存在與延續(xù)的主要原因

1．道路客運行業(yè)的經(jīng)營特性是其存在的根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。客運行業(yè)的經(jīng)營特性就是無法全程對經(jīng)營行為進(jìn)行控制，客車一出站，收入就會流失。

2．國有運輸企業(yè)改革改制緩慢、缺乏發(fā)展后勁是其存在的客觀條件。老的國企人員多、機(jī)制不活、實力有限，利潤主要用來養(yǎng)人，缺乏足夠資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，而民間資金投資渠道狹窄、量也較大，這給國企通過出讓“市場”收取租金創(chuàng)造了客觀條件。

3．不合理的行業(yè)政策和不適當(dāng)?shù)膱?zhí)行。2000年《道路旅客運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的實施，迫使一些規(guī)模小、實力薄的運輸企業(yè)掛靠到大型運輸企業(yè)，迫使社會個體車輛掛靠運輸企業(yè)，迫使運輸企業(yè)集團(tuán)假重組、假聯(lián)合。《湖北省公路客運交通安全管理辦法》（省政府令）規(guī)定“不能形成有效安全管理機(jī)制的個體車輛不得從事營業(yè)性公路客運”，但在執(zhí)行中各地公安部門認(rèn)定為個體不能從事客運，要求必須掛靠公司后才能上牌照。

4．客運企業(yè)粗放經(jīng)營、追求利益最大化。大型運輸企業(yè)利用其歷史形成的運營網(wǎng)絡(luò)廣、站場設(shè)施全等優(yōu)勢，廣泛吸納個體車主出資購車，掛靠經(jīng)營，彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展資金不足。

5．擴(kuò)大社會就業(yè)的一種有效途徑。道路運輸業(yè)的基本特性就是投資較低，技術(shù)含量不高，便于個體戶經(jīng)營，但由于市場準(zhǔn)入等行業(yè)政策限制，個體車輛要進(jìn)入市場就不得不向運輸企業(yè)掛靠，雖然要多交一些管理費，但也不失為謀生的一種手段。

6．法律上和司法審判上有其生存空間。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第43條“個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人”的規(guī)定，提供了解決因掛靠行為產(chǎn)生的糾紛處理辦法。而交通部門禁止掛靠經(jīng)營的規(guī)定在執(zhí)行中難以操作。

客運線路資源是國家公共資源，私下買賣是法律禁止的。近幾年，對線路經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓，交通運管部門采取了很多措施，但仍屢禁不止。其主要原因在于客運班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是發(fā)生在掛靠車主之間的私下交易行為，只是駕駛員發(fā)生改變，而客運線路經(jīng)營主體、營運證件等并沒有變化，因而轉(zhuǎn)讓的隱蔽性極強(qiáng)。只有當(dāng)轉(zhuǎn)受雙方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，或是受讓方與其他班線經(jīng)營者之間發(fā)生利益之爭時，私下轉(zhuǎn)讓行為才會浮出水面，客觀上給管理部門對這一違法行為發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和查處帶來困難。

綜上，掛靠經(jīng)營（實質(zhì)上的單車核算經(jīng)營）有其歷史發(fā)展過程，有較深厚的市場基礎(chǔ)，并不為法律所禁止。盡管交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》明令禁止，但若完全取締則必須從法規(guī)上予以進(jìn)一步明確。

規(guī)范和發(fā)展客運市場的建議

2002年以來，針對湖北省客運市場中存在的普遍掛靠經(jīng)營等問題，湖北省交通廳、運管局組織開展了《加快發(fā)展湖北省道路運輸若干意見》等專項課題研究，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省道路運輸發(fā)展的若干意見》，明確20臺客車可以經(jīng)營省內(nèi)所有線路，支持產(chǎn)權(quán)私有的營運車輛脫離掛靠的母體企業(yè)組建新的民營道路運輸企業(yè)，并規(guī)定其在未獲得相應(yīng)資質(zhì)前，兩年內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營原客運線路等政策。要從根本上解決客運市場存在的掛靠經(jīng)營問題，必須采取標(biāo)本兼治、治本為主的方式，在加大階段性的專項整治力度的同時，更主要是從制度上予以創(chuàng)新，建立規(guī)范治理市場的長效機(jī)制。

1．疏堵結(jié)合。規(guī)范掛靠是一項系統(tǒng)工程，必須綜合治理、分步實施。要加快國企改制步伐，鼓勵運輸企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶組建緊密型運輸企業(yè)集團(tuán)，鼓勵掛靠企業(yè)脫離母公司組建公司制企業(yè)，鼓勵掛靠車輛以線路為紐帶組建公司制企業(yè)；實施掛靠經(jīng)營改造，一手抓禁止新掛靠，另一手要對已存在的掛靠逐步改造。采取企業(yè)回購（對現(xiàn)有的高速客運或班次密度大、經(jīng)濟(jì)效益較好的線路，由被掛靠企業(yè)將所屬掛靠車輛作價收購）、合股經(jīng)營（將現(xiàn)有的掛靠車輛作價入股，組建線路公司，形成“股東＋員工”模式）、合伙經(jīng)營（在縣內(nèi)區(qū)間短途運輸領(lǐng)域、安全有保障的平原地區(qū)，繼續(xù)允許單車合伙經(jīng)營，將市場主體公司化作為引導(dǎo)發(fā)展的方向）方式，按照先高速客運、后干線運輸步驟有序?qū)嵤��?SPAN lang=EN-US>

進(jìn)一步規(guī)范新增班線許可實施，通過全省道路運政管理信息系統(tǒng)對新增許可的客運班線進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營。在實施行政許可時，要求運輸企業(yè)必須與許可機(jī)構(gòu)簽訂運輸經(jīng)營承諾書、與司乘人員簽訂勞動用工合同，明確車輛產(chǎn)權(quán)為公司所有或控股、明確司機(jī)為公司員工、明確客運班線實行公車公營，一旦查實班線采取掛靠經(jīng)營的，無條件收回班線經(jīng)營權(quán)。

2．增加客運班線許可的科學(xué)性和透明度。一是建立客運市場供求信息定期發(fā)布制度。對道路運輸生產(chǎn)情況、運輸經(jīng)營主體數(shù)量、運力布局與結(jié)構(gòu)、班線網(wǎng)絡(luò)分布、跨省和省內(nèi)主干線以及農(nóng)村客運市場的運輸供求狀況等向社會發(fā)布季度性信息，引導(dǎo)社會資金理性投資；二是推行客運班線行政許可方式改革。實行以班線經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)、聽證制度為主導(dǎo)的行政許可方式，通過對申請道路客運班線經(jīng)營者競投經(jīng)營方案、日常運輸安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)選取運輸經(jīng)營者，并廣泛聽取申請人、在線運輸經(jīng)營者和旅客的意見；三是嚴(yán)把車輛更新關(guān)，實行“班線到期，車輛下線，重新許可”的車輛變更機(jī)制，控制運力投放。

3．完善客運市場信譽(yù)考核和退出機(jī)制。湖北省交通廳出臺的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度、客運服務(wù)質(zhì)量承諾制度、道路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度、道路運輸服務(wù)質(zhì)量公示制度、運輸服務(wù)質(zhì)量行業(yè)自律制度、道路運輸市場監(jiān)管制度等“六項制度”，構(gòu)建了道路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴、查處、監(jiān)督、管理的長效機(jī)制。

4．推行國家投資客運站的站運分離。要針對目前大部分客運站場資源掌握在運輸企業(yè)手中的實際，大力推行客運站運分離體制改革，汽車客運站不論其產(chǎn)權(quán)和隸屬，都要成為“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展”的獨立法人實體。新建汽車客運站必須按照站運分離模式進(jìn)行運營�，F(xiàn)有客運站可將國有資本置換到汽車客運站務(wù)公司，全面理順站務(wù)管理體制，堅決改變運輸企業(yè)利用站場優(yōu)勢排斥其他運輸經(jīng)營者，造成運輸車輛有站進(jìn)不了、停不住或無站可進(jìn)的局面。

相關(guān)鏈接：

客車掛靠的六面性

車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，掛靠車輛的全部或部分產(chǎn)權(quán)屬于掛靠車主，但車輛有關(guān)證照的登記仍為運輸企業(yè)；

客運線路經(jīng)營權(quán)所有關(guān)系上，掛靠車輛的客運線路經(jīng)營權(quán)大多為運輸企業(yè)所有；

司乘人員與運輸企業(yè)的勞動關(guān)系上，企業(yè)沒有依照《勞動法》與職工簽訂勞動合同，司乘人員不享受《勞動法》賦予職工的一切權(quán)利；

運輸組織上，掛靠車輛不由運輸企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度指揮，運輸企業(yè)也不統(tǒng)籌安排各班車上的司乘人員；

管理責(zé)任上，運輸企業(yè)對掛靠車輛實質(zhì)上只承擔(dān)部分的管理和安全責(zé)任；

財務(wù)關(guān)系、收益分配上，掛靠車輛單車營運收入由個人所有，司乘人員不從企業(yè)領(lǐng)取工資，不享受相應(yīng)福利待遇。司乘人員參加單車的利潤分配，與單車的收益掛鉤。

掛靠經(jīng)營的發(fā)展

1990年至1992年期間，以實行單車承包、車輛產(chǎn)權(quán)買斷、租賃經(jīng)營等經(jīng)營方式為主要表現(xiàn)形式，是初期的掛靠行為；1993年至1995年期間，交通部印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運輸市場的若干意見》，從行業(yè)管理上承認(rèn)了掛靠，掛靠經(jīng)營得到了迅速發(fā)展；2000年，交通部在全國實行企業(yè)資質(zhì)等級評定制度，雖然迅速改變了道路客運行業(yè)“小、散、弱”狀況，但直接導(dǎo)致了一大批“政策性”掛靠企業(yè)和掛靠車輛的產(chǎn)生。

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