ECFA的驅(qū)力與歷史意義

　　《21世紀(jì)》：促成ECFA達(dá)成的因素有哪些？?jī)身?xiàng)協(xié)議的簽署具有怎樣的歷史意義？

　　巫永平：ECFA的簽署來(lái)自大陸和臺(tái)灣兩方面的需求和意愿。從臺(tái)灣方面來(lái)說(shuō)，馬英九在競(jìng)選時(shí)曾承諾，通過(guò)改善跟大陸的關(guān)系來(lái)帶動(dòng)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬英九上臺(tái)以后，應(yīng)履行選舉承諾，對(duì)島內(nèi)支持兩岸關(guān)系發(fā)展的民眾有所交代。在經(jīng)濟(jì)方面，近年來(lái)尤其在國(guó)際金融危機(jī)之后，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)遭遇很多困難。馬英九希望通過(guò)改善兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，幫助臺(tái)灣渡過(guò)難關(guān)。從時(shí)機(jī)上來(lái)看，2012年馬英九面臨大選，他希望通過(guò)卓有成效的改善和大陸的關(guān)系，來(lái)樹(shù)立政治威信。ECFA簽訂之后，還需落實(shí)執(zhí)行的過(guò)程，如果在明年之后才得以簽署，離2012選舉太近，來(lái)不及顯現(xiàn)效果，所以馬英九要積極促成ECFA在今年內(nèi)完成簽署。大陸方面也希望通過(guò)ECFA來(lái)改善、強(qiáng)化兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也愿意助馬英九一臂之力，雙方共同促成了協(xié)議的達(dá)成。

　　對(duì)于兩岸關(guān)系來(lái)說(shuō)，ECFA的意義超出協(xié)議本身所達(dá)成的內(nèi)容。兩岸從1949年到現(xiàn)在60多年中，從未進(jìn)行過(guò)這么全面深入的協(xié)商談判。原來(lái)所簽署的協(xié)議一般只涉及個(gè)別行業(yè)，如三通協(xié)議。但ECFA的協(xié)商內(nèi)容涉及到兩岸的眾多行業(yè)和領(lǐng)域，介入的部門(mén)之多也是前所未有的。

　　王建民：2010年1月1日中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，相互實(shí)行零關(guān)稅，這對(duì)臺(tái)灣來(lái)將是極大的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)在大陸，如果大陸和東盟零關(guān)稅實(shí)施，對(duì)臺(tái)灣對(duì)大陸的出口有很大影響。除了馬英九的推動(dòng)之外，臺(tái)灣的工商界也積極呼吁兩岸盡快簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。

　　ECFA其實(shí)和FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)的原則基本是一致的。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論，自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)只是經(jīng)濟(jì)一體化的第一步，第二步是關(guān)稅同盟，接下來(lái)形成共同市場(chǎng)，然后是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。ECFA的簽訂，標(biāo)志著兩岸邁向了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的道路，兩岸經(jīng)濟(jì)融合從此走上了康莊大道。在未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化可以形成類(lèi)似歐盟的兩岸經(jīng)濟(jì)共同體，臺(tái)灣將再度融入到中華民族經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。ECFA的簽署，也為兩岸和平發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)振興之路

　　《21世紀(jì)》：作為亞洲四小龍之一的臺(tái)灣，經(jīng)歷了近十年的經(jīng)濟(jì)“失落期”，其中的原因是什么？臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和局限性分別表現(xiàn)在哪些方面？ECFA的簽訂對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有怎樣的深遠(yuǎn)影響？

　　王建民：90年代后期，李登輝對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)始采取限制性政策，開(kāi)始推動(dòng)“南向政策”，希望把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向東南亞，陳水扁上臺(tái)后二次推行南向政策，企圖切斷臺(tái)灣和大陸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，讓臺(tái)灣形成分散市場(chǎng)。近十年來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)陷入政治斗爭(zhēng)的漩渦，這對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)傷害是非常大的。民進(jìn)黨上臺(tái)以后，由于臺(tái)灣和大陸關(guān)系的惡化，很多跨國(guó)公司從臺(tái)灣撤離，同時(shí)大陸的資金也不準(zhǔn)進(jìn)入臺(tái)灣，旅游等領(lǐng)域也不開(kāi)放，從政策上完全扼殺了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，所以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走上了衰落之路。而在此期間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，臺(tái)灣遠(yuǎn)遠(yuǎn)被甩在后面了，成為“四小龍”的最末。

　　巫永平：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，就是跟國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系，它是外向型的經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也有很明顯的弱點(diǎn)，即通常說(shuō)的“淺碟經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)榕_(tái)灣內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模很小，需求有限。所以，臺(tái)灣主要依靠?jī)?nèi)需是沒(méi)有辦法發(fā)展的，需要不斷強(qiáng)化和外部市場(chǎng)的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)才能往前走，這其中最重要的是跟大陸的聯(lián)系。從貿(mào)易額、投資額等方面來(lái)衡量，大陸都是臺(tái)灣最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。但是出于意識(shí)形態(tài)原因和政治需要，李登輝執(zhí)政后期，以及民進(jìn)黨執(zhí)政的八年，臺(tái)灣的領(lǐng)導(dǎo)人不愿意跟大陸發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，犧牲了臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)利益。馬英九上臺(tái)以后對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)看得很清楚，決心要扭轉(zhuǎn)局面，改善兩岸關(guān)系，回過(guò)頭來(lái)帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)模式也面臨轉(zhuǎn)型，需要更多地依靠科技進(jìn)步等因素來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是由于政治原因，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍舊缺乏契機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯不前。兩岸經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，結(jié)合雙方的優(yōu)勢(shì)有助于增強(qiáng)臺(tái)灣和大陸經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　張燕生：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過(guò)十年的低迷，實(shí)際上主要是政治干擾造成的。臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，無(wú)論在管理還是在創(chuàng)新方面，包括資本運(yùn)作，都是非常出色的。臺(tái)灣的很多產(chǎn)業(yè)都很優(yōu)秀，如食品加工業(yè)，像康師傅、統(tǒng)一、旺旺，還有IT制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也做得非常好。

　　臺(tái)灣模式和韓國(guó)模式顯著不同在于，韓國(guó)比較強(qiáng)調(diào)自主的工業(yè)體系，臺(tái)灣比較強(qiáng)調(diào)代工。代工是跨國(guó)公司全球生產(chǎn)鏈中的某些工序和環(huán)節(jié)，如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈不好，中間的環(huán)節(jié)和工序也會(huì)受影響。作為臺(tái)灣代工模式上家的美國(guó)是此次危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，在這次危機(jī)中，很多歐美優(yōu)質(zhì)客戶都暴露出了問(wèn)題，因此臺(tái)灣的代工企業(yè)也會(huì)受到影響。隨著歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，代工鏈也會(huì)隨之復(fù)蘇，其中的環(huán)節(jié)和工序還是有自己的發(fā)展前途的。

　　至于轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)際上更多的還是這個(gè)鏈條中的一部分，當(dāng)前全球制造業(yè)體系出了問(wèn)題，許多企業(yè)都要想辦法轉(zhuǎn)型，包括從代工體系中退出來(lái)，轉(zhuǎn)向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售和自主品牌。另一些企業(yè)將開(kāi)始開(kāi)辟新市場(chǎng)，如拓展內(nèi)銷(xiāo)和新興市場(chǎng)的外銷(xiāo)。對(duì)企業(yè)家而言，這些壓力隨時(shí)都有，只不過(guò)在大危機(jī)的時(shí)候，企業(yè)不得不加快轉(zhuǎn)型的步伐。

　　國(guó)際環(huán)境的變化使得臺(tái)灣和大陸的關(guān)系更加緊密。外銷(xiāo)不好的時(shí)候，臺(tái)灣企業(yè)要在大陸市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)，從貼牌代工轉(zhuǎn)向發(fā)展自主品牌，從走人家的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和渠道到自創(chuàng)渠道，這也增強(qiáng)了臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依賴性。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)融合下一步

　　《21世紀(jì)》：ECFA進(jìn)一步落實(shí)的阻礙因素有哪些？?jī)砂稇?yīng)如何共同努力，推動(dòng)ECFA發(fā)揮效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩岸之間的合作與互惠？

　　王建民：ECFA給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件和契機(jī)，但是，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的振興仍受很多因素制約。臺(tái)灣的問(wèn)題不在經(jīng)濟(jì)在政治，藍(lán)綠政治對(duì)抗不是短期能解決的，未來(lái)還會(huì)持續(xù)下去。同時(shí)，ECFA只是一個(gè)起點(diǎn)，更重要是接下來(lái)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、產(chǎn)業(yè)合作等內(nèi)容。ECFA的早期收獲計(jì)劃能不能現(xiàn)實(shí)，未來(lái)的開(kāi)放程度如何，如何實(shí)施后續(xù)的合作內(nèi)容，還需要兩岸進(jìn)一步共同推進(jìn)。而且后面的貨物貿(mào)易開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易等問(wèn)題的談判會(huì)更加困難，雙方能談到什么程度還是未知數(shù)。臺(tái)灣方面為了自身利益沒(méi)有在ECFA里面寫(xiě)上時(shí)間表，更加大了未來(lái)的變數(shù)。

　　巫永平：首先是臺(tái)灣內(nèi)部政治上的障礙，在臺(tái)灣不是所有的政治力量都贊同ECFA，以民進(jìn)黨為代表的政治力量就對(duì)ECFA采取阻撓的態(tài)度和做法。ECFA要進(jìn)一步往前推進(jìn)，對(duì)于馬英九和國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，先要用智慧來(lái)克服臺(tái)灣島內(nèi)政治障礙。其次是經(jīng)濟(jì)利益的沖突，ECFA的實(shí)施過(guò)程中，兩岸的某些產(chǎn)業(yè)的利益會(huì)受到?jīng)_擊。在ECFA的談判過(guò)程中我們也看到，盡管大陸方面做出很多讓利，但在我們的產(chǎn)業(yè)界都有一些不同的聲音。未來(lái)在協(xié)議深化的過(guò)程中，我們?cè)鯓釉诋a(chǎn)業(yè)內(nèi)部平衡各方利益、尋求更多共識(shí)，這也是一個(gè)挑戰(zhàn)。臺(tái)灣方面也是一樣，ECFA簽訂以后，有些企業(yè)、有些行業(yè)非常歡欣鼓舞，但另外一些行業(yè)還是會(huì)擔(dān)憂和失落。而且，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化，一些操作難度更大、更為敏感的問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)，比如金融業(yè)的開(kāi)放，及大陸入臺(tái)投資等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，取決于一個(gè)基本的因素，就是兩岸的互信。只要兩岸的互信不斷增強(qiáng)，未來(lái)兩岸關(guān)系就會(huì)走得越來(lái)越順暢。

　　《21世紀(jì)》：ECFA的目標(biāo)之一是避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中被“邊緣化”。兩岸應(yīng)如何重新定義在區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)格局中的相互關(guān)系？

　　王建民：由于政治因素的干擾，兩岸政治關(guān)系無(wú)法達(dá)成安排，所以臺(tái)灣無(wú)法融入東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，也無(wú)法簽署像FTA的類(lèi)似協(xié)定。馬英九上臺(tái)希望通過(guò)兩岸簽署ECFA，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合后，為臺(tái)灣與東亞地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體的整合創(chuàng)造條件。但這并不意味著兩岸簽了ECFA，臺(tái)灣就有權(quán)參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。臺(tái)灣在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的地位怎么安排，這是兩岸未來(lái)必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題，需要兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的高度智慧。我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的解決我們應(yīng)該本著幾個(gè)原則：一是兩岸的ECFA和臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA，這兩者應(yīng)該脫鉤。二是兩岸共同協(xié)商。三是有條件地開(kāi)放。在維持一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，立足兩岸和平發(fā)展的大局，兩岸通過(guò)協(xié)商來(lái)達(dá)到合理的安排。

　　巫永平：近十年來(lái)，東亞、東南亞的重要發(fā)展特征就是區(qū)域一體化，在東南亞內(nèi)部，東南亞跟東北亞之間，都產(chǎn)生了區(qū)域化的聯(lián)盟和協(xié)定。而臺(tái)灣在這一過(guò)程中是缺席的，逐漸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中被“邊緣化”。如果臺(tái)灣長(zhǎng)期如此，它的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力肯定會(huì)受到削弱。當(dāng)前，臺(tái)灣方面迫切的要求改變這種孤立化的、邊緣化的局面。從大陸來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的削弱，對(duì)于臺(tái)灣不利，對(duì)于兩岸關(guān)系也不利。大陸希望幫助臺(tái)灣改變這種邊緣化的局面，使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能夠往前走。通過(guò)ECFA這種方式來(lái)改善兩岸之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上探尋合適的路徑，讓臺(tái)灣加入東亞、東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的進(jìn)程中，這對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和兩岸關(guān)系都非常重要。

　　目前兩岸的外向型企業(yè)，都遭遇發(fā)展瓶頸，需要改變各自在國(guó)際分工鏈條中的地位。轉(zhuǎn)型是兩岸經(jīng)濟(jì)共同面臨的課題，雙方各有優(yōu)勢(shì)，可以利用ECFA簽訂之后的發(fā)展機(jī)遇，兩岸企業(yè)共同探討轉(zhuǎn)型問(wèn)題、尋找新的競(jìng)爭(zhēng)力。

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