閱讀提示從資源、安全生產(chǎn)、科學技術(shù)、用工制度的方面制定科學的落后產(chǎn)能標準體系，同時，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和需求狀況逐步提高淘汰落后產(chǎn)能的標準。

　　2008年以來，受國際金融危機的沖擊，我國外需增長放緩，經(jīng)濟增長過度依賴外需的發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。為了保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央啟動了4萬億元新增投資計劃。具體包括三類：一是基礎設施建設、民生保障工程、災后恢復重建等工程建設類投資，占72.5%；二是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、增值稅改革、生態(tài)環(huán)境改善等結(jié)構(gòu)調(diào)整類投資，占17.5%；三是提高城鄉(xiāng)居民收入、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育發(fā)展等促進消費類投資，占10%。前兩項主要通過擴大現(xiàn)實投資需求，直接對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響；后者主要通過提高居民支出水平，間接對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮效用。從中長期看，4萬億元新增投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有積極的促進作用。但短期內(nèi)，可能也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級形成了負面影響。

　　工程建設類投資可能進一步加劇部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題

　　工程建設類投資的典型特征是形成對現(xiàn)實生產(chǎn)力的拉動，特別是對能源原材料工業(yè)提出較大需求。根據(jù)投入產(chǎn)出模型，4萬億元新增投資對建筑業(yè)、化學工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)影響較大，將分別帶動以上4個行業(yè)實現(xiàn)5940、3337、2749、1772億元的增加值，均排在42個國民經(jīng)濟行業(yè)的前10位。根據(jù)相關(guān)部門的測算，2009年，4萬億元新增投資帶動1.5~2.0億噸的鋼材需求，占2008年全國鋼材產(chǎn)量的30%~40%；帶動5.0億噸水泥需求，占2008年全國水泥產(chǎn)量的37%以上。從行業(yè)發(fā)展看，2009年，我國原材料工業(yè)增速達12%，比上一年提高1.6個百分點；2010年1~2月同比增長達20.7%，而上一年同期僅為3.1%。

　　我國鋼材、水泥等原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重點領(lǐng)域。4萬億元新增投資的強力帶動為落后產(chǎn)能預留了生存空間。一是基礎設施投資建設將在短期內(nèi)形成對鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)能過剩行業(yè)的旺盛需求，消化一部分過剩產(chǎn)能。而且在過剩產(chǎn)能暫時性地轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能后，可能引發(fā)新一輪的投資熱潮，進一步加劇產(chǎn)能過剩。二是鼓勵企業(yè)兼并重組的政策雖然有助于提高企業(yè)競爭力，但在短期內(nèi)一部分企業(yè)有可能通過兼并小企業(yè)的方式，形成產(chǎn)能大但技術(shù)實力不強的大型企業(yè)，為過剩產(chǎn)能提供了生存空間。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整類和促進消費類投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效果短期內(nèi)可能難以顯現(xiàn)

　　自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、增值稅改革、生態(tài)環(huán)境改善等結(jié)構(gòu)調(diào)整類投資，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重大意義。通過自主創(chuàng)新和增值稅改革投資，可促進企業(yè)技術(shù)進步，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高國際分工地位；鼓勵企業(yè)更新設備，促進裝備制造業(yè)等高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境類投資可增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，減輕資源、能源和環(huán)境壓力。問題主要在于，4萬億元投資中，直接用于調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造的投資3700億元，占9.25%，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相關(guān)的節(jié)能減排和生態(tài)工程投資是2100億元，占5.25%，二者合計也僅占總投資的14.5%。而且，由于許多城市和地區(qū)缺乏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目而難以申請到技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

　　消費結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的最終拉動力。消費結(jié)構(gòu)升級與一定的可支配收入水平相適應。近年來，我國居民收入增長大大落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，再加上社會保障制度改革的滯后，我國居民消費結(jié)構(gòu)升級緩慢，已影響到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的進程。在4萬億元新增投資中，僅有4000億元用于提高城鄉(xiāng)居民收入水平和醫(yī)療教育等社會事業(yè)。這些投資主要通過項目建設的方式來實現(xiàn)，對于提高居民收入水平和支付水平的作用不太明顯。而且，促進消費類投資由于需要較多的傳導中介，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應需要較長時期才能顯現(xiàn)。

　　相關(guān)對策建議

　　加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度

　　充分發(fā)揮財政投入的引導作用，瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢，培育技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透體系。

　　建立落后產(chǎn)能退出制度

　　一是從資源、安全生產(chǎn)、科學技術(shù)、用工制度的方面制定科學的落后產(chǎn)能標準體系，同時，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和需求狀況逐步提高淘汰落后產(chǎn)能的標準。二是以法律形式嚴格規(guī)范市場準入標準。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，國家應在技術(shù)條件、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面制定更為嚴格的市場準入條件，并以法律的形式頒布，增強對產(chǎn)能過剩行業(yè)進行調(diào)控的權(quán)威性。三是通過多種方式促進落后產(chǎn)能退出。建立落后產(chǎn)能退出補償機制，由中央政府、地方政府共同出資建立落后產(chǎn)能退出基金，對落后產(chǎn)能退出實施補償。產(chǎn)能退出基金主要解決企業(yè)退出后的職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務化解等問題。四是建立落后產(chǎn)能預警制度，根據(jù)國內(nèi)外需求變動、技術(shù)條件變化等因素，對潛在落后產(chǎn)能提前提出預警，以便企業(yè)提前制定應對性措施。

　　建立長期擴大消費需求的政策體系

　　一是逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是低收入者的收入水平。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，保護勞動者在勞動市場的合法權(quán)益，建立職工工資穩(wěn)步增長的機制。加快新一輪稅制改革，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔，縮小收入差距。二是加大社會保障投入力度，提高社會保障水平。加大社會保障等民生投入，提高社會保障統(tǒng)籌的層次，擴大社會保障覆蓋面，提升農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平。三是推動消費結(jié)構(gòu)升級，促進消費增長。加強和完善政府的基本公共服務，增加居民消費需求。

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