6月29日，海協(xié)會與臺灣�；鶗�在重慶簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦主任王毅表示，這“是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程中的又一重大進展，也是兩岸關(guān)系史上又一座里程碑”。

　　有關(guān)專家接受《瞭望》新聞周刊記者采訪認為，這是兩岸經(jīng)濟交流逐步實現(xiàn)正�；�后，兩岸經(jīng)濟合作制度性安排的啟動，為兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新契機，而其后續(xù)效應(yīng)發(fā)揮仍需雙方努力。

　　兩岸經(jīng)濟發(fā)展新格局

　　《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》包括序言和5章16條及5個附件，基本涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟活動，包括了對現(xiàn)有機制的補充與完善，對未來合作的展望與開拓，以及對可能出現(xiàn)的風(fēng)險的防范和爭端解決。

　　在福建省社科院研究員單玉麗看來，ECFA的簽署是繼“三通”之后兩岸關(guān)系發(fā)展中的又一個具有歷史性轉(zhuǎn)折意義的事情。

　　截至2009年底，兩岸貿(mào)易額累計超過9600億美元。在世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的新情況下，ECFA的簽署顯得尤為重要。

　　“ECFA將促進兩岸從功能性合作向制度性合作發(fā)展�！眴斡覃愓f，之前兩岸經(jīng)濟合作主要是功能性合作，是在大陸方面和臺灣民間的推動下進行的合作，缺乏制度性安排。以貿(mào)易來說，形成主要以臺商投資大陸、帶動增長的格局。

　　“雖然ECFA只是框架性協(xié)議，但兩岸平等互利共創(chuàng)雙贏的精神都體現(xiàn)出來了。”單玉麗說，包括早期收獲清單各個方面都有具體附件列出來，幾乎涉及兩岸所有經(jīng)濟活動，而且是相互的、互動的，必定會促進兩岸合作的經(jīng)濟格局從單向不對等到相互促進的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)此次ECFA的早期收獲清單，兩岸共計有800多項產(chǎn)品將在兩年內(nèi)分3步實現(xiàn)零關(guān)稅。據(jù)臺灣方面測算，這項條款將為臺灣方面節(jié)省大約200萬美元的關(guān)稅。

　　其中，在貨物貿(mào)易早期收獲方面，大陸將對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等10類，基本上涵蓋臺灣各個產(chǎn)業(yè)，金額超過120億美元。臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，包括石化產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等4類，金額約30億美元。

　　在服務(wù)貿(mào)易早期收獲方面，大陸將對會計、計算機及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設(shè)計、進口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務(wù)行業(yè)擴大開放。臺灣將對研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設(shè)計、進口電影片配額、經(jīng)紀商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個服務(wù)行業(yè)進一步放開。

　　廈門大學(xué)臺灣研究院副院長鄧利娟指出，雖然兩岸實施降稅和開放的數(shù)目不對等，但象征性意義很大，“是在自主性協(xié)商，建立機制的基礎(chǔ)上，臺灣和大陸雙向開放、雙向發(fā)展軌道的確立”。

　　鄧利娟認為，總的來說，這次早期收獲清單覆蓋面廣，涉及量大。比照東盟和大陸10+1整合的早期收獲，不論數(shù)量、金額比例都更大。這個計劃的安排充分體現(xiàn)了兩岸經(jīng)濟關(guān)系的特色，尤其充分體現(xiàn)大陸的善意，在最大可能范圍內(nèi)讓利給臺灣，尤其體現(xiàn)了大陸所承諾的對臺灣弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體，以及臺灣中小企業(yè)，特別是基層農(nóng)民等群體利益的關(guān)照。

　　“ECFA的簽署符合臺灣百姓的利益，尤其在農(nóng)產(chǎn)品的物流、互通有無方面，可以進一步推進。關(guān)稅部分希望降低或者減免，臺灣的農(nóng)副產(chǎn)品才會進到大陸�！迸_灣苗栗縣農(nóng)會理事長、苑里鎮(zhèn)民代表會主席郭明憲認為，ECFA指明了臺灣未來重要的出路，類似ECFA這樣有利于兩岸經(jīng)貿(mào)開放、自由化的觀念，對臺灣農(nóng)民的條件只會提升，不會降低。與此同時，臺灣也需要大陸的東西，這是雙向的。

　　兩岸產(chǎn)業(yè)合作新契機

　　“ECFA開辟了一個通道，讓臺灣更多企業(yè)可以到大陸來，同時我們也可以到臺灣去。雙方可以在更廣闊的空間進行合作，我覺得是很正面、很積極的。”大陸第一家赴臺投資的高科技上市企業(yè)福建新大陸科技集團總裁王晶說。

　　在浦東臺灣經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任盛九元看來，ECFA對兩岸產(chǎn)業(yè)合作促進體現(xiàn)在三個方面：其一，過去兩岸更多的集中在大企業(yè)投資，現(xiàn)在從早期收獲清單看，為兩岸中小企業(yè)提供了很好的平臺，未來哪些企業(yè)可以在臺灣或者大陸發(fā)展更好，彼此之間可以整合。

　　其二，今后隨著ECFA的簽署，兩岸經(jīng)貿(mào)進入正�；�規(guī)范化，經(jīng)濟合作模式發(fā)生變化。過去兩岸是臺商在大陸投資，今后兩岸合作從過去簡單的資本移動到要素整合，各憑要素稟賦——臺灣的優(yōu)勢要素在資金、技術(shù)、管理和行銷方式；大陸的優(yōu)勢在基礎(chǔ)研究、土地、資本、市場，等等。兩者之間如何更好結(jié)合是個新課題。未來兩岸合作將更多走向項目合作，為產(chǎn)業(yè)整合帶來深遠影響。

　　其三，ECFA將帶來兩岸服務(wù)業(yè)的開放。它將為兩岸企業(yè)發(fā)展提供更好的金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣告設(shè)計、會展、研發(fā)等等文化產(chǎn)業(yè)，周邊環(huán)境，將促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，從制造向兩端延伸，提供更好的機遇和空間。

　　鄧利娟也持類似觀點。她認為，早期收獲清單實施之后，將對兩岸經(jīng)濟合作，特別是產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生大的影響。

　　“由于相關(guān)產(chǎn)品稅收降低為零關(guān)稅，生產(chǎn)成本改變，特別兩岸三通直航，兩岸產(chǎn)業(yè)分工會有新的格局，也是兩岸產(chǎn)業(yè)合作進一步深化的契機�！编嚴�娟說，稅收減少，產(chǎn)品成本改變了，臺商將會調(diào)整布局，在沿海發(fā)展有利，還是在內(nèi)陸地區(qū)好，或者選擇回臺灣，這些思考因為有了ECFA和三通，將成為現(xiàn)實。

　　在ECFA服務(wù)貿(mào)易早期收獲清單里，兩岸金融業(yè)的互相開放引人關(guān)注。大陸將出臺6項具體措施，便利臺資企業(yè)融資，包括允許臺灣地區(qū)銀行在大陸設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)；在大陸開業(yè)1年以上且提出申請前1年盈利的臺灣地區(qū)銀行，可申請經(jīng)營對大陸臺資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)等。

　　鄧利娟說：“這也表明，兩岸經(jīng)濟關(guān)系過去是以制造業(yè)為主的合作，多半是臺資企業(yè)對大陸的投資設(shè)廠制造產(chǎn)品出口這樣的一個模式。隨著ECFA的簽訂，早期收獲清單計劃的落實，今后兩岸經(jīng)濟合作新的領(lǐng)域，更有潛力發(fā)展的是在服務(wù)業(yè)，它會成為兩岸下一階段經(jīng)濟合作的高潮，特別是金融業(yè)，早期收獲清單就給臺灣提供了相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，對其布局大陸市場有相當(dāng)大的幫助�！�

　　鄧利娟認為，后續(xù)兩岸ECFA還要繼續(xù)協(xié)商，更重頭還在后面。此次雖說覆蓋面大，但還只是少數(shù)產(chǎn)品，今后協(xié)商的服務(wù)業(yè)、投資業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作項目等，對規(guī)范兩岸經(jīng)濟發(fā)展具有更全面更深刻意義，值得關(guān)注。

　　效應(yīng)發(fā)揮還需雙方努力

　　事實上，ECFA的簽署背后是臺灣經(jīng)濟擺脫邊緣化危機的必然選擇。盛九元說，由于臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和韓國高度雷同，兩岸簽署ECFA實際上是為臺灣的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展爭取了關(guān)鍵的緩沖期。如果臺灣能夠抓住這個難得的機遇的話，未來它的空間就更加廣闊，國際競爭力就會更加提升，在東亞經(jīng)濟中將發(fā)揮更有力作用。

　　鄧利娟認為，臺灣要擺脫十年困境，要讓失業(yè)率較快改善，讓經(jīng)濟重新起飛，ECFA創(chuàng)造了臺灣和大陸很好的投資貿(mào)易環(huán)境，讓它在區(qū)域經(jīng)濟整合中占據(jù)有利位置。但臺灣要擺脫經(jīng)濟困境，還需很多努力。

　　鄧利娟說，十多年來臺灣經(jīng)濟自身積累的問題。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性脆弱性，財政的惡化，金融秩序的混亂，都是深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，也要相應(yīng)改革推動才能從本質(zhì)上改變，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加上大陸市場和大陸的分工合作，才能促進其競爭力的提升。這里面，ECFA效應(yīng)的發(fā)揮，也要破除非經(jīng)濟因素的制約。

　　7月1日，臺灣“行政院”通過ECFA和兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議等，隨即送往“立法院”審議。而綠營揚言將竭力阻止協(xié)議過關(guān)，聲稱要逐條審查ECFA；6月29日ECFA簽署當(dāng)天，民進黨拋出“終止條款”，聲稱“如果ECFA簽訂一年內(nèi)，臺灣無法和其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，或者ECFA生效后經(jīng)濟成長不如預(yù)期、失業(yè)率上升、薪資下降的話，就應(yīng)啟動終止條款�！边@些都使得簽署ECFA后的兩岸經(jīng)濟合作面臨著較大的不確定性，可能影響到ECFA實際效應(yīng)的發(fā)揮，這些都需要臺灣有關(guān)方面進一步做好解釋說明和協(xié)調(diào)溝通工作。

　　單玉麗說，從附件中可以看出，兩岸逐步開放，大概分三步走。開始時對兩岸產(chǎn)業(yè)沖擊比較小。隨著開放進程的推進，可能也會對臺灣一些弱勢產(chǎn)業(yè)，尤其是目前在國際上競爭力不強的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，這種產(chǎn)業(yè)調(diào)整所要經(jīng)歷的“陣痛”是必然的。而協(xié)議非常好的一個特點，是它的開放性，充分考慮了兩岸發(fā)展的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個現(xiàn)狀。在漸進性過程中，雙方都做了充足準備，可以把沖擊降到最小。“歸根結(jié)底，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的互補性大于競爭性”。

　　廈門大學(xué)臺灣研究院院長助理李鵬則提醒，ECFA實施過程中會出現(xiàn)一些問題，比如貿(mào)易自由化程度變高后，貿(mào)易摩擦?xí)�隨之而來，需要雙方做好心理準備應(yīng)對。

　　廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任李非教授認為，ECFA的實施將是一個復(fù)雜的過程。兩岸經(jīng)濟合作機制的構(gòu)建，除需要兩岸之間人流、物流、信息流和資金流等生產(chǎn)要素的順暢流通，還需要兩岸就相關(guān)事項進行制度性協(xié)商，需要一個長期的、分階段實施的過程。因而應(yīng)統(tǒng)籌安排，從點到面，從局部到整體，逐步推進。他認為，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可作為ECFA的特定先行先試區(qū)域，先行實施某些正在商談或?qū)⒁�商談的項目和條款，為今后的工作探索途徑，積累經(jīng)驗。

　　對此盛九元認為，ECFA簽署之后，為更好發(fā)揮其效應(yīng)確實可以采取區(qū)域先行方式。他分析說，大陸各個地區(qū)各具優(yōu)勢：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢在于政策先行，大交流大合作可以更好試點；服務(wù)業(yè)合作方面，上海更優(yōu)惠，很多臺商愿意把上海作為切入點，作為臺灣服務(wù)業(yè)在大陸拓展的基地；就企業(yè)加工產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移而言，重慶、成都等地方更具勞動力、地價優(yōu)勢，對臺資企業(yè)從外銷到內(nèi)銷轉(zhuǎn)化具有吸引力。

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