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湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)實力點評
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2010-8-17
- 【搜索關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì) 研究報告 投資策略 分析預(yù)測 市場調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
- 中研網(wǎng)訊：
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2010-2015年中國寵物食品行業(yè)深度評估及投資前景 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 150頁 【圖表數(shù)量】 80個 【印刷2010-2015年中國安防產(chǎn)業(yè)市場研究及前景預(yù)測分析 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2013年中國棕櫚油市場調(diào)查與預(yù)測分析報告 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2013年中國數(shù)字出版業(yè)市場動態(tài)分析與前景預(yù) 【出版日期】 2010年8月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的長沙城市新貌。
為什么是湖南？
3年前，中部的湖南，沒有過硬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，卻承擔(dān)起改革先行者的角色——國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。這一天，是2007年12月14日。
3年后，還是湖南。
2010年8月2日，湖南省委、省政府在全國率先通過了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的決定，確定“以建設(shè)‘兩型社會’作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)”，爭取率先建成“兩型社會”，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。
“兩型社會”，不再只是長株潭城市群的“區(qū)域夢想”，將成為湖南全省人民實實在在的未來生活。
重大的歷史使命，重大的歷史機(jī)遇，重大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
“兩型”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，湖南先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，釋放出巨大的“后發(fā)力量”，駛上綠色發(fā)展快車道。
“綠金”的魅力
“兩型”試驗，是金字招牌、政策紅利，催生強(qiáng)大競爭力
“綠金！”
7月上海，由湖南主辦的投資“洽談周”中，長株潭“兩型社會”建設(shè)的綠色項目，點燃了德國西門子等世界500強(qiáng)企業(yè)的熱情。
無獨有偶。
8月初，寶島迎來“2010年臺灣湖南周”，“兩型社會”建設(shè)也成了最大的“金字招牌”。雙方簽署41個投資合作項目，總額16.17億美元。
“這是改革開放以來，中央給湖南省最大的‘政策紅利’�！碧峒啊皟尚汀痹囼�，許多官員、專家這樣形容。
先行先試的歷史機(jī)遇，敢為人先的湖南已盼了多年。
被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)”的湖南，是全國5個糧食輸出省之一，用占全國3%的耕地保證了占全國6%人口的用糧。這成就了湖南“水稻第一大省”的驕傲，卻始終沒甩掉中部欠發(fā)達(dá)省份的標(biāo)簽。
綜合了東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展特征，在全國具有代表性和典型性；同時，又兼?zhèn)渚G色發(fā)展的基礎(chǔ)和潛質(zhì)。這兩點，正是國務(wù)院推進(jìn)“兩型社會”試驗，選中湖南的重要原因。
此后兩年多時間，“兩型社會”建設(shè)試驗大步向前，從長株潭城市群，輻射周邊衡陽、岳陽、常德、益陽和婁底5市；又從“3+5”城市群，擴(kuò)展至全省。
也有人心中打鼓：搞“兩型社會”建設(shè)，會不會制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
湖南省委副秘書長賀安杰的答案是，應(yīng)該用戰(zhàn)略眼光來看待。“后發(fā)地區(qū)搞‘兩型’，困難很大；但不搞‘兩型’，現(xiàn)在和將來的困難更大。在國內(nèi)外都在轉(zhuǎn)方式的大勢下，走‘兩型’道路不但不會影響發(fā)展，反而會成為最大的競爭優(yōu)勢�！�
山清水秀，是湖南最好的發(fā)展資本；“兩型社會”建設(shè)成為湖南發(fā)展最大的競爭力。如今，這已成為湖南的廣泛共識。
實踐的答案，令人振奮：
GDP歷史性突破。盡管受國際金融危機(jī)影響，湖南經(jīng)濟(jì)卻逆勢而上。2008年首次進(jìn)入GDP總量“萬億俱樂部”。2009年，全省GDP再漲13.6%；全省萬元GDP能耗則下降5.1%，降幅創(chuàng)歷史新高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與2005年相比，2009年二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別提高3.7%和0.5%，一次產(chǎn)業(yè)比重降低4.2%。
特色行業(yè)做強(qiáng)做大。2004年，最大行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入僅396億元；2009年，有了機(jī)械、食品、文化等7個千億級“巨無霸”。
不小的成績面前，秉承先憂后樂精神的湖南人，始終保持清醒頭腦：“兩型”也是“兩難”——
“兩型”建設(shè)與加快發(fā)展的矛盾，如何協(xié)調(diào)；短期利益與長遠(yuǎn)利益的沖突，如何解決；局部利益與整體利益的碰撞，如何統(tǒng)籌；舊體制老機(jī)制對“兩型”試驗的掣肘，如何突破？
這些深層次的冷靜思考，在烈日炎炎的8月，化為省委、省政府剛剛通過的這份轉(zhuǎn)方式、建“兩型”決定，正視困難，指明方向，確定思路，提出要求。正在起草的湖南省“十二五”規(guī)劃，將對加快轉(zhuǎn)方式提出更具體的要求和指標(biāo)。
這份在全國率先通過的以建設(shè)“兩型社會”為目標(biāo)的轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定，凝聚了湖南省委、省政府的深思熟慮和科學(xué)決策。而其廣泛地征求意見，又最大程度地反映了湖南的民聲民情、吸納了民意民智。
在省委書記周強(qiáng)看來，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，是搶占新一輪制高點、提升湖南長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵所在。湖南將以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面，為推動體制改革、科學(xué)發(fā)展提供示范、積累經(jīng)驗。
“這是中央交給湖南的重大任務(wù)，也是湖南的重大機(jī)遇。湖南將全力打好這場大硬仗！”周強(qiáng)的決心，代表了6000萬湖湘兒女的心聲。
長遠(yuǎn)的實力
耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑；不亂發(fā)展，就是發(fā)展
“兩型社會”的愿景是美好的，令人向往，然而通抵的道路卻沒人走過。這條路上，政府、企業(yè)、城市、鄉(xiāng)村，方方面面都在“摸著石頭過河”。
在發(fā)展的關(guān)鍵時刻，摸索者們不約而同碰到過數(shù)字難題。
創(chuàng)業(yè)初期，拓維信息系統(tǒng)股份有限公司選擇戰(zhàn)略投資者時，犯了難：是接受私人老板給出的每股4元，還是與只報每股1.8元、卻擁有良好前景的湖南電廣傳媒合作？
堅持走新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，湘潭九華示范區(qū)名頭日漸響亮。曾有一個產(chǎn)值40億元、但占地2000畝之多的塔吊生產(chǎn)企業(yè)意欲入駐，要還是不要？
享有湖南“金三角”美譽(yù)的昭山，有美麗的仰天湖，一度受無序發(fā)展的“吃魚一條街”困擾。拆掉這條街要1個多億。拆還是不拆？
其實，這是同一道難題：要眼前短暫的可能后患無窮的蠅頭小利，還是長遠(yuǎn)發(fā)展的宏大藍(lán)圖？
拓維選擇了電廣傳媒。副總經(jīng)理張忠革給出的回答是：“不要貴的，只選對的�！痹谒磥恚髽I(yè)要靠技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，才有可持續(xù)發(fā)展的未來。
九華堅定地向低劣質(zhì)企業(yè)說“不”。一手創(chuàng)辦九華的湘潭市副市長楊親鵬說：“發(fā)展最大的困難，在于是否經(jīng)得起誘惑�！�
楊親鵬曾在縣開發(fā)區(qū)招商，頗有成績；但用20天跑遍全國17個工業(yè)園區(qū)后，他反思“犯了錯”：不該“撿到籃里都是菜”！九華如今的成功，他這樣概括：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展須走園區(qū)之路，園區(qū)須走集群之路，集群須走‘兩型’之路。產(chǎn)業(yè)集群本身就是‘兩型’的�！�
昭山去年堅決拆掉了所有違章建筑。示范區(qū)綜合管理部副部長嚴(yán)學(xué)文相信：“發(fā)展要耐得住寂寞！我們會倍加呵護(hù)這片綠色，為她找到最好的‘意中人’�！�
中部后發(fā)崛起，必然會碰到當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾。對渴望崛起的湖南來說，不但要現(xiàn)在的實力，而且要未來的實力；不但要短期的實力，更要長遠(yuǎn)的實力。加快轉(zhuǎn)方式，走“兩型”發(fā)展之路，才是符合當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的根本之道。
洞庭湖畔的岳陽紙業(yè)，每生產(chǎn)1噸紙，環(huán)保投入超200元；近年來環(huán)�？偼度胍殉�4億。這么大的環(huán)保投入，值得嗎？
“值得！我們要做負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民�！痹狸柤垬I(yè)股份有限公司總工程師郭勇為告訴記者，“只有向低能耗、低污染的低碳企業(yè)轉(zhuǎn)型，紙企才能真正獲得發(fā)展空間”。
“只要綠色GDP，決不能再走以前先污染、后治理，邊污染、邊治理的發(fā)展老路�！边@正成為湖南上下一致的切實實踐。
只有創(chuàng)新，才能搶奪發(fā)展制高點，才能引領(lǐng)未來制高點。在湖南，南車株洲、中聯(lián)重科、博云新材料、中電48所，等等，一批創(chuàng)新型企業(yè)風(fēng)生水起。
在南車株洲電力機(jī)車研究所有限公司邊走邊看，黨群工作部部長張良榮很是自豪：“給上海地鐵1號線進(jìn)口機(jī)車換‘中國心’，運能大大提高。”“自主研發(fā)6英寸晶閘管，比國際同類產(chǎn)品降價30%以上�！薄笆召徣虬雽�(dǎo)體巨頭，擁有了國際領(lǐng)先技術(shù)‘IGBT’”……
如今的南車，實現(xiàn)了從“技術(shù)引進(jìn)先行者”到“自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者” 的歷史性蛻變，前景誘人。
轉(zhuǎn)方式，建“兩型”。湖南把自主創(chuàng)新當(dāng)作核心動力，用它撬動發(fā)展提速前行。去年，湖南在財政壓力增大情況下，仍設(shè)5億元產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項資金；全省專利申請量超1.5萬件、授權(quán)量7500件，位居中西部省份第一；獲得國家科技成果獎居全國第三。
國際標(biāo)準(zhǔn)，國際視野，國際競爭力……采訪中，我們一再聽到類似表達(dá)。長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃，面向全球招標(biāo)；昭山示范區(qū)將自己定位于“國際品質(zhì)”，要求規(guī)劃至少50年不落后……背后，是對長久發(fā)展、長遠(yuǎn)利益的更多關(guān)注、更高追求。
“一體”的合力
區(qū)域發(fā)展，環(huán)境治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……“牽手”帶來更大效應(yīng)
28年前，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化建議首次提出，卻終被擱置。當(dāng)時普遍的觀點是，長株潭已是湖南最富裕區(qū)域，省里政策不應(yīng)再傾斜。
28年后，長株潭已向經(jīng)濟(jì)一體化大步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量占全省42.6%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超50%。此時的湖南人卻認(rèn)為，長株潭一體化進(jìn)程還不夠快，城市群輻射帶動作用仍需加強(qiáng)。
認(rèn)識不斷升華。區(qū)域一體化發(fā)展，已是大勢所趨，深入人心。
事實上，長株潭城市群開展“兩型”試驗2年多來，一體化融合的發(fā)展速度前所未有：
規(guī)劃一體化。八市要錯位競爭，差異化發(fā)展；在一個示范區(qū)內(nèi)部，也要科學(xué)規(guī)劃。比如，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)就采用了國際上最流行的“反規(guī)劃”建設(shè)理念：先確定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，再確定開發(fā)區(qū)域。這里近2/3的面積被保護(hù)起來。
先導(dǎo)區(qū)黨工委委員李愛誠解釋，這意味著優(yōu)先保護(hù)綠地、山體等良好生態(tài)，使之將來不會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等因素遭到破壞。
建設(shè)一體化。長株潭通信同號升位，成為全國唯一實施并網(wǎng)升位的城市群，通訊資費下調(diào)，三市400多萬固話用戶、800萬移動用戶直接受益；“3+5”城際鐵路6月開工建設(shè)……在即將邁入的“十二五”，這里將實施示范區(qū)管理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)、戶籍社保等十個“一體化”，“兩型”建設(shè)日趨豐滿立體。
一體化進(jìn)程中，也有障礙。比如現(xiàn)有行政區(qū)劃的體制性障礙。如何破除？
湘潭市將湘潭縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸雨湖區(qū)，將3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交九華、昭山示范片區(qū)托管；長沙市將望城縣3個鎮(zhèn)劃歸岳麓區(qū)管轄。行政管理學(xué)專家這樣點評：“局部利益服從整體利益。改革拆除了行政體制壁壘，讓‘兩型’試驗走得更順暢。”
湖南的環(huán)境治理一體化，同樣值得關(guān)注。比如，湘江流域的綜合治理——上下游聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、水路聯(lián)動、江湖聯(lián)動、部門聯(lián)動，全力推進(jìn)。
曾是湘江“污染大戶”的株洲冶煉集團(tuán)，花20個億進(jìn)行循環(huán)化改造。黨委副書記鄧燦爛的觀點是：“轉(zhuǎn)方式，不僅是中央的要求，也是我們企業(yè)自身生存發(fā)展的需要�！�
坪塘老工業(yè)基地，位于湘江長沙上游，曾聚集了大批水泥、建材和化工企業(yè)。2009年6月，這里啟動污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)退出，將在今年底完成。全部退出后，河西地區(qū)每年可減少向湘江排污15萬噸……
“對污染企業(yè)的退出，坪塘采取了三種模式：政策引導(dǎo)，限期退出，倒逼機(jī)制，解決了人往哪里去、錢從哪里來、單由誰來買的問題。”湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒表示，要通過環(huán)保體制改革，建立對生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性、流域性和全域性保護(hù)。
就這樣，這條湖南“母親河”的水清澈起來。
6月21日，《湖南省湘江流域管理規(guī)劃》順利通過評審。它的出臺，有助于打破地方保護(hù)的阻隔，更好地對湘江流域整體保護(hù)。
“把湘江打造成中國萊茵河”，這是湖南的豪言。對湘江的一體化治理、保護(hù)，讓這個目標(biāo)離現(xiàn)實越來越近。
“兩型社會”建設(shè)一體化發(fā)展，不能忘了農(nóng)村。
見到李聯(lián)華時，他汗流浹背，剛剛從城里送葡萄回來。
59歲的李聯(lián)華，是岳陽縣新墻鎮(zhèn)清水村農(nóng)民。他跟鎮(zhèn)里簽訂了葡萄園種植項目，利用自家8畝地，又租了2畝地。如今每年純收入10多萬，最忙時要雇上5、6個人幫忙。
新墻鎮(zhèn)的農(nóng)民，大多有3份收入：種田，打工，出租土地。鎮(zhèn)黨委書記王靖告訴記者：“土地向大戶、向能人集中，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還促進(jìn)農(nóng)民增收�！�
先行的活力
一項項全國首創(chuàng)，突破體制機(jī)制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
沒有模本，沒有范本，湖南的“兩型社會”建設(shè)只有從無到有的開拓創(chuàng)新、先行先試。
7月21日，“兩型社會”建設(shè)的6項試行標(biāo)準(zhǔn)新鮮出爐。
記者從長株潭“兩型”辦副主任陳曉紅手中接過這本“標(biāo)準(zhǔn)大全”，厚厚一沓，像中學(xué)課本，涉及“兩型”產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)、縣、鎮(zhèn)、農(nóng)村六大類。這些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)“兩型”辦精心梳理，特色鮮明：高新技術(shù)產(chǎn)品收入占企業(yè)總收入比例不低于70%；LED燈飾普及率不低于45%；太陽能普及率不低于60%……這些標(biāo)準(zhǔn)，會根據(jù)現(xiàn)實狀況，動態(tài)修訂。
“標(biāo)準(zhǔn)既結(jié)合了湖南的現(xiàn)狀，也帶有一定的國際視野�！标悤约t告訴記者，在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，參考了日本京都等城市群標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，參考了德國魯爾工業(yè)區(qū)、日本北九州等標(biāo)準(zhǔn)。
新生事物，必然遭遇新舊觀念的交鋒，也必然面臨舊體制的“掣肘”。如何突破體制機(jī)制的束縛，給“兩型社會”建設(shè)騰飛的翅膀？
湖南代省長徐守盛認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)一個領(lǐng)域，還包括社會、體制等方方面面內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)從規(guī)律上來把握，突破各種體制機(jī)制障礙，在先行先試中探索路徑。
湖南敢闖敢試的背后支撐，是一份成熟的理性：把國家賦予的先行先試權(quán)，作為試驗區(qū)最大的政策和機(jī)遇，在制度和機(jī)制層面確保“兩型社會”建設(shè)高起點、大手筆、全方位推進(jìn)。
兩年來，突出創(chuàng)新驅(qū)動，湖南在體制機(jī)制改革上創(chuàng)下多項全國第一：
第一個成立長株潭“兩型”辦，從省到市一直延伸到縣，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩型”建設(shè)�！安辉轿�，不缺位”，陳曉紅這樣定位“兩型”辦的角色。1年多來，制定規(guī)劃、參與立法、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、考核督促，等等，新機(jī)構(gòu)成功扮演了“兩型社會”建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人的角色。
第一個為“兩型”試驗進(jìn)行地方立法——《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，用法律規(guī)范，用法治“護(hù)航”。在此基礎(chǔ)上，省里牽頭編制了12個專項改革方案和16個專項規(guī)劃，各市、縣編制了實施方案和下位規(guī)劃。
第一個編制區(qū)域系統(tǒng)性融資規(guī)劃——《長株潭城市群系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，與國家開發(fā)銀行緊密合作，破解“兩型社會”建設(shè)的資金瓶頸。目前，“兩型”試驗區(qū)內(nèi)的投融資平臺已達(dá)13個，發(fā)行債券102.8億元。
第一個試點環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險，將化工等高污染企業(yè)作為重點范圍，并在全國成功實現(xiàn)受理環(huán)境責(zé)任險理賠。截至目前，湖南全省投保單位已達(dá)140多家。
第一個出臺地方性行政程序規(guī)定，正在加快制定全國首個政府服務(wù)規(guī)定。湖南省政府法制辦主任許顯輝表示，行政程序規(guī)定明確政府怎么做，政府服務(wù)規(guī)定明確政府做什么，兩者相輔相成，加速湖南省各級政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步和改善民生提供優(yōu)質(zhì)的法治軟環(huán)境。
哪里有改革，就有突破；哪里有創(chuàng)新，就有進(jìn)步；哪里有先行先試，就有發(fā)展活力。
全面啟動資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等核心改革，配套推進(jìn)投融資、財稅等體制創(chuàng)新，兩年多來，曾經(jīng)制約湖南“兩型社會”建設(shè)的諸多難題，正在一一破解。
有專家指出，這些體制機(jī)制創(chuàng)新的積極探索，這些加快轉(zhuǎn)方式、推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的寶貴實踐經(jīng)驗，不僅僅是湖南的財富，也是全國的財富。對于和湖南處在相近發(fā)展階段的中西部其他省份，甚至東部發(fā)達(dá)省份，都具有積極而現(xiàn)實的借鑒意義。
后勁十足，后發(fā)制人，后來居上。
未來5年，長株潭試驗區(qū)改革進(jìn)入第二階段，“兩型社會”建設(shè)也將在湖南全省縱深推進(jìn)。一個代表中國未來的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展藍(lán)圖，將一步步變成現(xiàn)實。湖南正緊緊抓住這前所未有的機(jī)遇。
科學(xué)發(fā)展看湖南，中部崛起看湖南。
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