“3萬億俱樂部”成員山東的節(jié)奏正顯著加快。在7月底召開了全省服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)之后，昨天(8月8日)，山東又召開全省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的45條意見，欲在新起點(diǎn)上掀起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮。

　　據(jù)了解，從2002年到去年，山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由29.1%提高到42.8%，年均增1.96個(gè)百分點(diǎn)。今后山東將以更快的速度力推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上跨越式發(fā)展之路�！盃�(zhēng)取今后5年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占全省地區(qū)GDP的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年吸納就業(yè)占整個(gè)社會(huì)新增就業(yè)總數(shù)的比重達(dá)到95%。”省長(zhǎng)姜大明在大會(huì)上公布了未來5年的發(fā)展目標(biāo)。這也意味著，5年后山東GDP的一半將由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造。

　　8年跨越，青島臨沂民營(yíng)占比已過半

　　此次大會(huì)之前，山東曾于2002年召開過全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。彼時(shí)，山東與先進(jìn)省份相比較，發(fā)現(xiàn)外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是三大弱項(xiàng)，因此將此三項(xiàng)確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個(gè)突破點(diǎn)。

　　8年過去，截至去年的一組數(shù)據(jù)可以反映期間的跨越之巨。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值14513.8億元，占GDP的比重由當(dāng)年的29.1%上升到42.8%；實(shí)繳稅金466億元，是2002年的4.7倍。同時(shí)，在全省工業(yè)、投資、外貿(mào)領(lǐng)域的份額迅速增大，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到37.3%，占全社會(huì)投資比重提高到27.5%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重提高到23.9%，分別高于2002年28.2、13.6、21.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售額則是2002年的2.4倍，達(dá)4309.2億元，占全省總額的34.9%。

　　“省委省政府先后出臺(tái)實(shí)施了一系列鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。”談及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨變，姜大明認(rèn)為，山東的許多努力可圈可點(diǎn)，如優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)施扶持計(jì)劃、推動(dòng)集聚發(fā)展、強(qiáng)化金融支持等等，使山東民企的實(shí)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　據(jù)了解，至去年底，山東個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到215.7萬戶和47.1萬戶，比2002年增加5.7%和14.2%。其中，注冊(cè)資本過億元的私企930戶，私企集團(tuán)1042戶，私營(yíng)股份公司993戶，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本已突破萬億元。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量則為全國(guó)第一，達(dá)3.5萬戶。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的青島，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重已達(dá)51.6%，稅收占比達(dá)到50%，而后起之秀臨沂上述數(shù)字則分別達(dá)到75.5%和80.8%。

　　規(guī)模和層次的差距

　　但有“大象經(jīng)濟(jì)”之喻的山東，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后。尤其與廣東、浙江、江蘇等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，山東的差距顯而易見(本報(bào)3月24日A1版以《GDP萬億俱樂部山東之痛：私企數(shù)量?jī)H為粵蘇一半》為題曾予報(bào)道).

　　對(duì)此，姜大明亦直言不諱：“與先進(jìn)省份相比，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在不少問題，突出表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)規(guī)�？傮w偏小、產(chǎn)業(yè)層次不夠高、發(fā)展后勁不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。”分析其中的原因，他認(rèn)為，首先是思想認(rèn)識(shí)不到位，由此導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，民企發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�，存在著“名義上開放，實(shí)際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。

　　“既有水平不高的問題，也有總量不夠的問題。我們一些較大地級(jí)市的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量剛剛趕上蘇、浙、粵一個(gè)縣級(jí)市的總量�！痹谏綎|省中小企業(yè)辦公室主任劉新風(fēng)看來，山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚度上，都有不盡如人意的地方。

　　但差距就是潛力，壓力可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。正如省委常委、副省長(zhǎng)王軍民所說，這次大會(huì)就是分析問題所在，然后出臺(tái)措施，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　政策提速

　　“這次大會(huì)是對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一次大發(fā)動(dòng)大動(dòng)員，意義重大，影響深遠(yuǎn)。”劉新風(fēng)滿懷期待。歷數(shù)過去幾年山東出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，他認(rèn)為“幾乎每年都有新內(nèi)容，每次都有新突破�！倍�此次推出的“45條”扶持力度大、操作性強(qiáng)，構(gòu)建起了一套較完善、較系統(tǒng)的鼓勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)的政策保障體系。

　　據(jù)了解，此次出臺(tái)的《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)涵蓋了從放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，到為民營(yíng)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和財(cái)政、稅收、金融、土地、人才支持等范圍，共45條，其“含金量”與支持力度均超以往。

　　《意見》明確，放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。除國(guó)家明令禁止的，凡允許國(guó)有資本和外資進(jìn)入的領(lǐng)域，一律對(duì)民營(yíng)資本開放。支持民營(yíng)資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、公路運(yùn)輸、銀行、證券、保險(xiǎn)、水利、石油、礦產(chǎn)、國(guó)防科技以及醫(yī)療、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、社會(huì)福利事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組、改制。

　　放寬民營(yíng)業(yè)戶名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和出資限制，允許使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”、“國(guó)際貿(mào)易”、“國(guó)際技術(shù)貿(mào)易”、“對(duì)外貿(mào)易”、“進(jìn)出口”、“創(chuàng)業(yè)投資”、“生物質(zhì)能”、“電子商務(wù)”、“服務(wù)外包”、“××研究院”、“××研究所”等字樣作為其名稱。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。

　　《意見》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參股地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織，鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與教育公益事業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

　　《意見》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與組織實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，大力扶持民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)；加大對(duì)民企的專項(xiàng)資金支持。

　　為引導(dǎo)民企實(shí)施品牌戰(zhàn)略，《意見》提出，到2015年，爭(zhēng)取全省民營(yíng)業(yè)戶商標(biāo)注冊(cè)總量達(dá)到31萬件、省著名商標(biāo)3000件、行政認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)210件，并培育100家民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)名牌產(chǎn)品企業(yè)。

　　為完善對(duì)民企的金融服務(wù)體系，將逐步擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)范圍。原則上，所有縣(市、區(qū))都可開展小額貸款公司試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域或人口大縣可適當(dāng)增加試點(diǎn)數(shù)量，允許符合一定條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)開展小額貸款公司試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前山東已成立以分管副省長(zhǎng)王軍民為組長(zhǎng)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直相關(guān)部門為成員。小組的主要工作是研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并抓好政策落實(shí)和監(jiān)督考核。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也首次被納入各級(jí)政府工作績(jī)效考核評(píng)估體系，《山東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作考核指標(biāo)及考核辦法》正在完善，估計(jì)很快會(huì)下發(fā)執(zhí)行。

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