土地和礦產資源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎。農業(yè)生產和各項建設都離不開土地的支撐。目前我國90%左右的能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產資料和30%以上的生活用水，均來自礦產資源。

     隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經濟社會發(fā)展已經進入資源供需矛盾凸顯期，同時也是圍繞資源的利益矛盾和訴求的凸顯期。資源安全緊密地與經濟安全、社會安全、生態(tài)安全相聯(lián)系，從戰(zhàn)略高度尋找出路，緩解矛盾，是政府、企業(yè)和全社會的責任，也是長期而艱巨的任務。為此，我們要進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源的基本國策，按照中央的要求和部署，開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，積極參與宏觀調控，全面推進依法行政，嚴格管理，改革創(chuàng)新，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優(yōu)質。
    在土地方面，要認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴把閘門，堅持“有保有壓、區(qū)別對待”，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

    一是繼續(xù)嚴格保護耕地，大力支持社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，必須加強農業(yè)的產能建設。繼續(xù)落實嚴格保護耕地的各項制度，努力使耕地過多減少的狀況得到有效遏制。切實搞好基本農田保護示范區(qū)建設，建設高標準基本農田和基本農田監(jiān)管體系。繼續(xù)推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，鼓勵農村建設用地整理。按照建設項目對耕地占補平衡情況進行考核。建設社會主義新農村，必須從規(guī)劃入手。加快完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，協(xié)助有關部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步優(yōu)化農用地和建設用地結構和布局。支持農村道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，依法依規(guī)提供土地。建設社會主義新農村，必須穩(wěn)步推進。農地的轉用，必須與農民向二、三產業(yè)轉移的速度相協(xié)調，建設用地的規(guī)模必須與開發(fā)建設的投資能力相協(xié)調。堅決防止亂占、濫用。建設社會主義新農村，必須充分尊重農民的意愿。依法維護農民的合法權益，促進社會穩(wěn)定。在處理好土地征用信訪和群體性事件的同時，注重探索建立從源頭上預防問題發(fā)生的長效機制。繼續(xù)推進征地制度改革，總結推廣征地補償安置試點成功經驗。全面完成征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價制定工作。推廣征地補償費預存制度。推行征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制。

    二是繼續(xù)從嚴從緊控制農用地轉為建設用地規(guī)模。依據(jù)國家已出臺的《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》和《產業(yè)結構調整指導目錄》，調整土地供應政策，及時修訂禁止供地和限制供地項目目錄。優(yōu)先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地。支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起重點項目建設用地。進一步改革土地審批程序，努力提高行政效率和服務水平。繼續(xù)加強房地產市場土地供應調控，加大對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅的土地供應，停止別墅類用地的土地供應。繼續(xù)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加大違法批占土地案件的查處力度。

     三是大力推進土地節(jié)約集約利用。繼續(xù)推進土地市場建設，不斷優(yōu)化土地資源配置。擴大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)步推進工業(yè)用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用，加快集體建設用地使用制度改革步伐。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地。提高土地保有成本，促進土地流轉。限制高地耗、高能耗、低產出的用地供應。解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的要求，嚴格開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位和升級的審批標準，防止盲目新建和擴大開發(fā)區(qū)，促進現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地的節(jié)約集約利用。及時總結推廣各地和企業(yè)節(jié)約集約用地的經驗。

    在礦產資源方面，要立足國內，進一步加大工作力度，充分利用國內國外兩種資源，努力提高礦產資源保障能力。在國內資源開發(fā)和管理方面，主要采取以下措施：

    一是切實加強國內礦產資源勘查，力爭地質找礦取得重大突破。國家將建立地質勘查基金，支持重點勘查，拉動社會資金投入，形成滾動發(fā)展的良性機制。在市場經濟條件下，企業(yè)是礦產勘查投資的主體。為發(fā)揮企業(yè)積極性，已明確允許礦業(yè)企業(yè)勘查支出進入成本，這也是國際通行作法。必須大力推進地質勘查科技創(chuàng)新，加強地質成礦基礎理論、區(qū)域成礦規(guī)律和找礦方法技術的研究應用，綜合運用地質、物探、化探、遙感等手段，提升礦產勘查的效率和水平。

    二是全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。重點做好六個方面的工作：第一是從“三查”入手，全面剎風治亂。對各種違法開采礦產資源行為進行全面排查，對所有礦產資源勘查項目進行全面檢查，對礦產資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查，全面遏制破壞礦產資源開發(fā)秩序的各類違法行為。第二是從分類管理入手，深化礦業(yè)權有償取得制度改革。根據(jù)礦產資源的稟賦和以往地質勘查工作程度，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權。第三是從規(guī)范權限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權管理。嚴格執(zhí)行審批權限和程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、轉讓、注銷等相關管理制度。第四是從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，促進規(guī)模化開采和集約化利用。繼續(xù)劃定大型煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，科學編制礦業(yè)權設置方案。已有礦山要按照規(guī)�；�、集約化的原則進行整合，新建礦山要達到規(guī)定的最低開采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求。第五是從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強開發(fā)監(jiān)管。全面推進礦山礦產資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理，強化對礦產資源勘查開采的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第六是全面實施鎢、稀土等優(yōu)勢礦產的開采總量控制。

    三是努力提高礦產資源合理開采和綜合利用水平。礦產資源是可耗竭的自然資源，必須十分珍惜和合理利用。我們將進一步推進礦產資源有償使用，促進建立健全反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。開展資源補償費征收與儲量消耗掛鉤的試點。研究制定礦產資源合理開采和綜合利用的具體標準，加強開發(fā)利用方案審核和監(jiān)督檢查，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。在全面完成煤炭回采率檢查工作的基礎上，研究制定鼓勵企業(yè)提高煤炭和其他礦產回采率和綜合利用率的政策措施。大力加強礦產資源綜合利用的技術研究和推廣應用，公布淘汰技術目錄。總結推廣一批合理開采和綜合利用礦產資源的典型經驗，表彰一批礦山企業(yè)。積極推進礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展和試點工作。

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