一、報廢汽車回收利用的自愿性研究機制

　　在嚴格的環(huán)境保護法規(guī)的作用下，美國的報廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用。由于受到汽車塑料件回收技術(shù)方面的約束，報廢汽車的回收利用率目前只有75%左右，無法得到進一步的提高。美國三大汽車公司為了避免報廢汽車連帶的環(huán)保責任，組建了聯(lián)合研究機構(gòu)，主動開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究，承擔起了在報廢汽車回收利用領(lǐng)域的責任，支持了整個報廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展與進步。

　　1991年美國三大汽車公司：通用、福特、戴姆勒克萊斯勒成立了車輛回收聯(lián)盟(VRP)，規(guī)范報廢汽車回收利用流程，共同出資研究報廢汽車的回收利用技術(shù)，在非競爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)共享。該組織還代表三大汽車公司參與了各種報廢汽車回收利用技術(shù)合作研究工作�，F(xiàn)在車輛回收聯(lián)盟被稱為美國汽車研究理事會(USCAR)。1994年由車輛回收聯(lián)盟(通用、福特、戴姆勒克萊斯勒)、美國能源部資助的芝加哥大學Argonne國家實驗室和美國塑料協(xié)會(APC)共同簽署了第一次合作研究與發(fā)展協(xié)議(CRAPA)。各參與方在該協(xié)議中將汽車燃油經(jīng)濟性、車輛安全和輕量化材料等方面列為重點研究，實現(xiàn)成本分攤、研究成果共享。第一次合作研究與發(fā)展協(xié)議在報廢汽車的拆解和座椅泡沫回收方法等方面取得了階段性研究成果。1997年各參與方又簽署了第二次合作研究與發(fā)展協(xié)議，建立了Argonne泡沫浮選技術(shù)的示范工程。2003年各參與方再次簽署了第三次合作研究與發(fā)展協(xié)議，在這個五年期的計劃中對可持續(xù)增長的回收技術(shù)開展廣泛研究。

　　此外，1999年能源部設(shè)置了下一代新車計劃(PNGV)基金，旨在將車輛的燃油經(jīng)濟性提升3倍，吸納了7個政府機構(gòu)和美國汽車研究理事會參與。Argonne國家實驗室在該計劃中完成了對聚合物成分的回收技術(shù)研究。鋁業(yè)聯(lián)盟完成了LIBS合金分練技術(shù)�，F(xiàn)在該計劃被稱為自由車計劃(FreedomCar)。

　　在市場機制驅(qū)動下，美國汽車生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)立專門的報廢汽車回收利用技術(shù)研究機構(gòu)，開展合作研究，實現(xiàn)技術(shù)共享，推動了整個報廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展與進步，保證了美國報廢汽車回收利用行業(yè)的贏利能力�；�于報廢汽車回收利用技術(shù)的研究成果，2001年美國能源部、汽車前期技術(shù)辦公室和Argonne國家實驗室共同完成了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率目標。

　　美國三大汽車公司在參與本國的合作研究項目的同時，作為歐洲汽車工業(yè)協(xié)會的正式成員參與了歐盟報廢汽車回收利用的各種協(xié)調(diào)活動，組織全球主要汽車生產(chǎn)企業(yè)成立了國際汽車聯(lián)盟，積極應對了歐盟“關(guān)于報廢汽車的技術(shù)指令”，達到了一次性調(diào)整企業(yè)技術(shù)規(guī)范便能滿足世界各國報廢汽車回收利用法規(guī)的目的。美國政府在“倡導環(huán)保資源行動，鼓勵回收利用技術(shù)開發(fā)”的原則下，參與了由美國汽車生產(chǎn)企業(yè)倡導的各種報廢汽車回收利用研究活動，把握了報廢汽車回收利用技術(shù)研究的發(fā)展方向，發(fā)揮了政府的宏觀指導作用。

　　二、美國報廢汽車回收利用的法規(guī)體系

　　雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關(guān)產(chǎn)品連帶責任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護法規(guī)體系，嚴格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業(yè)。報廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。

　　總體上講，產(chǎn)品連帶責任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產(chǎn)銷售危險產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負有連帶的法律責任。在這樣的產(chǎn)品連帶責任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負法律責任。這種連帶責任包括三類：設(shè)計缺陷、制造缺陷和無提醒過失。為了保護弱勢群體，汽車生產(chǎn)企業(yè)具有舉證的法律義務(wù)。在證據(jù)不足時，司法機關(guān)可以指定汽車生產(chǎn)企業(yè)出資設(shè)立專門的研究機構(gòu)，以第三者身份開展研究，用公平的方式來解決糾紛。美國三大汽車公司出資開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究在很大程度上是基于公司過去的法律訴訟經(jīng)歷所采取的主動應對措施。在這樣的法律體系作用下，美國三大汽車公司在了解歐盟“生產(chǎn)者責任延伸”的同時，倡導了“產(chǎn)品責任延伸”、“產(chǎn)品共同責任”等生產(chǎn)者責任劃分原則，推動整個汽車產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈參與到了報廢汽車回收利用技術(shù)研究領(lǐng)域，特別是推動了國家對汽車材料的立法活動。

　　美國部分州政府特別關(guān)注對含汞車燈和開關(guān)的處理，并頒布了相應的技術(shù)法規(guī)。如：緬茵州LD1921，佛蒙特州參議院法案181，康涅狄格公共法02-90，馬里蘭州眾議院法案136，紐約法2004年第145章等。這些州立法都要求汽車制造商在產(chǎn)品上增加標簽，明顯標識含汞零部件的使用情況，并要求在報廢汽車處置前預先拆除這些含汞零部件，以防止報廢汽車在回收利用過程中造成二次污染。

　　美國現(xiàn)有法律體系促使汽車生產(chǎn)企業(yè)參與了報廢汽車回收利用技術(shù)研究，保證了報廢汽車回收利用體系的市場化運轉(zhuǎn)，這是歐盟制訂《關(guān)于報廢汽車的技術(shù)指令》所希望實現(xiàn)的目標。這也是我國頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》的初衷。

　　三、美國的報廢汽車回收利用目標

　　美國報廢汽車回收利用是采用機械化操作方式進行的，目前擁有12000多家報廢汽車拆解企業(yè)、大約20000家零部件再制造企業(yè)、約200家拆后報廢汽車粉碎企業(yè)。完全市場化運作的美國報廢汽車回收利用行業(yè)，其回收利用技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，75%的報廢汽車材料能夠?qū)崿F(xiàn)回收利用。在美國三大汽車公司的帶領(lǐng)下，美國通過在2001年制訂《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率要在2020年達到95%的目標。

　　在2020年達到報廢階段的汽車是在2005年至2010年之間生產(chǎn)的產(chǎn)品，鋼鐵和鋁材仍然是這些車輛的主要材料成分，其塑料件中仍然包括了熱固性塑料和熱塑性塑料。該《指南》假設(shè)：2020年的報廢汽車的材料包括75%的金屬、15%的塑料和10%的其他材料，如玻璃、液體等。如圖1所示，該指南預測：報廢汽車的拆解占報廢汽車的10%，其中金屬零部件的再使用和再制造占5%，散裝材料的回收利用占5%。粉碎和材料分揀回收利用占報廢汽車的90%，其中填埋只占5%。

　　四、報廢汽車材料成分是回收利用技術(shù)研究的重點

　　材料是報廢汽車污染源的載體，也是回收利用的研究重點。美國的侏來報廢汽車回收利用指南》將報廢汽車的材料回收利用列為主體，引導研究機構(gòu)開展相應的研究工作。其主要研究重點包括：分析汽車產(chǎn)品的材料構(gòu)成，降低重金屬和其他有害物質(zhì)的使用量，保證報廢汽車回收利用率目標的實現(xiàn)；針對粉碎后的殘余物材料成分分析，尋找經(jīng)濟高效的材料分揀方法，實現(xiàn)報廢汽車材料的回收利用。

　　美國汽車行業(yè)對汽車輕量化技術(shù)的發(fā)展給予了極大的關(guān)注，對采用輕量化材料的車型按照車輛回收聯(lián)盟的回收利用流程進行對比研究，突出了報廢汽車回收利用所面臨的技術(shù)障礙，分析了汽車輕量化材料對汽車回收利用率的影響。表1是2004年豐田Prius車型的材料構(gòu)成；表2是2004年福特Taurus車型的材料構(gòu)成。分析表1和表2可以看出：非金屬材料的回收利用應該是報廢汽車回收利用技術(shù)研究的重點，是提高報廢汽車回收利用率的關(guān)鍵。

　　按照美國商務(wù)部針對金屬材料、液體(包含有少量的燃油)和電池來計算報廢汽車回收利用率的方法，2004年豐田Prius車型只達到了相當于2000年福特Taurus車型的80.50%回收利用水平。表3是2004年豐田Prius不同材料車身車型的回收利用率，由此可以看出：汽車輕量化材料的廣泛應用可能會成為今后實現(xiàn)報廢汽車回收利用率目標的障礙。此外，可以認為：完全依靠市場化運作的美國報廢汽車回收利用行業(yè)目前的水平要比歐盟的現(xiàn)階段的要求高出許多，這也成為美國三大汽車公司需要倡導“合作研究、技術(shù)共享”的深層次原因。美國要實現(xiàn)95%的報廢汽車回收利用率目標，需要在塑料等非金屬材料的回收利用技術(shù)方面實現(xiàn)重大突破，這也導致了美國回收利用技術(shù)直接針對報廢汽車粉碎后剩余物成分進行分析。通過研究，得出結(jié)論：塑料回收利用技術(shù)是未來報廢汽車回收利用技術(shù)研究的重點。美國的報廢汽車回收技術(shù)研究圍繞粉碎后殘余物的材料成分展開，就是在尋求經(jīng)濟的塑料分揀技術(shù)，減少能量回收和填埋的重量，以達到提高報廢汽車材料回收利用率的目標。

　　五、美國的報廢汽車解決方案

　　2006年3月美國汽車行業(yè)再次簽署合約，成立了報廢汽車解決方案的組織，啟動了國家含汞開關(guān)回收利用項目。參加該組織的汽車生產(chǎn)企業(yè)包括：寶馬北美公司、戴姆勒克萊斯勒、福特、通用、國際卡車和發(fā)動機、馬克卡車、三菱汽車北美公司、日產(chǎn)汽車北美公司、斯巴魯北美公司、大眾北美公司、沃爾沃北美公司等主要汽車制造商。該組織將配合美國多數(shù)州政府針對含汞零部件的立法要求，預計在2017年90%的汽車含汞開關(guān)將實現(xiàn)回收利用。

　　該組織承諾發(fā)起國家含汞開關(guān)回收利用項目研究，并同意在報廢汽車的壓扁與粉碎前拆除含汞開關(guān)，減少汽車粉碎廢渣中的含汞量，以最有效的方式減少汞對環(huán)境的影響。由汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起的國家含汞開關(guān)回收利用項目將聯(lián)合鋼鐵冶煉企業(yè)、報廢汽車拆解企業(yè)、報廢汽車壓扁企業(yè)、報廢汽車粉碎企業(yè)、經(jīng)紀人、環(huán)境組織、州政府代表、美國環(huán)境保護署一起參與，這是美國在針對含汞車采取措施后，為了降低含汞汽車零部件影響環(huán)境的進一步措施。

　　參加該項目的汽車生產(chǎn)企業(yè)將承擔領(lǐng)導責任，負責搜集開關(guān)、運輸?shù)胶线m的處理企業(yè)，并承擔產(chǎn)品連帶責任。鋼鐵企業(yè)將鼓勵其供應商和整個原料供應鏈參加該項目，配合環(huán)境保護署的立法建議，保證降低在煉鋼過程中加入的汞含量。汽車生產(chǎn)企業(yè)和鋼鐵冶煉企業(yè)將共同提供三年期的400百萬美元實施基金支持該類項目。參加該項目的報廢汽車拆解企業(yè)和其他回收利用企業(yè)將回收含汞開關(guān)，并將回收情況提交給該類項目的研究機構(gòu)。美國環(huán)境保護署將制定電弧爐的原料來源地等法規(guī)，規(guī)范鋼鐵冶煉過程中添加的廢料的含汞量。該項目將實施到2017年，估計90%的汽車開關(guān)等零部件將不含汞。

　　報廢汽車解決方案將促進美國環(huán)境保護署考慮制訂法律來規(guī)范鋼鐵冶煉前的原材料成分，減少原材料中的含汞量，防止汞在鋼鐵冶煉過程中污染環(huán)境，保證鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量。這與大多數(shù)國家對報廢汽車的金屬材料采取簡單的回爐方式進行回收利用的方法嚴格得多，也必將成為報廢汽車回收利用的示范工程。

　　六、結(jié)束語

　　基于市場驅(qū)動的美國報廢汽車回收利用體系，在美國強有力的產(chǎn)品責任法規(guī)和環(huán)境保護法規(guī)的監(jiān)控下，各州政府進行了立法補充，形成了具有強大的報廢汽車回收利用市場驅(qū)動機制，使得美國汽車行業(yè)能夠主動承擔起引領(lǐng)報廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動了整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。這種市場機制的有效性也正是我國《頒布汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》所要達到的目標。抓住汽車材料這個根本點，規(guī)范報廢汽車回收利用流程，促進材料工業(yè)的技術(shù)進步，可以確保報廢汽車回收利用率目標的實現(xiàn)。美國報廢汽車回收利用立法策略值得人們深思，其報廢汽車回收利用研究機制同樣也值得我國汽車行業(yè)借鑒。

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