“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好制度環(huán)境，顯得尤其重要。

　　“轉(zhuǎn)型”是2011年經(jīng)濟(jì)工作的主題詞�！笆�二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，既要克服國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)又要呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型的要義，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線貫穿的“十二五”鋪筑基石。那么，作為轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)之年，2011年需要做好哪些工作以及取得哪些領(lǐng)域的突破？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員余斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的調(diào)整。”

　　余斌說(shuō)，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域；堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　余斌表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的調(diào)整。在三大需求中，從過(guò)度依賴(lài)出口、投資拉動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠消費(fèi)擴(kuò)張；在三次產(chǎn)業(yè)中，由工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)業(yè)的改革與發(fā)展。此外還需要從資源高消耗、環(huán)境高污染的粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展；從在產(chǎn)業(yè)鏈中、低端具有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變到在產(chǎn)業(yè)鏈中、高端提高競(jìng)爭(zhēng)能力和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)能否成功地跨越“中等收入陷阱”，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，關(guān)鍵在于推進(jìn)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。而發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。2011年作為“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好制度環(huán)境，顯得尤其重要。

　　加快價(jià)格改革步伐，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。目前我國(guó)實(shí)際存款利率為負(fù)，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，可考慮適度提高存款利率，積極推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)范圍。在進(jìn)一步加強(qiáng)差別化出口退稅和出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格，完善天然氣、成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高非農(nóng)用水價(jià)格。

　　推進(jìn)收入分配制度改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)。推進(jìn)國(guó)民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑�？蛇x擇的政策包括：認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益；積極推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，加大對(duì)高收入群體存量財(cái)產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度；提高政府公共服務(wù)支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來(lái)。

　　加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制�！笆�一五”期間，節(jié)能減排取得了重要成就，也初步形成了促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，但還需進(jìn)一步完善。近期出現(xiàn)的一些情況表明，節(jié)能減排對(duì)行政管理的依賴(lài)程度依然過(guò)高，依靠行政命令、實(shí)行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負(fù)面效果，而且難以持續(xù)，也容易對(duì)一些地區(qū)的發(fā)展形成不當(dāng)限制。應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，針對(duì)各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理地分配指標(biāo)，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效�？蓞⒖紘�(guó)際不同行業(yè)能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我國(guó)各行業(yè)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的節(jié)能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展排放權(quán)交易試點(diǎn)。

　　改革和完善投資項(xiàng)目審批制度。合理劃分中央、地方政府投資審批權(quán)限，重視發(fā)揮地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的監(jiān)管職能。政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理應(yīng)集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件的審核上，并應(yīng)實(shí)行雙向監(jiān)督(項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)標(biāo)，政府監(jiān)督項(xiàng)目；已經(jīng)達(dá)標(biāo)而不核準(zhǔn)，企業(yè)監(jiān)督政府)。簡(jiǎn)單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項(xiàng)目建設(shè)，落后產(chǎn)能得到保護(hù)，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)優(yōu)化的作用，應(yīng)當(dāng)加以改變。制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。

　　建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。我國(guó)人口眾多，可開(kāi)發(fā)、利用的國(guó)土資源有限，在城市化快速推進(jìn)階段房?jī)r(jià)存在上漲壓力，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。一方面，需要將抑制投機(jī)性需求的政策措施長(zhǎng)期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系，尤其是要加快保障性住房建設(shè)，滿足中低收入群體的住房需求。加快保障性住房建設(shè)，政府直接增加財(cái)政投資是必要的，也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)加快保障性住房分配、使用的體制機(jī)制建設(shè)，杜絕違規(guī)占用、謀取不正當(dāng)收益的行為。

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• ·2009-2012年禮品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

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