旅游活動(dòng)在空間上突出表現(xiàn)為旅游目的地和旅游客源地兩極塊狀形態(tài)，這一空間布局特征形成了“啞鈴型”的旅游目的地系統(tǒng)和旅游客源地系統(tǒng)。同時(shí)，目前的旅游競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越了單一的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，主要是以城市為主體的目的地之間的競(jìng)爭(zhēng)。這些都要求旅游管理必須是一種以整個(gè)目的地為對(duì)象的橫向“板塊式”管理，而傳統(tǒng)的旅游管理卻是按照行業(yè)的模式形成的一種縱向“條帶式”管理，板塊式的要求與條帶式的模式形成了旅游管理中的核心矛盾，使旅游管理模式無法與旅游活動(dòng)的空間布局相適應(yīng)，引發(fā)了一系列難以解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，旅游管理模式迫切需要從“條帶式”管理向“板塊式”管理拓展。

　　條帶式管理的局限性

　　旅游活動(dòng)的綜合性決定了其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等眾多領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生影響；旅游活動(dòng)的協(xié)同性決定了其必須依賴區(qū)域社會(huì)各方面的大力支撐。因此，旅游管理客觀上必須是一種板塊式的綜合管理，要涵蓋旅游地的每一相關(guān)要素。旅游管理的對(duì)象不僅要包括旅游景點(diǎn)、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游從業(yè)人員等核心行業(yè)要素，而且也要包括交通與環(huán)境等旅游所需公共物品的提供、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握弑旧淼囊龑?dǎo)與管理等外部相關(guān)要素，使這些復(fù)雜的要素有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體。而目前我國的旅游管理模式卻是按照行業(yè)來進(jìn)行的，呈現(xiàn)出條帶式特性，局限了旅游活動(dòng)的順利、高效發(fā)展。

　　首先，條帶式管理割裂了旅游經(jīng)濟(jì)的，整體性。旅游經(jīng)濟(jì)是由旅游行業(yè)發(fā)展所引致的一種混合經(jīng)濟(jì)，只有對(duì)其進(jìn)行綜合性的管理，才能保證旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。而傳統(tǒng)的以行業(yè)管理為基礎(chǔ)的條帶式管理模式卻割裂了旅游經(jīng)濟(jì)的整體性，不是將整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)納入管理，而是僅僅對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)體系中一些核心行業(yè)進(jìn)行管理，這樣不僅形成了管理的漏洞，而且難以滿足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性要求，無法通過有效管理來克服“木桶原理”中的短板制約，降低了旅游管理的效能。

　　其次，條帶式管理忽略了對(duì)旅游影響的管理。旅游管理不僅僅是對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理，還應(yīng)該包括對(duì)旅游影響的管理。旅游活動(dòng)的發(fā)展，除了能夠產(chǎn)生眾所周知的正面影響外，還會(huì)因管理不善而帶來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等方面的負(fù)面影響。旅游影響的成因及后果往往不在核心旅游行業(yè)之內(nèi)，但如果不加強(qiáng)對(duì)這些方面的管理與預(yù)防，就會(huì)影響旅游活動(dòng)的正常發(fā)展。1995年4月在蘭沙羅特通過的(可持續(xù)旅游發(fā)展憲章)認(rèn)為：“旅游具有兩重性。一方面旅游能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展；同時(shí)，旅游也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失，對(duì)旅游應(yīng)該用綜合性的方法進(jìn)行探討�！币虼�，旅游管理必須是一種“板塊式”的全要素管理，而按照傳統(tǒng)條帶式管理的思維，顯然無法對(duì)核心旅游行業(yè)以外的因素實(shí)施有效管理。

　　第三，條帶式管理不利于核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造。隨著旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且已經(jīng)由當(dāng)初的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上升為目的地之間的整體競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，目的地的整體形象和綜合吸引力，就成為構(gòu)成區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，這就要求我們必須把整個(gè)目的地都當(dāng)作一個(gè)大的旅游產(chǎn)品來打造。在傳統(tǒng)的條帶式管理模式下，旅游管理只能對(duì)核心旅游行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)、質(zhì)量、營銷等方面發(fā)揮效用，而無法對(duì)目的地的整體環(huán)境、資源、營銷、功能和形象等進(jìn)行組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)與整合，使得各種資源無法有效凝聚成統(tǒng)一的市場(chǎng)力量，降低了目的地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　板塊式管理的理論基礎(chǔ)

　　板塊式管理，就是要求我們打破傳統(tǒng)的行業(yè)管理思維，運(yùn)用系統(tǒng)論的原理，站在整個(gè)旅游目的地的角度，將目的地涉及旅游活動(dòng)的所有要素都納入旅游管理的范疇，實(shí)施一種全方位的綜合管理。板塊式管理的客體不僅僅是核心旅游行業(yè)，而是整個(gè)旅游目的地。之所以要從以行業(yè)為核心的條帶管理向以目的地為核心的板塊管理拓展，除了條帶管理具有局限性外，還與旅游活動(dòng)的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。

　　首先，旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有板塊特征。旅游活動(dòng)雖然是一個(gè)涉及客源地、過境地、目的地的大系統(tǒng)，但從整個(gè)旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)布局來看，大部分旅游活動(dòng)都發(fā)生在目的地，目的地在任何旅游系統(tǒng)模型中都是最為重要的一極，構(gòu)成了旅游研究的基本單元。首先，由于旅游者的旅游消費(fèi)主要集中在目的地，因而旅游經(jīng)濟(jì)要素及其產(chǎn)出也主要聚集于目的地，因而旅游經(jīng)濟(jì)具有板塊特征；其次，由于旅游活動(dòng)所引致的影響也主要作用于目的地，因而旅游影響具有板塊特征；第三，旅游目的地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等外圍環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、服務(wù)功能與質(zhì)量等都影響到旅游活動(dòng)運(yùn)行的質(zhì)量，因而旅游質(zhì)量同樣具有板塊特征。因此，山于目的地本身的板塊特征，旅游管理也就必須是一種板塊式的管理。

　　其次，旅游需求內(nèi)容出現(xiàn)板塊特征。傳統(tǒng)的旅游參與方式以旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游為主，旅游者的旅游活動(dòng)處于一個(gè)旅行社事先安排好的相對(duì)封閉的通道中，基本上被局限在專門的交通工具、食宿設(shè)施、購物場(chǎng)所、游覽場(chǎng)所等有限的范圍內(nèi)，與目的地其他方面接觸不多，對(duì)目的地公共交通、公共服務(wù)、旅游咨詢等大環(huán)境方面的需求不大(這種現(xiàn)象被專家稱為“旅游罩”)，因而對(duì)目的地的綜合要求不高。這種模式不具備板塊特征，與條帶式管理相適應(yīng)。然而，隨著旅游參與方式散客化的發(fā)展，散客失去了“旅游罩”的保護(hù)，必須與目的地進(jìn)行更多的接觸，旅游者對(duì)目的地的需求從單純的旅游需求引申到了綜合性的服務(wù)需求，需要使用更多的核心旅游行業(yè)以外的目的地公共資源，這就使目的地的社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、信息咨詢、綜合環(huán)境等因素也成為影響旅游者消費(fèi)決策的重要因素，因此必須對(duì)其進(jìn)行有效管理，從而促使旅游管理從條帶式向板塊式拓展。

　　第三，旅游供給方式出現(xiàn)板塊特征。為了適應(yīng)散客旅游的發(fā)展，目的地的旅游產(chǎn)品供應(yīng)方式也相應(yīng)發(fā)生了深刻變化，逐漸由以客源地旅行社為主導(dǎo)整合產(chǎn)品，變?yōu)橐阅康牡貫橹鲗?dǎo)整合產(chǎn)品。為了適應(yīng)散客需求，原來沒有的一些要素，如目的地旅游集散中心、散客服務(wù)中心等直接面對(duì)旅游者的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，目的地不再像以往那樣將產(chǎn)品的零售委托給客源地旅行社，自己只負(fù)責(zé)生產(chǎn)和批發(fā)，而是既生產(chǎn)又直銷。旅游供給方式的轉(zhuǎn)變，使目的地整體形象打造、綜合服務(wù)功能完善、信息指引系統(tǒng)構(gòu)建、內(nèi)部資源整合等成為旅游供給的重要內(nèi)涵，從而使旅游供給超出了傳統(tǒng)的旅游行業(yè)范疇，具有了板塊特征。

　　第四，旅游發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)板塊特征。在傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)旅游模式下，旅游經(jīng)濟(jì)要素是通過旅行社的線路產(chǎn)品來進(jìn)行整合和配置的。所有要素只有與旅游線路產(chǎn)品相結(jié)合，才具有現(xiàn)實(shí)有效性，沒有被納入旅游線路的要素就被隔離在旅游經(jīng)濟(jì)體系之外，成為閑余、甚至無效要素。這樣不僅使旅游經(jīng)濟(jì)的范圍和規(guī)模、旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的拉動(dòng)作用受到影響，也使一些旅游資源豐富，但由于區(qū)位等因素制約而沒有納入常規(guī)旅游線路的地區(qū)，很難獲得同等的旅游發(fā)展機(jī)會(huì)�；�于這樣的情況，許多旅游資源豐富的地區(qū)正在調(diào)整旅游發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的目的地，來打破對(duì)傳統(tǒng)線路的依賴，形成自身獨(dú)立吸引力。而這種以打造獨(dú)立目的地為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，要求板塊式的管理模式與之相應(yīng)。

　　旅游管理應(yīng)向板塊管理拓展

　　旅游活動(dòng)的板塊式特性要求旅游管理從傳統(tǒng)的條帶模式向板塊模式拓展，建立以目的地為核心的板塊式管理新模式。而要實(shí)現(xiàn)這種改進(jìn)，就必須做到以下幾點(diǎn)：

　　首先，要牢固樹立目的地理念。旅游目的地是指具有獨(dú)立吸引力，擁有較為完整的旅游產(chǎn)品和旅游接待服務(wù)體系，能夠自主吸引一定規(guī)模和數(shù)量的旅游者的特定區(qū)域，是一個(gè)由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成的、相對(duì)完整和獨(dú)立的旅游系統(tǒng)，具有相對(duì)性、整體性、獨(dú)立性、層次性、集合性和城市性等特點(diǎn)。旅游活動(dòng)發(fā)展到一定程度必然是旅游目的地的整體提升，這就意味著我們不能把眼光只盯在旅游六要素上；而要把目的地本身放在一個(gè)更大的尺度上，放在一個(gè)新的高度上來研究，打破傳統(tǒng)的行業(yè)觀念，從打造目的地核心競(jìng)爭(zhēng)力的全局出發(fā)，開展各項(xiàng)旅游管理活動(dòng)，使旅游管理覆蓋到旅游活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)。

　　其次，要將旅游目的地當(dāng)作完整產(chǎn)品來管理。除了要站在目的地全局的高度，編制大規(guī)劃、制訂大法規(guī)、樹立大形象、實(shí)施大管理、推進(jìn)大合作外，關(guān)鍵是要打造大產(chǎn)品，將目的地當(dāng)作一個(gè)大的景區(qū)和完整的旅游產(chǎn)品來建設(shè)和管理。旅游目的地具有很強(qiáng)的集合性，是一個(gè)由眾多“木板”箍成的“木桶”，是一個(gè)綜合性的大旅游產(chǎn)品，它的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等方方面面，甚至包括居民的素質(zhì)與態(tài)度等都是構(gòu)成目的地旅游產(chǎn)品的因素，任何一個(gè)“短板”都會(huì)影響目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。而在傳統(tǒng)管理模式下，我們常常只重視核心旅游行業(yè)的管理，而忽視目的地整體功能的建設(shè)與完善，導(dǎo)致目的地體系不完整、功能不完善、服務(wù)不全面等。因此，板塊管理模式不僅要求管理好核心旅游行業(yè)，而且要求對(duì)所有旅游者可能涉及到的目的地要素都要進(jìn)行有效管理與干預(yù)，使目的地成為一個(gè)功能完整、特色突出、形象鮮明、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)完善的大的旅游產(chǎn)品。

　　第三，要組建板塊式旅游管理組織。傳統(tǒng)的旅游管理組織是按照行業(yè)特點(diǎn)來組建的，具有有限管理邊界和職能，只能對(duì)核心旅游行業(yè)發(fā)揮管理效能，而無法承擔(dān)起綜合性的目的地管理與協(xié)調(diào)職能。因此，要對(duì)傳統(tǒng)旅游管理組織體系進(jìn)行改進(jìn)，變行政管理為公共管理、變行業(yè)管理為經(jīng)濟(jì)管理、變條帶管理為板塊管理，將旅游管理部門從專門管理機(jī)構(gòu)改進(jìn)為綜合管理機(jī)構(gòu)，賦予其更為寬廣的管理職能，使其能夠運(yùn)用多元化手段，對(duì)目的地旅游相關(guān)要素進(jìn)行全面的組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)、整合與管理，建立起高效協(xié)同的管理機(jī)制。

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