無論是深圳、廈門，還是全國，今天的發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個處在動態(tài)發(fā)展中追求現(xiàn)代化的城市，其現(xiàn)代化的指標(biāo)體系應(yīng)因時而變。

　　■老特區(qū)長期積累的一些矛盾和問題越來越突出。特別是遇到了土地、資源、人口、環(huán)境等四個“難以為繼”的矛盾。這些矛盾是發(fā)展瓶頸的約束性前提，決定了老特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，從速度型發(fā)展轉(zhuǎn)入效益型發(fā)展。

　　■在新的時代背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)面臨的問題不是是否存在“特區(qū)不特”的問題，而是應(yīng)該如何“特”下去的問題。

　　在過去很長的一段時間，從廈門市集美區(qū)開車上廈門大橋進入廈門島前，迎面而來的是一個巨大招牌，上面寫著“廈門經(jīng)濟特區(qū)歡迎您”。但最近，這塊招牌消失了。在深圳宣布實現(xiàn)特區(qū)擴版的同時，廈門特區(qū)的擴版也獲得了批準(zhǔn)。

　　老特區(qū)似乎都面臨著發(fā)展的瓶頸，不僅因為空間狹小妨礙了自身的發(fā)展，而且難與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟融合，更不能輻射周邊區(qū)域，從而阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型。于是老特區(qū)紛紛進行“再創(chuàng)業(yè)”，這次創(chuàng)業(yè)顯得有些“悲壯”，如何在特區(qū)林立的今天再次成為“經(jīng)濟領(lǐng)頭羊”是大家關(guān)心的問題。

　　“特區(qū)不特”成為老特區(qū)發(fā)展瓶頸

　　今年8月26日，是深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)成立30周年紀(jì)念日。先行的特區(qū)在之前30年做了些什么？未來30年再做些什么？這是個問題。隨著全國新的經(jīng)濟特區(qū)如雨后春筍般的冒出來，老特區(qū)這個30歲生日注定不會過得太輕松。

　　在過去30年，經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)者們，以“殺出一條血路”的勇氣，發(fā)揚敢闖敢冒敢試的創(chuàng)新精神，大膽開拓，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化建設(shè)等方面進行了積極探索，為全國的改革開放和建設(shè)有中國特色的社會主義道路積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了成功的示范，特區(qū)精神、特區(qū)經(jīng)驗、特區(qū)速度、特區(qū)效應(yīng)震驚世界。沿海特區(qū)曾經(jīng)一度成為人們爭先恐后要去的城市，“特區(qū)”的光環(huán)在當(dāng)時吸引著數(shù)以萬計的人南下淘金。

　　今年，國務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》和《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等8個規(guī)劃。這一年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量是過去三四年的總和，出臺速度也是前所未有的。

　　中國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型，包括：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等經(jīng)濟區(qū)域。這也預(yù)示著將會有更多的新“試驗區(qū)”隨之而來。實際上，隨著我國改革開放進程的推進，原本只有傳統(tǒng)的經(jīng)濟特區(qū)才享有的優(yōu)惠政策正在普及化，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)在招商引資方面的相對優(yōu)勢在慢慢減少。西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實施，使得經(jīng)濟優(yōu)惠政策不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)所獨有。顯然像深圳、廈門這樣的老特區(qū)已經(jīng)愈發(fā)顯得不特別了。

　　事實上，老特區(qū)長期積累的一些矛盾和問題越來越突出。特別是遇到了土地、資源、人口、環(huán)境等四個“難以為繼”的矛盾。這些矛盾是發(fā)展瓶頸的約束性前提，決定了老特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，從速度型發(fā)展轉(zhuǎn)入效益型發(fā)展。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度觀瞻，老特區(qū)面臨的實際上就是資源約束，這將逼出市場上的兩大相關(guān)主體：政府與企業(yè)努力通過管理增效、技術(shù)升級和科技投入以及循環(huán)經(jīng)濟來拓展新的效益空間。

　　褪盡榮華從“新”做起

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會理事周民良指出，現(xiàn)在特區(qū)的發(fā)展，著力點不應(yīng)該再寄望于中央給的特殊政策，靠中央政策，不如靠自己的奮斗，不如多依靠市場經(jīng)濟資源配置的力量。

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放前期中發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的“試驗田”、“排頭兵”。國家“摸著石頭過河”，尋找中國特色的社會主義市場經(jīng)濟道路，同時又要規(guī)避改革開放中可能會遇到的風(fēng)險，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)就自然而然走在了改革開放的最前沿，充當(dāng)改革試驗場的角色，成為經(jīng)濟政治體制改革政策的首選地。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距進一步拉大，國家開始實施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，同時重點建設(shè)新特區(qū)。因此，對于新的經(jīng)濟政治體制改革，國家會根據(jù)各區(qū)域的特點選擇合適的地區(qū)，改革先行試驗和“試錯權(quán)”不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的特權(quán)。

　　無疑，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)曾經(jīng)享有的大量優(yōu)惠政策帶來的相對優(yōu)勢正在弱化，另外，金融海嘯以來不景氣的國際大環(huán)境使得我國對外貿(mào)易出口遭受巨大損失。這個時候像深圳、廈門這樣的老特區(qū)，應(yīng)該褪盡自己的光環(huán)，更多的去加速推進傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)的轉(zhuǎn)型。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教授孫久文認(rèn)為，“新特區(qū)”要綜合解決經(jīng)濟發(fā)展中的體制矛盾，這個也涵蓋了未來中國全局性改革的難點。

　　隨著經(jīng)濟特區(qū)與內(nèi)地之間的許多有形屏障逐步被拆除，諸如取消二線、擴大經(jīng)濟特區(qū)范圍，從而進一步發(fā)揮特區(qū)的輻射與帶動作用等，看起來，經(jīng)濟特區(qū)已被賦予了區(qū)域發(fā)展的核心角色以及中心城市的功能定位，在一些經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)繼續(xù)增加與擴大開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊開放類型的數(shù)量與規(guī)模。諸如一些學(xué)者提出的廈門應(yīng)建設(shè)成自由港的發(fā)展定位；深圳除了發(fā)揮作為中心城市的功能之外，還需要根據(jù)自己的優(yōu)勢設(shè)立更多的保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)等等。

　　除此之外，自下而上地、積極主動地承擔(dān)國家的一部分戰(zhàn)略，而不是等待國家分配任務(wù)，也是新時期發(fā)展的一個特點，這就是說，不是國家“要我干”，而是“我要干國家需要干的事情”。實際上，國家需要干出業(yè)績的地方就是不斷地提供日益多樣化的、質(zhì)量越來越高而成本較低的公共服務(wù)與產(chǎn)品，以及官民互動的監(jiān)督與治理機制，以滿足本地與流入居民不斷提高的發(fā)展需求。

　　國際經(jīng)驗證明，在新興經(jīng)濟增長的過程中，隨著經(jīng)濟總量基數(shù)的增大，發(fā)展速度的降低是必然與不可避免的。因為，無論是深圳、廈門還是全國，今天的發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個處在動態(tài)發(fā)展中追求現(xiàn)代化的城市，其現(xiàn)代化的指標(biāo)體系應(yīng)因時而變。

　　現(xiàn)代化的本質(zhì)含義并不是看一個城市GDP增速的快慢，而更要看最終落實到每個人的收益，不光是經(jīng)濟收益，還有精神收益；不光是當(dāng)代人的收益，還有未來子孫的收益。這就要講究“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)曾經(jīng)是我國經(jīng)濟的“排頭兵”，在改革開放初期引領(lǐng)了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。在新的時代背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)面臨的問題不是是否存在“特區(qū)不特”的問題，而是應(yīng)該如何“特”下去的問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)在過去30年的時間里積累起相當(dāng)?shù)膶嵙�，具有其他地區(qū)所沒有的實力優(yōu)勢。正是憑借這種優(yōu)勢，再一次以我國市場經(jīng)濟改革開放“排頭兵”的角色，為新經(jīng)濟特區(qū)和其他地區(qū)的進一步發(fā)展起到良好的帶頭示范作用。

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