悄變現(xiàn)，不僅資金回籠充實了國庫，還獲得了額外收益。而我國中央政府投資下去后，變成了固定資產(chǎn)。地方政府為了配套，搭建了6000多個政府融資平臺，負債5萬億（也有說6萬億），有可能引發(fā)財政危機并轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谖�機。央行不得不頻繁通過提高準備金率、發(fā)行央票等手段控制和管理流動性。但這不是治本之策。出路何在？只能靠啟動并擴大民間投資。

    第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要依靠民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。

    改革開放30年來，中國經(jīng)濟增長是靠增量的增長，即在原有的體制外，新增長了非公經(jīng)濟這一塊。非公經(jīng)濟的貢獻還有力地促進了創(chuàng)新發(fā)明。這些年來，80%以上的新產(chǎn)品，65%以上的技術(shù)專利是民企創(chuàng)造的。國際經(jīng)驗也表明，重大科技創(chuàng)新往往是由名不見經(jīng)傳的小企業(yè)搞出來的。實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要靠民營企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)新，因為它有創(chuàng)新的動力。

    第三，要解決貧富差距拉大等社會問題，也要靠民營企業(yè)。

    現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距小的地方，往往是民營企業(yè)發(fā)達的地方，比如浙江和江蘇。浙江城鄉(xiāng)居民收入比是2比1，比全國3.3比1的平均水平小很多。創(chuàng)業(yè)的人多，就業(yè)的人也就多了，收入差距就逐漸小了。解決民生等社會問題，必須依靠民營企業(yè)吸納更多就業(yè)人員。每年1500萬到2000萬新增就業(yè)人口，要靠民企消化。

    第四，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要啟動民間投資。

    城鎮(zhèn)化，是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要依托�，F(xiàn)在，我國城市化率僅為46%，如果每年提高一個百分點，就要有700多萬農(nóng)民變市民。不依靠民間投資，城鎮(zhèn)化根本實現(xiàn)不了。

    國企是干什么的

    《財經(jīng)國家周刊》：兩年前，你曾撰文指出，2005年出臺的“非公36條”基本沒有落實，原因是碰到了既得利益集團的強大阻力，就是許多人抨擊的遇到了“玻璃門”和“彈簧門”。你認為，即將出臺的“新36條”能否克服“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象？

    保育鈞：我覺得很難。2005年出臺“非公經(jīng)濟36條”時存在的問題，現(xiàn)在依然存在，而且有的更加嚴重了。這是什么原因？我認為是原有的理論不夠用了。

    十五大規(guī)定了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，這句話已經(jīng)講了十多年了，其內(nèi)容要作新的解釋了�，F(xiàn)在從經(jīng)濟總量上來說，非公經(jīng)濟占了65%，已經(jīng)成了主體。如果說公有制為主體的話，那就對不上號了。辦法有兩個：一是對公有制為主體做新的解釋；二是把“主體”改為“主導(dǎo)”。否則，壟斷既得利益集團就會拿這個來攻擊我們，一些“左”派也拿這個攻我們，他們會說我們已經(jīng)脫離了基本經(jīng)濟制度。因此，理論上的創(chuàng)新已經(jīng)十分迫切了。

    《財經(jīng)國家周刊》：具體講，非公經(jīng)濟要想有更大發(fā)展，理論上應(yīng)如何突破？

    保育鈞：有兩個理論問題必須突破。第一個問題就是，我們?yōu)槭裁匆獓�企？國企究竟�?yīng)當(dāng)干什么。

    國有企業(yè)是國有資本的一種承載形式。國有資本是怎么形成的呢？從歷史上來看，第一，解放初期沒收了帝國主義、官僚資本主義的財產(chǎn)，那時有幾十個億；第二，1956年公私合營，把民族資本收買過來，大概十幾個億；第三，此后大量是通過剪刀差，把農(nóng)民的積累轉(zhuǎn)移過來的；第四是建國60年來，工人農(nóng)民創(chuàng)造的，每年財政積累下來的。

    這么積累起來的國有資本，交給國有企業(yè)去經(jīng)營。國企原本是應(yīng)該完成政府公共服務(wù)職能的工具，經(jīng)營一些涉及國家安全，或者市場解決不了的公共產(chǎn)品，但現(xiàn)在國有企業(yè)卻變成單純追逐利潤最大化的市場主體。它憑借政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和金融優(yōu)勢不停擴張，什么賺錢就做什么，上下游通吃。國有企業(yè)的干部既有行政級別，又拿高薪。拿工資時，說自己是企業(yè)；論起級別來，又是局長、副部長。

    國企應(yīng)該要繳三個東西：第一是地租，國有企業(yè)過去都是劃撥的土地，一分錢不交的，民營企業(yè)蓋個廠子，要買地。第二要交稅。第三還得交紅利，因為政府是它的所有者。1994年以來到2008年，國企一直是不交利潤的。到去年，一部分行業(yè)才交5%到10%的利潤（紅利）。而別的國家的國企都是交一半以上。

    現(xiàn)在的一些壟斷國企的領(lǐng)導(dǎo)人真是忘本。1998年到2000年的國有企業(yè)三年脫困，國家花了多少錢為國企們堵窟窿？大概有3萬多個億，免掉它們的負債。還有幾千萬職工下崗。國企現(xiàn)在的好日子，是靠國家支持，工人農(nóng)民做出犧牲換來的。國企是全民資產(chǎn)，本應(yīng)為全民謀福利，可現(xiàn)在他們的利潤為少數(shù)人獨享。

    為什么要有國有企業(yè)？國有企業(yè)應(yīng)該干什么？這個問題不搞清楚，國企改革不可能深化。應(yīng)該有一次真正的解放思想的大討論。

    民企是什么

    《財經(jīng)國家周刊》：第二個需要突破的理論問題是什么？

    保育鈞：第二就是要搞清楚，民營企業(yè)究竟是什么的問題。

    民營經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是思想不斷解放的過程。私企從不合法到合法，從補充到重要組成部分，從身份不明到社會主義建設(shè)者，是不斷改變對民（私）營經(jīng)濟看法的。但在我們深層思想中，總覺得私營企業(yè)不是自己的。腦子里還是馬克思當(dāng)年的三句話：資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西；私人占有生產(chǎn)資料、雇傭勞動、占有剩余價值，就叫剝削；《共產(chǎn)黨宣言》中講的共產(chǎn)黨的使命是，消滅私有制。頭腦有這些觀念，對當(dāng)今的民營企業(yè)就不敢大膽發(fā)展，只能采取實用主義態(tài)度了。

    馬克思生活在蒸汽機時代，現(xiàn)在是信息化時代，生產(chǎn)力發(fā)生了很大變化；馬克思的理論是用以武裝工人階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治的革命理論；現(xiàn)在我們已經(jīng)成為執(zhí)政黨了，執(zhí)政黨還沿用革命黨的理論，再去革自己的命，那就亂套了。

    新時期的民企是什么？共產(chǎn)黨執(zhí)政下的民營企業(yè)實際上是人民群眾自己解放自己、自己創(chuàng)造財富的經(jīng)濟組織。在機關(guān)混日子，拿國家工資，享受公費醫(yī)療，是領(lǐng)導(dǎo)階級。辭職下海，不要國家發(fā)工資，不要國家各種待遇，給國家交稅、解決就業(yè)，反而成了異己力量，這個邏輯講不通。鄧小平南巡之后，有過一股辭官下海、創(chuàng)造財富的熱潮�，F(xiàn)在，大家反而都熱衷于考公務(wù)員，這個現(xiàn)象值得深思。

    胡錦濤總書記在十七大報告中講了兩句話。一句是“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，還有一句是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。這兩句話說明，黨和國家鼓勵大家創(chuàng)業(yè)。

    國有企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)干什么，民營企業(yè)究竟是什么，這兩個問題不真正解決，出臺多少個“36條”也很難推得動。

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