近日，《2010年西部藍皮書》正式發(fā)布，書中公布了一項由西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心關(guān)于西部新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查報告，報告基于對西部地區(qū)4078戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查，對農(nóng)戶對新農(nóng)村建設(shè)中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個方面的滿足程度、需求意愿及政策訴求進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)戶的需求意愿集中體現(xiàn)在合理的農(nóng)產(chǎn)品價格政策、惠農(nóng)政策的真正貫徹落實、有效的農(nóng)村金融支持、教育費用的有效降低及對醫(yī)療和養(yǎng)老的政策需求等方面。報告強調(diào)，西部農(nóng)民對于資金和技術(shù)是非�？是蟮�。

　　此次調(diào)查來自于對西部十一省區(qū)農(nóng)戶2008年家庭狀況的調(diào)研，共調(diào)研5000戶農(nóng)民，其中4078戶的數(shù)據(jù)為樣本中使用的有效農(nóng)戶數(shù)據(jù)，有效率為81.56%。從被訪者性別來看，男性占72.11%，女性占27.89%。從被訪者年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡最大者為75歲，最小者為18歲，平均為40.85歲。18~32歲的被訪農(nóng)戶占25%，33~49歲的被訪者占50%，50~75歲的被訪者占25%。一半的被訪農(nóng)戶年齡集中在33~49歲這個區(qū)間。

　　統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)農(nóng)戶眼里的生產(chǎn)發(fā)展主要集中在農(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格以及基礎(chǔ)設(shè)施等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的幾個方面。

　　西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀：一半收入靠糧食

　　被調(diào)查農(nóng)戶中平均每戶有1人在外打工。調(diào)查顯示，西部地區(qū)平均每農(nóng)戶的家庭人口數(shù)為4.44人，勞動力為3.12人，外出打工人數(shù)為1.05人�？梢姡�農(nóng)村人口中每4個農(nóng)民中就有一個走出農(nóng)村外出打工。近年來我國農(nóng)村人口外出打工的人數(shù)逐步增加。一是由于農(nóng)村人均耕地面積較少，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求減少，農(nóng)業(yè)對勞動力向外轉(zhuǎn)移的推力巨大；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有相對較高的收入水平，因此，對農(nóng)村剩余勞動力的吸引力較大。

　　糧食作物收入是農(nóng)戶生產(chǎn)性收入的主要來源。根據(jù)調(diào)查，2008年西部地區(qū)農(nóng)戶年平均生產(chǎn)性收入為7684.76元，其中：糧食作物收入平均為3086.91元，幾乎占了一半；經(jīng)濟作物收入2847.12元，養(yǎng)殖業(yè)收入1360.71元，林業(yè)收入390.12元。西部地區(qū)不屬于中國的產(chǎn)糧區(qū)，但是糧食作物收入依然成為農(nóng)民生產(chǎn)性收入的主要部分，說明西部地區(qū)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一化問題較為嚴重。

　　基本生產(chǎn)性資料支出占到生產(chǎn)性現(xiàn)金支出的2/3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，2008年西部地區(qū)農(nóng)戶年平均生產(chǎn)性現(xiàn)金支出為3283.05元，其中購置生產(chǎn)性資料――種子、苗木、幼畜、化肥、農(nóng)藥的支出平均為2269.63元，占到了2/3。其次是購買農(nóng)業(yè)機械支出和技術(shù)培訓(xùn)費用。可見，從目前來看，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作方式依然處于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械化生產(chǎn)工具的支出很低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占有相當(dāng)?shù)匚弧?/P>

　　生產(chǎn)收益、農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的三個主要因素。調(diào)查顯示，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要因素――農(nóng)業(yè)收益率過低。其中51.57%的農(nóng)戶認為農(nóng)產(chǎn)品價格過低，42.57%的農(nóng)戶認為化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過高。在這種情況下，農(nóng)民普遍認為種田不如出去打工。其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，36.27%的農(nóng)戶認為自身文化水平低或缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，對其從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營形成了一定的限制。另外，有32.15%的農(nóng)戶認為農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，22.80%的農(nóng)戶表示農(nóng)村缺乏能帶領(lǐng)大家致富的人。除此之外，認為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及收入增加的其他因素還有：①人均耕地少；②自然災(zāi)害；③沒有好的政策；④缺乏資金。由此可以看出，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的收益率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和資金投入不足是當(dāng)前影響西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最主要因素。

　　農(nóng)民的需求：資金和技術(shù)一個都不能少

　　缺少資金是農(nóng)民認為首先需要解決的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺少資金、缺乏農(nóng)業(yè)科技知識、文化水平低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差等是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍面臨的問題。被訪農(nóng)戶中53.41%認為缺少資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大障礙。其主要表現(xiàn)為農(nóng)戶收入水平低以及農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸服務(wù)無法滿足農(nóng)民需求。西部地區(qū)高原、山區(qū)、丘陵眾多，農(nóng)戶人均收入水平低于全國平均水平，更是低于東部地區(qū)。同時，西部地區(qū)的農(nóng)村金融不發(fā)達，這一切嚴重影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)查中，40%的農(nóng)戶存在著強烈的貸款需求；每戶貸款的平均需求量為22889.66元，最大為50000元，最小為5000元。在進一步問到“您從銀行或信用社獲得的貸款能滿足多大需要時”，只有8.67%的農(nóng)戶表示從金融機構(gòu)獲得的貸款完全可以滿足資金需求；15.04%的農(nóng)戶認為只能滿足需要的2/3；26.62%的農(nóng)戶認為從農(nóng)村金融機構(gòu)獲得的貸款只能滿足需要的不到一半。可見，西部農(nóng)戶貸款難、貸款金額無法滿足需要是一個非常突出的問題。

　　農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)非�？是��？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這對于農(nóng)業(yè)同樣適用。農(nóng)業(yè)技術(shù)大大限制了西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而農(nóng)戶也意識到了這一點，因此，非常希望得到生產(chǎn)技術(shù)方面的幫助和扶持。

　　在對目前“最希望得到的各種培訓(xùn)”問題的回答中，最希望得到生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶占到了81.14%。

　　農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)戶最迫切需要改善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)發(fā)展的重要條件和基礎(chǔ)。當(dāng)前西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，直接影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民收入水平的提高。在涉及“阻礙家里增加收入的因素”時，34.81%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差是最大障礙之一。

　　調(diào)查顯示，一半的被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的“農(nóng)田水利建設(shè)”非常迫切。在回答“認為村上目前迫切需要做的事”這一問題中，50%的農(nóng)戶認為進行“農(nóng)田水利建設(shè)”非常迫切，其中認為最迫切的占到28.40%。

　　農(nóng)戶對文化知識尤其是農(nóng)業(yè)科技知識渴求強烈。在調(diào)查中，當(dāng)談及阻礙增加收入的主要原因時，農(nóng)戶紛紛表達了對知識特別是農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)應(yīng)用性知識的需求。被訪農(nóng)戶中50.91%認為文化水平低，51.65%認為缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，20.70%的農(nóng)戶認為缺少農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會組織、指導(dǎo)。結(jié)合西部農(nóng)戶的其他需求，可以看出，盡管西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較為落后，但是他們并不盲目地歸結(jié)為缺少資金、缺少技術(shù)、缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水等客觀因素，依然看重自己的主觀因素，重視自身科學(xué)文化知識對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極作用。

　　部分農(nóng)戶期望對惠農(nóng)政策進一步落實。在談及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策時，部分農(nóng)戶希望政府能對惠農(nóng)政策進一步落實。在我們的調(diào)查中，15.37%的農(nóng)戶認為政府惠農(nóng)政策落實不到位。這些政策主要包括：①農(nóng)機具購置補貼；②退耕還林補貼或退耕還草補貼；③取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；④免征牧業(yè)稅。

　　西部新農(nóng)村建設(shè)：呼喚有素質(zhì)有技能的新型農(nóng)民

　　新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入增加的決定性因素是農(nóng)民的主觀能動性和能力，從經(jīng)濟學(xué)的角度看就是人力資本。根據(jù)人力資本理論，人力資本對于產(chǎn)出的增加具有決定性作用。因此，在一定的配套環(huán)境下，只要提高農(nóng)民的人力資本含量，即提高農(nóng)民的思想、文化素質(zhì)和專業(yè)技能，就可大大提高農(nóng)民的收入。所以，在為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一定條件和保障的前提下，提高農(nóng)民的人力資本，即培育有素質(zhì)有技能的新型農(nóng)民，是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，也是新時期農(nóng)村建設(shè)“新”之所在。

　　報告指出，“新”型農(nóng)民，不是個人，而是一個群體。這個新型農(nóng)民群體具有自我發(fā)展的能力：他們思想先進，懂得教育的重要性，利用教育學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，利用新知識、新技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)收入；同時學(xué)習(xí)新的技能，利用外出打工鍛煉能力、尋找商機，增加打工收入尋找創(chuàng)業(yè)項目；他們通過教育增加收入，又將部分收入用于教育――提高素質(zhì)和技能，通過“教育-收入”這樣一個循環(huán)，不斷提高素質(zhì)和技能，發(fā)展自我。

　　因此，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑是：培育有素質(zhì)有技能具有自我發(fā)展能力的新型農(nóng)民。基于此，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、擴展發(fā)展能力、培育新型農(nóng)民。

　　在充分考慮新農(nóng)村建設(shè)主體――農(nóng)民的現(xiàn)實需求、支付能力及政策訴求的基礎(chǔ)上，圍繞“增加農(nóng)民收入、擴展發(fā)展能力、培育新型農(nóng)民”的西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)根本目標(biāo)，為此必須大力發(fā)展適合農(nóng)民的各項專業(yè)培訓(xùn)；增加西部地區(qū)農(nóng)村的財政投入規(guī)模；大力發(fā)展農(nóng)村金融，增加農(nóng)村金融供給；發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化農(nóng)村基層民主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

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