西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，在一系列優(yōu)惠政策的支持下，西部大開(kāi)發(fā)取得了較好的效果，但是，西部地區(qū)發(fā)展的許多深層次矛盾依然沒(méi)有解決，在新形勢(shì)下，西部大開(kāi)發(fā)也面臨著很多新情況和新問(wèn)題。在這一背景下，西部大開(kāi)發(fā)下一步的發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究就顯得尤為重要。

　　為了配合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，需要制定一個(gè)新的西部大開(kāi)發(fā)10年政策，一方面，延續(xù)執(zhí)行效果好的政策，并完善原有的政策；另一方面，根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展中面臨的新形勢(shì)和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，增加一些新的政策，以更好地實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)新10年的跳躍式發(fā)展目標(biāo)。

　　新10年政策的基本原則：以法律為保障

　　突出西部大開(kāi)發(fā)政策的比較優(yōu)勢(shì)

　　西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)的發(fā)展仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，而且，政策的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，這不利于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式、趕超式發(fā)展。因此，要根據(jù)全國(guó)改革發(fā)展的總體要求和西部地區(qū)的實(shí)際情況，加大西部大開(kāi)發(fā)政策的優(yōu)惠力度，切實(shí)解決優(yōu)惠政策與西部發(fā)展需要之間的差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互利互惠，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

　　政策支持與調(diào)動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的積極性相結(jié)合

　　近年來(lái)，國(guó)家的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，有能力加大支持西部地區(qū)發(fā)展的力度。但與此同時(shí)，西部地區(qū)不能有“等、靠、要”的思想，要增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。也就是說(shuō)，通過(guò)合理的政策支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)西部地區(qū)把開(kāi)發(fā)建立在依靠自己力量的基點(diǎn)上，逐步建立自我發(fā)展的良性機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　注重政策的連續(xù)性和創(chuàng)新性

　　西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)取得了巨大的發(fā)展，這與政策支持的作用是分不開(kāi)的。為了繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)，保持原有政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性是必要的。否則的話，政策朝令夕改，會(huì)讓廣大西部地區(qū)無(wú)所適從。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)注重制度和政策創(chuàng)新，把一些由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不再適合西部地區(qū)實(shí)際情況的政策及早取消，輔之以更符合實(shí)際情況、更能促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的政策措施。

　　西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)以法律為保障

　　應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加快西部大開(kāi)發(fā)的法制建設(shè)，盡快出臺(tái)《促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)法》，通過(guò)立法明確西部大開(kāi)發(fā)的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，確立中央和地方的管理體制，明確政府職責(zé)與利益、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)主體的權(quán)利和義務(wù)等，并在投資來(lái)源、規(guī)模、分配、使用和增長(zhǎng)等方面都做出明確的規(guī)定。

　　財(cái)政信貸產(chǎn)業(yè)政策力度要加大

　　調(diào)整完善財(cái)稅政策，加大財(cái)政投入力度

　　改革稅制及政府間收入劃分制度。一是應(yīng)盡快完善資源稅制度，將資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，提高資源稅稅負(fù)，并由省級(jí)政府在一定幅度內(nèi)確定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。建議資源稅繼續(xù)全部留于地方，用于資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和治理。二是考慮西部地區(qū)的實(shí)際困難，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高西部地區(qū)的增值稅、所得稅及其他中央地方共享稅的分成比例，增加西部地區(qū)的自有財(cái)力。繼續(xù)完善《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)集中繳庫(kù)企業(yè)所得稅地區(qū)間分配辦法》，建議采用橫向稅收分配辦法，對(duì)跨區(qū)域匯總交納所得稅實(shí)施區(qū)域間分配。三是賦予地方政府一定的稅權(quán)，包括稅種的設(shè)置、稅額和稅目的確定、稅收減免等方面給予民族自治地區(qū)更大的自主權(quán)，以幫助民族自治地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是調(diào)整享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的范圍，加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，延長(zhǎng)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的有效時(shí)間，細(xì)化國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄說(shuō)明等。

　　改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)(指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度。在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配方面，對(duì)民族地區(qū)給予適度傾斜。在繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)加大民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。與此同時(shí)，還應(yīng)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。在結(jié)構(gòu)上，教育、科技、生態(tài)、環(huán)境、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)資金補(bǔ)助的分配，向西部地區(qū)傾斜。并根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的地方配套比例，降低地方政府的資金配套壓力。對(duì)因國(guó)家政策出臺(tái)影響地方財(cái)政收入的部分，中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

　　增加政府財(cái)政性投資資金，不斷改革創(chuàng)新政府投資資金的使用方式。適當(dāng)減少直接投資的比重，逐步增加間接投資的比重，并采取合資、控股、參股等多種形式，支持西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)。在支持手段上，應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政貼息和補(bǔ)貼的力度，并逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和地域范圍。如可考慮對(duì)西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用、特色產(chǎn)業(yè)等基建和技改項(xiàng)目貸款，都給予一定規(guī)模的財(cái)政貼息。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

　　進(jìn)一步加快西部地區(qū)發(fā)展，就必須因地制宜，調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　應(yīng)以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力培育西部地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。包括：繼續(xù)壓縮處于劣勢(shì)的大路農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物和專用飼料飼草的生產(chǎn)；繼續(xù)引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)良品種；繼續(xù)擴(kuò)大無(wú)公害綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模，搞好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平；繼續(xù)根據(jù)地域資源特點(diǎn)，建設(shè)各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。逐步形成以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為主的特色新型產(chǎn)業(yè)布局；繼續(xù)增加科技投入，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　　利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好契機(jī)，大力發(fā)展傳統(tǒng)加工業(yè)。首先，應(yīng)制定政策鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)向西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，力求與城市工業(yè)互補(bǔ)，避免形成城鄉(xiāng)工業(yè)的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

　　以資源為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)西部發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)立足于資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極搞好資源綜合開(kāi)發(fā)利用，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，提高加工增值程度，進(jìn)一步變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大資源勘探投入，對(duì)礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠，優(yōu)化發(fā)展能源及化工業(yè)，集約發(fā)展重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采及加工業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并加快建設(shè)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響的特色資源加工和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

　　以科技為依托，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)加快高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的支持力度；重點(diǎn)扶持一批西部地區(qū)的大型高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)占有率的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)施符合西部地區(qū)區(qū)情的土地利用政策

　　土地政策是西部大開(kāi)發(fā)得以可持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，其政策目標(biāo)是既要保護(hù)西部環(huán)境，而且還要最有效地開(kāi)發(fā)西部的土地資源。西部地區(qū)地域遼闊，內(nèi)部差異較大，必須因地制宜地設(shè)計(jì)區(qū)域土地利用政策，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建不同的土地利用政策。

　　嚴(yán)格保護(hù)耕地。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)征用基本農(nóng)田以及基本農(nóng)田以外的耕地進(jìn)行嚴(yán)格審批。繼續(xù)增加國(guó)家對(duì)西部地區(qū)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金的投入。

　　繼續(xù)加大對(duì)利用荒地的鼓勵(lì)力度。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變。

　　提高建設(shè)用地的使用效率。在建設(shè)用地審批方面，應(yīng)盡量減少審批環(huán)節(jié)，提高建設(shè)用地審批效率，及時(shí)提供并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。貫徹落實(shí)征地補(bǔ)償安置的相關(guān)規(guī)定，防止各種“搭車收費(fèi)”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)的支持力度

　　西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格保護(hù)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，防止造成新的污染和破壞。對(duì)一些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒(méi)有市場(chǎng)的技術(shù)、設(shè)備和企業(yè)，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，該淘汰的堅(jiān)決淘汰。繼續(xù)抓好退耕還林還草、綠化荒山荒漠、防沙治沙、天然林保護(hù)、天然草原的恢復(fù)與建設(shè)、加強(qiáng)水土流失的綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)。國(guó)家要不斷提高這方面的投資比重，加大生態(tài)工程的實(shí)施力度。

　　強(qiáng)化金融政策支持

　　應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)施信貸傾斜政策，對(duì)各家金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行向西部地區(qū)的信貸投入，不計(jì)入總行信貸規(guī)模；在西部中心城市設(shè)立西部開(kāi)發(fā)銀行，給予西部開(kāi)發(fā)銀行較大的自主權(quán)，貸款利率的浮動(dòng)幅度可以更大一些，并減免部分稅收；對(duì)外資銀行和商業(yè)銀行在西部地區(qū)發(fā)展給予一定的扶持，鼓勵(lì)外資銀行和商業(yè)銀行到西部地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，為西部的資金需求開(kāi)拓渠道；中央銀行可適當(dāng)降低西部地區(qū)各商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金比率、貼現(xiàn)率和再貼現(xiàn)率，以增加該地區(qū)的基礎(chǔ)貨幣供給，加速西部地區(qū)的資金流動(dòng)。

　　積極培育西部地區(qū)的資本市場(chǎng)，促進(jìn)西部地區(qū)投融資渠道的多元化。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市以及西部上市公司增發(fā)新股和配股等應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜，如實(shí)行“同等優(yōu)先”的政策。積極發(fā)展和規(guī)范西部產(chǎn)權(quán)交易與風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、中小企業(yè)擔(dān)�；�金和西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)投資者向西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、能源、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，扶持中小企業(yè)發(fā)展，刺激民間投資。

• ·2010-2015年中國(guó)各色母料市場(chǎng)深度調(diào)查與投資發(fā)展研究報(bào)告
• ·2009-2013年CM1E系列電子式塑殼斷產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究與投資價(jià)值分析報(bào)告
• ·2009-2012年禮品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

• · 4萬(wàn)億投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)展望
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• · 需求量和東南亞地區(qū)木材價(jià)格情況分析
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• ·2010年1-3月四川水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
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• ·2010年1-3月廣西水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2010年1-3月廣東水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
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