2010年是“十一五”規(guī)劃“收官”之年，從2011年到2015年的“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

　　促轉(zhuǎn)變發(fā)力

　　不久前在�？谂e行的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”中國(guó)改革國(guó)際論壇上，中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征對(duì)本報(bào)記者表示，廉價(jià)勞動(dòng)力不再是永久優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的人口老齡化正加速到來(lái)，勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口撫養(yǎng)比將逐步上升，2020年我國(guó)64歲以上老人將占人口14%以上。更重要的是，大規(guī)模占用土地和依靠資源擴(kuò)張的粗放式發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼。

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)獲得發(fā)展新動(dòng)力的重要階段，看清我們面臨的問(wèn)題并尋求解決方法，離不開(kāi)深化一系列改革――深化資源環(huán)境、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，等等。

　　此次論壇上，諸多專家不約而同地表示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)必須從“外向粗放式”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)需集約型”發(fā)展方式，而“十二五”時(shí)期的改革規(guī)劃，首先要反映人的全面發(fā)展，并深化公共服務(wù)體制改革。

　　“讓農(nóng)民工成為歷史”

　　此次論壇上，中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出“讓農(nóng)民工成為歷史”。他認(rèn)為，“讓農(nóng)民工成為歷史”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重頭戲，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。因此，“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)成為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。

　　遲福林進(jìn)一步表示，讓農(nóng)民工成為歷史，是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口，為此必須著力打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度。在戶籍制度方面，建議“十二五”時(shí)期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開(kāi)。第二步，“十二五”的后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開(kāi)�！笆�二五”末期，把農(nóng)民工“暫住證”改為“居住證”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。在基本公共服務(wù)方面，“十二五”要把農(nóng)民工全面納入居住地基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)的市民化。在土地制度方面，重在剝離農(nóng)村土地長(zhǎng)期承載的基本社會(huì)保障功能，并且在有條件的地區(qū)建立以農(nóng)民工宅基地置換城市商品房的試點(diǎn)。

　　遲福林建議，“讓農(nóng)民工成為歷史”應(yīng)當(dāng)作為“十二五”政府轉(zhuǎn)型的約束指標(biāo)。第一，要把農(nóng)民工市民化作為政府的公共職責(zé)，明確中央與地方政府的職責(zé)分工。第二，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問(wèn)題。第三，保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農(nóng)民工納入所在城市公共就業(yè)服務(wù)體系。

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