多部委推動金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的方案成型。2009年4月，中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部門，在深入調(diào)研和反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟访鞔_，要積極營造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

    《意見》要求，切實(shí)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦各項(xiàng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。合理確定貸款期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年。對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過基準(zhǔn)利率的1.3倍。要促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場體系。

    《意見》規(guī)定，在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。同時(shí)，支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場體系。

    《意見》提出可通過債券市場直接融資、鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和投資基金投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)三個(gè)方面引導(dǎo)多元化資金支持林業(yè)。

    《意見》規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

    《意見》鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金；鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)，支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

    對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，央行可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

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