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重構經(jīng)濟中長期增長動力機制計劃點評
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2011-2-22
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- 中研網(wǎng)訊：
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2011-2015年中國對講機市場運營策略及投資契機研 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2011-2015年中國讀卡器產(chǎn)品市場投資策略及發(fā)展盈 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2011-2015年中國豆奶市場熱點聚焦與投資盈利預測 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2011-2015年中國動漫市場深度調研及發(fā)展前景分析 【出版日期】 2011年2月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印隨著經(jīng)濟總量的上升，中國對整個世界的經(jīng)濟格局產(chǎn)生了重大影響。在全球金融危機之后，特別是在世界經(jīng)濟的復蘇過程中，因為失業(yè)嚴重，許多國家無論是出于政治的需要還是現(xiàn)實的需要，紛紛采取貿(mào)易保護的措施，其結果是給中國經(jīng)濟帶來了巨大的產(chǎn)能過剩壓力。
而另一方面，中國的宏觀調控其背景實際上又是貨幣政策的轉向，從現(xiàn)有的格局來說，特別是在現(xiàn)有的財權和事權的分權、中央和地方的分權模式下，中國經(jīng)濟很難擺脫對房地產(chǎn)市場依賴。而由于市場價格和收入之間很不匹配，使得中央宏觀調控面臨巨大壓力。但是，調控的真正壓力來自于價格逆轉之后財政收入的壓力，因為財政收入是彈性的，財政支出是剛性的，社會保障、失業(yè)保障、教育、衛(wèi)生等都是剛性支出，剛性的支出和彈性的收入之間不匹配成為最大的問題。
因此，面臨全球格局變化帶來的產(chǎn)能過剩壓力和中國宏觀調控所產(chǎn)生的轉向壓力，如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟結構的轉型，以創(chuàng)新驅動中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，成為經(jīng)濟學界研究的重要內(nèi)容。就此中國經(jīng)濟時報專訪了南京大學經(jīng)濟學院副院長沈坤榮教授。
警惕稅收競爭
沈坤榮表示，在全球經(jīng)濟環(huán)境不確定的情況下，中國的調控難免要進行經(jīng)濟考量外的政治風險評估。實際上從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟的通貨膨脹和經(jīng)濟的減速雙重隱憂是并存的，這是當下面臨的經(jīng)濟決策最重要的外部和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境趨緊，內(nèi)部環(huán)境則是兩難的抉擇。
“其中，核心問題是房地產(chǎn)波動和宏觀調控的關系。”沈坤榮說。
這個問題的最核心問題除了價格和供需關系之外就是財稅體制，是中央政府與地方政府財權與事權劃分不合理，或者是在現(xiàn)有的經(jīng)濟增長格局下，地方政府的事權過多，而中央政府財權過大帶來的一系列矛盾�！拔以�(jīng)在2006年的時候做了一個理論研究，叫做稅收競爭、地區(qū)博弈與中國的經(jīng)濟增長，如果我們離開了地方政府的稅收競爭，離開了地方政府承擔的事權，而中央政府又有過多的財權，中央和地方之間博弈就會形成。我們看所有地方政府‘十二五’規(guī)劃里面都談到怎么爭取更多的項目，爭取更多的中央認同的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，拿到更多資源；怎么樣體現(xiàn)稅收的增長，來增加地方政府政績�！鄙蚶s說。這背后就是財權和事權的關系，它的背后還有地方和中央的關系，這些關系20幾年來沒有變化，而且隨著1994年財稅體制分權化改革以后，其競爭更加激烈。沈坤榮表示，稅收競爭這個問題，是政府必須要考慮的，否則會惡化整個經(jīng)濟增長環(huán)境，而且會透支過多的自然資源，使中國經(jīng)濟難以為繼。
沈坤榮認為，中國經(jīng)濟面臨的中長期挑戰(zhàn)和增長動力機制重構的問題。中國經(jīng)濟30年來的路徑概括地說主要是：高投資、高出口、低消費。這一路徑支撐了中國經(jīng)濟30年高增長�！按騻�不恰當?shù)谋确�，就是一個十四五歲的孩子和父親差不多高了，但是他是吃粗糧長大的，每天要很多資源，而且一有風吹草動就有很多問題�！鄙蚶s說。所以資源約束、環(huán)境污染、經(jīng)濟波動等等問題不斷。同時又難以退出來，由于沒有準備好社會保障，沒有準備好高端人力資本，沒有準備好高端產(chǎn)業(yè)結構，如果退出來，民生和就業(yè)就有風險。像沿海發(fā)達地區(qū)提出轉型，轉型實際上面臨低端就業(yè)者的就業(yè)壓力。而且，做衣服、做鞋子的很難馬上去編軟件，這需要漫長的過程，需要有一個時間來消化，如果要強制性退出，則就業(yè)問題和民生問題凸顯，出現(xiàn)了進退兩難的境地。
這次金融危機給了中國看見自己的一面鏡子。我們面臨一個如何跨越中等收入陷阱問題，如何在經(jīng)濟總量超越過程中自身定位的問題。沈坤榮認為，在現(xiàn)有的效益模式下問題會凸顯出來，所以怎么從低成本驅動向創(chuàng)新驅動轉型；怎么培訓低端勞動力，實現(xiàn)順利的轉型，讓社會有一個平穩(wěn)過渡，這都是需要研究的。
從經(jīng)濟增長角度來看，一個國家有外需、有內(nèi)需，尤其是全球化過程中，外需因金融危機受阻，投資純粹靠項目投資也難以為繼，消費就受到重點關注，但是消費是需要有錢才能進行的。同時，即使有錢也不一定會有消費，因為要敢于消費，要有消費環(huán)境�，F(xiàn)在中國至少有兩個問題，一個是低收入階層，尤其是農(nóng)民收入太低，定價機制、初次分配有問題，為什么種了一年地還買不起兩袋化肥，就是定價機制的問題，因此在初次分配上要進行改革。在中高收入階層里面最核心的是要解決公共支出的扭曲問題，政府過多地參與了經(jīng)濟運行，實際公共支出領域太小，扭曲了，使得有錢人不敢消費。比如公租房建設有限，使得商品房的價格提高，而醫(yī)療支出的扭曲和教育支出的扭曲，使得有錢人也不敢消費。
那么，如何進行結構調整？沈坤榮認為，第一，結構調整最核心的問題就是要推進要素市場化改革，要構建有限的政府，政府過大了，政府無處不在，這是扭曲市場最重要的原因。第二，構建有限的政府，如果沒有有效的政府來支撐，效率不高，就不能完成政府的職能，所以要構建有效政府，就要把有限政府和有效政府結合，使得國家在治理結構上和財政上支出減少，否則收入難以滿足剛性支出。第三，推進城鄉(xiāng)一體化。把農(nóng)村排除在外的經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程是有問題的。
沈坤榮表示，當前改革已經(jīng)成為一個社會和政治需要，而背后的權利和利益調整是推進改革最大阻力，最大擔憂是改革動力不足。值得思考的現(xiàn)象是最近出現(xiàn)的中產(chǎn)階層移民，上世紀80年代之前為了生存移民，80年代為了求學移民，現(xiàn)在出現(xiàn)了中產(chǎn)階級移民，實際上就是因為我們制度設計不夠，零敲碎打的改革已經(jīng)不能滿足需要了，中國要從上而下的設計好制度安排，讓中央和地方有合理的財權和事權，讓社會公眾有一個良好的期待和良好的預期，這樣才能使得我們的轉型升級有明確的路徑，公眾參與也會有很好的預期。
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