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各地對做大經(jīng)濟規(guī)模的態(tài)度點評
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2011-2-22
- 【搜索關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟研究報告 投資策略 經(jīng)濟市場分析 發(fā)展前景 競爭調(diào)研 趨勢預測
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2011-2015年中國對講機市場運營策略及投資契機研 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2011-2015年中國讀卡器產(chǎn)品市場投資策略及發(fā)展盈 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2011-2015年中國豆奶市場熱點聚焦與投資盈利預測 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2011-2015年中國動漫市場深度調(diào)研及發(fā)展前景分析 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2011年初，中國中央政府與地方政府正在經(jīng)歷一場地方經(jīng)濟規(guī)模擴容的拉鋸戰(zhàn)。
經(jīng)濟規(guī)模擴容的主要落點，在于GDP。對于2010年底開始陸續(xù)上報的各省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委主任張平指出，2011年全國經(jīng)濟增長目標約為8%，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟增速目標“過高”，“沒有冷靜考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力”。
張平的言論并未立刻撼動地方對經(jīng)濟總量的“執(zhí)著”追求。截至2月中旬，部分省級“兩會”輸出的數(shù)據(jù)顯示，除北京、上海、廣東等較發(fā)達地區(qū)外，大部分地區(qū)預計GDP增速仍將保持一路走高的態(tài)勢。
GDP等指標的央地拉鋸戰(zhàn)，只是問題的表象。2011年1~2月，《財經(jīng)國家周刊》記者赴各省、區(qū)、直轄市采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方政府對快速做大經(jīng)濟規(guī)模仍情有獨鐘，而無論是發(fā)達地區(qū)、正在步入高增長快車道的開發(fā)區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都對大型項目擁有特殊情結(jié)，將此視為擴大本地經(jīng)濟規(guī)模并達到結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的重要路徑。
指標博弈
在關(guān)鍵指標上為本地爭取更大空間，是“十二五”開局前一段時間，大部分中國地方政府的必做“功課”。GDP增速與節(jié)能減排是關(guān)鍵指標中的關(guān)鍵要素。
有數(shù)據(jù)顯示，2011年，至少18個省級政府將本地GDP年度同比增速定位在10%以上。其中，內(nèi)蒙古、貴州等地預計達到13%，重慶則預計高達13.5%�？v觀“十二五”期間的整體增速，雖然不少省份較“十一五”期間增速規(guī)劃目標有所調(diào)低，但絕對增速仍高位運行。廣西、福建、山西、黑龍江等近十個省區(qū)的“十二五”規(guī)劃草案顯示，未來五年GDP總規(guī)模預計將翻番。
一位不愿透露姓名的國家發(fā)改委能源研究所人士對《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，歲末年初，“跑部”再度成為各地政府的主要工作任務之一。在被要求自行調(diào)整經(jīng)濟增速規(guī)劃后，大部分地方政府對于關(guān)鍵指標的“討價還價”仍在進行中。
“對包括GDP在內(nèi)的增長指標，以及對經(jīng)濟規(guī)模有重要影響的用地指標等，盡可能往高了爭�。煌瑫r那些對經(jīng)濟增速可能產(chǎn)生制約作用的指標，盡可能爭取更低的下限。”上述人士表示。
所謂“可能產(chǎn)生制約作用的指標”，重點是“節(jié)能減排”�！敦斀�(jīng)國家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前節(jié)能減排被視為約束地方通過傳統(tǒng)模式擴大經(jīng)濟規(guī)模甚至倒逼地方政府進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要約束性指標。而上述發(fā)改委人士則表示，新的五年規(guī)劃開局在即，擺出各自條件與難處爭取到哪怕0.5%、1%的指標空間，是大多數(shù)地方政府的主要訴求。
以爭取到“減負”1%的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，其發(fā)改委某官員對此頗有感觸。按照GDP總量、人均GDP、人均財力等一系列數(shù)據(jù)，該區(qū)節(jié)能減排任務本被劃分到三類指標，即2015年單位工業(yè)增加值能耗與二氧化碳排放量應降低16%，但內(nèi)蒙古最終爭取到將這一指標降為四類——15%。
一則是因為內(nèi)蒙古具有欠發(fā)達以及民族地區(qū)的特點，但這位官員認為更重要的原因是，內(nèi)蒙古在“十一五”期間節(jié)能減排完成指標比國家標準20%高出兩個點，這兩個點對內(nèi)蒙古的壓力非常大。
“但我們自我加壓，為國家排憂解難，承擔了相當?shù)睦щy和壓力�！痹摴賳T對《財經(jīng)國家周刊》記者說。而對于中央能夠考慮到各方面因素，為內(nèi)蒙古“減負”一個百分點，他則視之為中央對其經(jīng)濟增長的“送溫暖”與“厚愛”。
大項目情結(jié)
既要規(guī)模，又要結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排，這是地方政府在“十二五”時期面臨的雙重任務。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，競爭更多高端、大型項目的落地，是各地政府覓出的一條二者兼顧之路。
天津市委一官員在談到天津于前兩年拿下“和諧號”檢修基地項目時，仍然難抑欣喜之情。2011年天津市的工作部署定位于調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平，而這一基地則被視為爭取“上水平”項目的導向性案例。該項目資金規(guī)模龐大，并要承載華北及東北地區(qū)的維修與生產(chǎn)制造任務。該工業(yè)區(qū)爭取到這一項目的一個重要因素，在于率先獲得“維修中心”的先機，進而“曲線救國”。
“發(fā)展是第一要務，項目是重要載體�！边@幾乎是湖南全省政府部門的共識。發(fā)展較為落后的邵陽、永州、湘西，以及正在快步上升的婁底、益陽、常德，都提出以“超常的力度、超常的速度、超常的進度”，謀劃實施更多、更大、更好的項目。
廣東的“十二五”規(guī)劃發(fā)展先進制造業(yè)的內(nèi)容，沒有逃出傳統(tǒng)的以大項目為抓手的路子。根據(jù)廣東省政府的初步部署，2011年，省級重點大型項目37個，地市級重大項目109個。
剛從順德區(qū)委書記轉(zhuǎn)任江門市市長的劉海認為，無論怎么強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，也無法忽視大項目的“驅(qū)動引擎”功能。
如果說傳統(tǒng)增長路徑青睞大型基礎(chǔ)設施建設，那么當下，爭奪大型、高端裝備制造業(yè)項目則成為各地“在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)”的一大趨勢。無論是像天津濱海新區(qū)這樣進入增長快車道的開發(fā)區(qū)，還是面臨“騰籠換鳥”局面的珠三角地區(qū)，抑或內(nèi)蒙古、湖南等中西部地區(qū)，都呈現(xiàn)出這一特點。
南開大學濱海新區(qū)開發(fā)研究院教授劉剛對記者表示，發(fā)展高端裝備制造業(yè)的路徑是地方政府產(chǎn)業(yè)升級的一個選擇；但是如果過于“熱衷”，則與大型基礎(chǔ)設施建設存在同一個問題——對私人資本的擠出效應。
經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，應表現(xiàn)為大量極具創(chuàng)新動力與能力的高新技術(shù)孵化器中小企業(yè)的發(fā)展；而大型項目，無論是傳統(tǒng)還是新型的，都不得不依靠大型企業(yè)集團承攬，而“后者往往是現(xiàn)行增長模式的既得利益者，在制度與技術(shù)上缺乏創(chuàng)新動力�！眲傉f。
“調(diào)結(jié)構(gòu)與擴張增量更多體現(xiàn)為替代關(guān)系，而并非很多地方政府高呼的促進關(guān)系。”劉剛進一步指出。很多地方政府不愿正視這一點，舍不得進行更為徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望魚和熊掌可以兼得，“歸根結(jié)底還是要擴張規(guī)�！�。
“經(jīng)濟人理性”驅(qū)動
地方政府表現(xiàn)出來的對快速擴張經(jīng)濟規(guī)模的鐘情，以及就此展開的“拉鋸戰(zhàn)”，頗具“經(jīng)濟人理性”的特點。
諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者詹姆斯布坎南曾經(jīng)將“經(jīng)濟人理性”引入政府決策的研究，從而創(chuàng)建了公共選擇理論。
隨著地方“兩會”的陸續(xù)召開，GDP“十二五”“翻番潮”正在各地上演。日前，《瞭望》新聞周刊曾做過一份詳細的統(tǒng)計，在安徽、福建、重慶、天津、貴州、黑龍江、廣西、陜西和云南等多個省市區(qū)的初步規(guī)劃中，都有著類似直接或間接表述———“到2015年，全省經(jīng)濟總量比2010年翻一番�！�
“這種‘經(jīng)濟人理性’，在中國地方政府官員身上，凸顯為兩條線：對上負責，以及對下負責�！币晃�2010年從北京派往西部某省財政廳掛職的金融系統(tǒng)官員對記者表示。所謂對上，主要體現(xiàn)是完成一系列政績考核指標，并力爭獲得更出色的考核成績；所謂對下，則是要獲得所轄區(qū)域內(nèi)老百姓和地方官員對其工作的支持與肯定。
唯GDP論曾是地方政府過分重視經(jīng)濟增速的重要原因。當前的問題是，近年來各地政府考核系統(tǒng)都在建立一攬子指標，各項考核內(nèi)容逐漸豐富，為何地方官員仍然難改盯住GDP的老路徑？
“重點在于績效考核中各項指標的組合結(jié)構(gòu)，也就是權(quán)重問題�！敝貞c市政府研究室一位不愿具名的研究員對記者表示。
例如節(jié)能減排工作、環(huán)保工作，或者保障房、農(nóng)田水利建設等部分民生工作，沒達標是不行的；但即使這些單項指標得了“高分”，在計算“總分”時還要乘以一個較小的對應權(quán)重，對于最終績效的正向貢獻不大。
“目前各地考核中，GDP總量、增速排名等經(jīng)濟增長相關(guān)指標，仍在最終的績效核算中占絕對權(quán)重。所以別的方面做得再好，一年下來決定你工作成績的，還是要落在GDP上�！�
而將地方政府行為與擴張經(jīng)濟規(guī)模栓在一起的另一條線，則是“對下負責”的路徑。記者發(fā)現(xiàn)，在目前的財稅體系下，地方官員履行“對下負責”的任務，也與擴大經(jīng)濟規(guī)模、承攬大型項目緊密相關(guān)。
“簡單地說，得到老百姓的支持，就要搞好民生工程，提高當?shù)鼐用袷杖�，提高社會保障水平；而得到地方官員的支持，重要一條則是逐漸提高本地公務員系統(tǒng)的待遇，并且為他們開展工作提供更多資金支持�！鄙鲜鑫鞑磕呈∝斦䦶d掛職官員表示，“這些說到底，都落在錢上，也就是財政收入的問題上。”
對此，中國社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，在當前中國地方政府的財政收入結(jié)構(gòu)之下，提高地方財政收入與引入大型項目之間存在著強烈的綁定關(guān)系。
“大型項目有兩個好處，帶來客觀的流轉(zhuǎn)稅，帶來巨大的土地財政�！眲㈧陷x表示。目前，中國地方稅收收入重要來源是以營業(yè)稅、增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅。
流轉(zhuǎn)稅的一大特點是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，這無形中激勵地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈綿長的資本密集型產(chǎn)業(yè)，例如重化工、房地產(chǎn)、裝備制造等，以期獲得更多流轉(zhuǎn)稅收入。這一稅收收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)體現(xiàn)出越來越大的弊端，與經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的改革方向存在相悖之處。而成熟經(jīng)濟體的政府稅收收入則主要來自所得稅與財產(chǎn)稅�！昂蠖叩亩惢嘁蕾囉诒镜厣鐣敻坏姆e累�！眲㈧陷x表示。
而更大一塊蛋糕，則來自于大型項目、開發(fā)園區(qū)等名詞背后所牽扯到的土地資源整合，這一過程往往在項目開發(fā)區(qū)及其輻射區(qū)域內(nèi)，帶來相當可觀的土地財政收入。因此，這一工作也通常成為地方政府的主要抓手。
漸進式改革
雖然一些地方政府在經(jīng)濟增速與規(guī)模的擴張上熱情難抑，但在中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春看來，地方最終與中央形成共識，將成為必然�！耙驗橹醒肴匀辉诤芏嚅l門上掌握著對地方的控制，例如節(jié)能減排指標、土地指標、融資額度等等�！眲⒃赫f。
而上述發(fā)改委能源研究所人士對記者說，中央與地方之間的拉鋸戰(zhàn)在各個時期都存在，“十一五”開局前也曾出現(xiàn)地方上報GDP增速普遍超出國家規(guī)劃水平的問題。
“這里也不排除地方基于‘取法乎上得其中’的思路，有意將計劃報高一些；而中央則有意下壓一些，兩個方向制衡，從而在實際中得到一個相對平穩(wěn)的增速�！边@位人士指出�！笆濉钡慕�(jīng)濟增速規(guī)劃也將呈現(xiàn)這個特點，對于央地拉鋸戰(zhàn)在“十二五”開局前表現(xiàn)出來的新特點，則需要在未來五到十年通過漸進式改革逐步解決。
安邦咨詢分析人士認為，中央與地方在稅收分成上的博弈，將成為“十二五”期間濃墨重彩予以改革的領(lǐng)域。該咨詢公司提供的一份報告指出，中國要進行稅制改革，重新設計稅種，重新設計中央與地方的分享比例，重點是要健全地方稅的體系，增強地方財政收入的能力。
對此，劉煜輝對記者表示，“十二五”期間財稅體制改革的一個方向，可能包括賦予地方部分制定征收稅種的決策權(quán)力。與此同時，“將財稅收入結(jié)構(gòu)從現(xiàn)在的增值稅為主，調(diào)整為所得稅與財產(chǎn)稅為主是大勢所趨�！边@些基于本地企業(yè)營業(yè)收入與地方居民財產(chǎn)積累的稅種，不僅將引導地方政府更積極地發(fā)展民生，提高居民收入與完善本地企業(yè)生存環(huán)境，也能在一定程度上緩解目前登峰造極的土地財政現(xiàn)象。
在上述重慶市政府研究室人士看來，地方政府官員政績考核指標的調(diào)整，也將在“十二五”期間積累量的變化。目前多維度的指標體系逐步完善，而未來應做的是保證落地。
“我們正在研究居民幸福指數(shù)如何落實，目前計劃由第三方專業(yè)調(diào)研機構(gòu)進行居民幸福指數(shù)的抽樣調(diào)查�！痹撊耸客嘎�。
而更加重要的層面，則是逐漸提高環(huán)保、節(jié)能減排、民生等指標的權(quán)重。“只有將這些工作成績與官員考核真正聯(lián)系起來，才能讓這些看上去很美的新考核元素發(fā)揮更大作用。”
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