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乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-8-26
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7月16日，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《政策》）。這是自去年三聚氰胺事件發(fā)生后，我國首次就乳業(yè)的發(fā)展規(guī)范等問題做出重大調(diào)整。
2009-2012年臺(tái)州房地產(chǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研 2009年1-7月，臺(tái)州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了上半年連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，共完成投資385.2009-2012年宿遷房地產(chǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研 2008年，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)整階段，呈現(xiàn)出與之前截然不同的風(fēng)貌。宿遷作為蘇北的地2009-2012年蘇州房地產(chǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研 2009年上半年蘇州一手房共成交32460套，而08年全年才成交34589套，因此，成交數(shù)達(dá)2009-2012年順德房地產(chǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研 2009年佛山上半年成交井噴，一手房成交面積約為495.68萬平方米，與去年全年的成交基本持
目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，生鮮乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等。此次出臺(tái)的新政策著眼于全面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國乳制品安全，提升我國乳制品工業(yè)在國際市場(chǎng)的地位和競(jìng)爭(zhēng)能力。
產(chǎn)業(yè)布局
五大產(chǎn)業(yè)區(qū)突出各自優(yōu)勢(shì)
《政策》指出，乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源，加快淘汰布局不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)能�！墩摺犯鶕�(jù)各地實(shí)際情況，將全國分為五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，力求形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場(chǎng)需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。
華北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括河北、山西、山東、河南4省，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。
西北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區(qū)，主要發(fā)展便于貯藏和長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)娜榉�、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的乳制品。
南方產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南13省區(qū)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，鼓勵(lì)開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。
大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場(chǎng)供給。
準(zhǔn)入門檻
強(qiáng)調(diào)奶源基地和起始規(guī)模
新政策的一個(gè)重要目標(biāo)是控制加工規(guī)模，有序發(fā)展�！墩摺诽岢觯瑖�(yán)格控制乳制品加工項(xiàng)目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高乳制品加工能力利用率。
《政策》提高了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。首先，進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，管理經(jīng)驗(yàn)要豐富，信譽(yù)要好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。具體條件包括：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不低于擬建乳制品項(xiàng)目所需資本金的兩倍，總資產(chǎn)不低于擬建項(xiàng)目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%等。
其次，突出起始規(guī)模�！墩摺芬�(guī)定，東北、內(nèi)蒙古、西北、華北、大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)新建和改（擴(kuò)）建乳粉項(xiàng)目，日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到500噸及以上，改（擴(kuò)）建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上。南方產(chǎn)業(yè)區(qū)新建和改（擴(kuò)）建乳粉項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到100噸及以上；新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到200噸及以上，改（擴(kuò)）建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到100噸及以上。
《政策》還強(qiáng)調(diào)，液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳必須100%出自穩(wěn)定可控奶源基地，配方粉生產(chǎn)企業(yè)這一比例則為50%。新建乳制品加工項(xiàng)目與周圍已有乳制品加工企業(yè)的距離，北方為100公里以上，南方為60公里以上。
《政策》為避免同質(zhì)化發(fā)展做出諸多限制，同時(shí)也鼓勵(lì)建設(shè)具有地方特色的奶源基地及乳制品開發(fā)，如牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設(shè)項(xiàng)目就不受上述準(zhǔn)入規(guī)模限制。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)重組融資以提升水平
《政策》支持具備條件的乳制品企業(yè)通過公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國內(nèi)大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設(shè)項(xiàng)目融資支持，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目則不得提供任何形式信貸支持。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。
質(zhì)量安全
嚴(yán)格檢測(cè)和生產(chǎn)管理成重點(diǎn)
《政策》要求，乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)須具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及完善的檢測(cè)手段和檢測(cè)設(shè)備，對(duì)乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制。具體包括：建立生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)制度，逐批檢測(cè)收購的生鮮乳，對(duì)出廠乳制品逐批檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)報(bào)告等。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國家鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等國際先進(jìn)的管理體系，提高乳制品安全管理水平。生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。 - ■ 與【乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策】相關(guān)新聞
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