(1)理念是先導(dǎo)

　　2001年集團(tuán)斥資近百萬元，聘請北大縱橫管理咨詢公司為集團(tuán)設(shè)計管理模式。幾年來，在具體物化的基礎(chǔ)上，集團(tuán)董事局越來越清楚地認(rèn)識到，單純的挖煤、賣煤不是一種好的經(jīng)營方式，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈，尋求更大的發(fā)展空間。但是，1997年以來煤炭市場的持續(xù)低迷，使得集團(tuán)的投資決策也經(jīng)歷了一個艱難的過程。

　　2003年黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展”，這就是被胡錦濤總書記稱之為“科學(xué)發(fā)展觀”的本質(zhì)內(nèi)涵。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，如何確保集團(tuán)的快速發(fā)展，這是當(dāng)時董事局研究和思考的重點(diǎn)問題。集團(tuán)用了幾乎半年時間，組織中、高層管理人員反復(fù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，客觀地分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件，科學(xué)務(wù)實地審視集團(tuán)戰(zhàn)略。2003年9月，董事局重新提出“以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、多元化經(jīng)營為重點(diǎn)，以建成‘煤電工業(yè)園’和‘煤化工業(yè)園’為標(biāo)志，以改變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益為目標(biāo)，以增長企業(yè)的綜合實力和競爭力為核心，以堅持以人為本，確保安全生產(chǎn)，狠抓管理提升，提高機(jī)制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)集團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”的工作思路，這就是集團(tuán)“雄鷹”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。用現(xiàn)在的觀點(diǎn)來說，這一思路正是一種樸素的循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽思想。

　　此后，黨和國家反復(fù)提出構(gòu)建節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，集團(tuán)董事局的戰(zhàn)略思想更加清晰，戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。董事局主席兼首席執(zhí)行官楊清合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們從事的煤炭資源開發(fā)，從某種意義上來說，吃的是祖宗留下的飯，如果不注意節(jié)約，搞什么掠奪性開采，或者不在綜合利用上做文章，破壞生態(tài)，污染環(huán)境，那就會斷了子孫的糧。這種不道德的事，我們堅決不能干�！彼麖摹俺�越自我，奉獻(xiàn)社會”的企業(yè)宗旨和道德觀的高度提出“形成產(chǎn)業(yè)族群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的要求，使集團(tuán)員工在經(jīng)營意識上得到了一次升華。根據(jù)他的要求，集團(tuán)組織有關(guān)人員對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。通過研究，一致認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)其實就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。這種模式是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。出于參與市場競爭的需要，企業(yè)要重視節(jié)約資源、綜合利用、清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境，這是人類生存的必要條件，也是社會賦予的歷史責(zé)任。研究人員根據(jù)集團(tuán)的安排，先后三次向中、高層管理人員進(jìn)行了宣講，使大家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有了深刻的理解，認(rèn)識到煤炭業(yè)要想發(fā)展壯大，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。在此基礎(chǔ)上，2004年年底集團(tuán)董事局研究決定，把“雄鷹”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想調(diào)整為：“堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，以堅持以人為本，增強(qiáng)創(chuàng)新能力為動力，以投融資和管理為核心，運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營手段，按照‘減量化、再利用、資源化’原則和‘低消耗、低排放、高效率’的基本特征，建設(shè)節(jié)約能(資)源、清潔生產(chǎn)、‘三廢’綜合利用、生態(tài)環(huán)境美化、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型企業(yè)、節(jié)約型生態(tài)園區(qū)、和諧型綠色城鎮(zhèn)。通過五年或稍長一段時間的努力，把集團(tuán)建成一個現(xiàn)代化、配套全、效益好、環(huán)境美的特大型企業(yè)集團(tuán)�！卑蜒�環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入集團(tuán)戰(zhàn)略管理是一個認(rèn)識上的質(zhì)的飛躍。

　　(2)規(guī)劃是基礎(chǔ) 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念確立了，認(rèn)識統(tǒng)一了，如何貫徹就成了重要問題。集團(tuán)根據(jù)“樹現(xiàn)代企業(yè)品牌，創(chuàng)百年超越老店”的最高目標(biāo)，先后三次進(jìn)行管理提升，其標(biāo)志是重視戰(zhàn)略管理、制度建設(shè)和文化塑造。這些年來，從管理上基本形成了戰(zhàn)略——規(guī)劃——計劃的管理體系，由楊清合主持先后制定了集團(tuán)的“雄鷹”戰(zhàn)略、“一五”規(guī)劃、“二五”規(guī)劃和“三五”規(guī)劃。作為“三五”規(guī)劃的重要組成部分，重點(diǎn)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃就成為集團(tuán)的首要工作。

　　2005年7月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》頒布后，集團(tuán)董事局又一次組織中、高層管理人員學(xué)習(xí)，董事局主席楊清合在學(xué)習(xí)總結(jié)會上談了他的認(rèn)識，并提出了對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架思路。董事局經(jīng)過研究，最終明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

　　堅持一條思想主線——以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　突出兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)——一是以煤炭為核心資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高轉(zhuǎn)化價值；二是以項目為載體，運(yùn)用資本運(yùn)營方式，引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　推進(jìn)廠(礦)區(qū)“三化”——一是以煤—電—材、煤—焦—化、煤層氣開發(fā)利用為母體產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，實現(xiàn)工業(yè)化；二是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為方向，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化；三是以地產(chǎn)為紐帶，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，配套公共設(shè)施，建設(shè)和諧社區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　形成四大產(chǎn)業(yè)體系——一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三是生態(tài)(文化)產(chǎn)業(yè)體系，四是房地產(chǎn)業(yè)體系，以“房地產(chǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)為支柱、文化為特色、工業(yè)為主體”，達(dá)到產(chǎn)業(yè)代謝，共生耦合、互為促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)聯(lián)效果。

　　以上規(guī)劃清晰地勾勒出集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和基本框架，說明這是一個在立體空間結(jié)構(gòu)前提下的大循環(huán)，與集團(tuán)現(xiàn)在從事的產(chǎn)業(yè)都有交融，各產(chǎn)業(yè)既是一個獨(dú)立的循環(huán)體，又與其它產(chǎn)業(yè)保持相互代謝，共生耦合，互為促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。各產(chǎn)業(yè)群的中循環(huán)和具體項目的小循環(huán)，相互循環(huán)反饋，形成活力機(jī)制。凡是能夠延伸開發(fā)的其它項目以及通過合資合作、并購重組、政策整合的項目均應(yīng)包含在其中。農(nóng)業(yè)開發(fā)是新增產(chǎn)業(yè)，不以盈利為目的，而是承擔(dān)礦區(qū)土地復(fù)墾、土地整理、植樹造林、廠區(qū)綠化、水土保持、農(nóng)業(yè)科技示范等公益任務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)；房地產(chǎn)業(yè)介入廠(礦)區(qū)的住宅、商業(yè)、工業(yè)、文化等房產(chǎn)開發(fā)，參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套公共設(shè)施，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化服務(wù)；生態(tài)(文化)產(chǎn)業(yè)，從事環(huán)境保護(hù)，生態(tài)維護(hù)，開辟產(chǎn)業(yè)、觀光、文化等特色旅游，提高廠(礦)區(qū)的文化品位。

　　在保證現(xiàn)有煤礦安全生產(chǎn)的前提下，集團(tuán)規(guī)劃對九龍山煤礦和王家?guī)X煤礦分別進(jìn)行規(guī)模各為30萬噸/年的技術(shù)改造；在已取得龍宮井田7844萬噸儲量的采礦權(quán)基礎(chǔ)上，新建一座年產(chǎn)45萬噸的王家?guī)X新井；經(jīng)國土資源部劃定礦區(qū)范圍批復(fù)，取得在彰武—倫掌北部井田34.79km2的探礦權(quán)，詳查顯示儲量達(dá)26052萬噸，規(guī)劃新建一座180萬噸煤礦，該礦主產(chǎn)焦煤。因此，配套建設(shè)一個90萬噸煤焦化項目和一座綜合洗選能力為200萬噸的洗煤廠。為礦井水、煤矸石、煤泥等廢棄物的綜合利用，擬建一個2×140MW煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。電廠所排粉煤灰渣供一個4×6000萬塊砌塊磚廠使用，變廢為寶。

　　集團(tuán)四座煤礦總計生產(chǎn)能力為285萬噸，其中45萬噸王家?guī)X新井和180萬噸倫掌煤礦是標(biāo)志性工程；2×140MW煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組是循環(huán)鏈的“發(fā)動機(jī)”，是“三廢”利用的關(guān)鍵工程；90萬噸煤焦(氣)化工程是產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最高的重點(diǎn)項目，均被安陽市列入“十一五”規(guī)劃之中。

　　在未來5～10年內(nèi)，如果上述項目均能建成投產(chǎn)，集團(tuán)需陸續(xù)投資近50億元，預(yù)計實現(xiàn)年銷售收入36億元，上繳稅金4億元，稅后利潤8億元。

　　(3)實施是關(guān)鍵

　　規(guī)劃是行動的指南，是鼓舞員工士氣的號令，是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步伐的有力武器。但一個規(guī)劃如若執(zhí)行不到位，那么再好的規(guī)劃也會落空。這個利害關(guān)系，集團(tuán)董事局認(rèn)識非常清醒。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃形成之時，集團(tuán)執(zhí)委會就對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，細(xì)化了各部門的職責(zé)，并和各系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，制訂了業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。把實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的績效和員工薪資、獎罰、任用、提升掛起鉤來，形成全員關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都干循環(huán)經(jīng)濟(jì)事情的良好氛圍。為了切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)還專門成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由董事局主席親任組長，其他各業(yè)務(wù)和職能部門的執(zhí)行總裁任副組長。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組首先根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制訂了可操作的實施方案，對實施原則、循環(huán)機(jī)理、實施計劃作了分析和安排。實施原則有四條，即：在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)程度，采取“一攬子規(guī)劃”的原則；根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，采取“集中式委托設(shè)計”的原則；根據(jù)可行性研究和設(shè)計，采取“打捆報審”的原則；根據(jù)立項評審，將建設(shè)周期短的項目作為突破口，采取“早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益”的原則。循環(huán)機(jī)理主要對循環(huán)鏈中廢棄物利用作了能量平衡分析，回答能不能循環(huán)以及怎樣循環(huán)的問題。其次，在煤炭系統(tǒng)兵分三路，一是對外專門跑項目立項，組織編評文件的起草和審核，委托設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化設(shè)計，辦理審批立項手續(xù)，以具備開工建設(shè)條件。目前，大部分項目前期論證和準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利；二是內(nèi)部成立項目專業(yè)管理部門，主管施工的前期準(zhǔn)備；成熟的項目啟動后，做好現(xiàn)場管理；三是原有的煤礦，在安全達(dá)標(biāo)的前提下，繼續(xù)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三，強(qiáng)化融資力度，成立融資辦公室和證券投資部，從企業(yè)自籌、戰(zhàn)略伙伴合資合作、股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種渠道籌措建設(shè)資金。有投資意向的戰(zhàn)略伙伴已和集團(tuán)簽訂了合資合作協(xié)議，啟動資金有了一定的保障。

　　5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)體會

　　一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭資源合理開發(fā)和綜合利用的有效途徑。

　　由于煤炭是不可再生的一次性資源，具有不可替代性，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以沿著煤炭產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)多種相關(guān)產(chǎn)品，把資源吃干榨盡。因此，要發(fā)揮煤炭資源的更大效用，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，從而提高資源的利用效率和價值含量。

　　二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要措施。

　　經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。幾十年來，我國煤炭企業(yè)的發(fā)展基本上走的是一條粗放開發(fā)、簡易加工、低效利用的數(shù)量速度型道路，存在著高投入、高消耗、高排放、低效率的問題。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，國家大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并在國債投資、稅收、信貸、項目審批等方面給予激勵和支持。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握好這一發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)做到低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型增長轉(zhuǎn)變。

　　三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)做大做強(qiáng)的重要保證。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。煤礦每年都要產(chǎn)生大量的廢料，例如，大同塔山礦井達(dá)產(chǎn)后，每年排出煤矸石400多萬噸，中煤和煤泥為250多萬噸，兩個電廠排出的粉煤灰200多萬噸，還有大量的伴生礦產(chǎn)高嶺巖和其它的工業(yè)廢料。這樣的次級產(chǎn)品和伴生產(chǎn)品的大量排放，就為發(fā)展有規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了條件。煤炭生產(chǎn)要消耗大量的資源，如何做到“減量化”和“資源化”，是企業(yè)要解決的突出問題。

　　平煤實施多元化經(jīng)營20多年來的實踐也證明，只有發(fā)展與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，才具備資源、技術(shù)、人才和管理上的比較優(yōu)勢，而盲目進(jìn)入與煤炭關(guān)聯(lián)較小的行業(yè)，大多以失敗而告終。因此，平煤集團(tuán)提出了實施“以煤為本、相關(guān)多元化”的發(fā)展戰(zhàn)略，而“相關(guān)多元化”中的電力、建材、焦化、煤化工都是建立在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。從平煤的實踐來看，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成“資源→產(chǎn)品→廢物(再生資源)→再生產(chǎn)品┅”的循環(huán)生產(chǎn)模式，煤炭在“吃干榨盡”中價值得到充分利用，延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長極，使電力、建材、焦化、煤化工逐步成長為企業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，為企業(yè)做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

　　四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

　　資源消耗低、環(huán)境污染少，是煤炭企業(yè)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最直接的效果就是降低了資源消耗，減少了環(huán)境污染。以平煤集團(tuán)為例，通過發(fā)展電力，2010年總裝機(jī)容量將達(dá)到3385MW，每年利用煤矸石、煤泥和劣質(zhì)煤1500萬噸；通過發(fā)展新型建材,2010年將形成水泥熟料310萬噸、粉煤灰混凝土砌塊50萬立方米、煤矸石燒結(jié)空心磚66000萬塊生產(chǎn)規(guī)模，每年可消耗電廠粉煤灰100萬噸，消耗煤矸石200萬噸，這將大大減少對礦區(qū)環(huán)境的污染。

　　五是企業(yè)要解決好自身的問題。

　　提高企業(yè)的核心競爭力，使自己擁有競爭對手不能模仿的能力；要有一個好的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開始就有一個指導(dǎo)長遠(yuǎn)、統(tǒng)率全局的總綱領(lǐng)和總謀劃；要進(jìn)一步提高技術(shù)水平，加強(qiáng)管理工作；要注意研究國家相關(guān)政策和法規(guī)，特別是要加強(qiáng)對國家財政政策和貨幣政策的研究(如今年的“雙穩(wěn)健”政策)，未雨綢繆；要研究市場需要，尤其是在上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目時，要注意研究市場的變化和發(fā)展趨勢；要加快企業(yè)改革，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)；要做好外部環(huán)境和內(nèi)部條件的分析，“想好了再干”，而不是“干完了再想”；要解決好資金等問題。

　　六是要處理好各種關(guān)系

　　在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題上，要用哲學(xué)、社會科學(xué)的理論來指導(dǎo)工作實踐，多一點(diǎn)系統(tǒng)性思維和客觀性思維，在工作中，時時、事事、處處都要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法論來認(rèn)識和處理問題，防止指導(dǎo)思想上的主觀性、片面性、絕對化，力求循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)化，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

　　6.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及建議

　　(1)資源綜合利用技術(shù)落后。目前我國大多數(shù)煤炭企業(yè)受傳統(tǒng)主業(yè)的影響, 資金、技術(shù)投入不夠，資源節(jié)約與綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，高科技的項目少，與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嫁接力度普遍停留在較低水平，綜合利用裝備規(guī)模小、工藝落后。同時，目前的環(huán)保工作依然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)觀點(diǎn)來解決環(huán)保問題。建議國家加大綜合利用新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，支持開發(fā)、建設(shè)技術(shù)含量高、廢棄物利用量大、產(chǎn)品附加值高的綜合利用項目。

　　(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目初期投資大、市場開拓周期長，企業(yè)投資建設(shè)的資金壓力很大。尤其是煤炭企業(yè)，多年來一直處于虧損狀態(tài)，近幾年來，因為市場需求變化才出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機(jī)，但總的來說煤炭企業(yè)對生產(chǎn)、生活和安全欠帳很多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，因此，僅靠企業(yè)自身的積累來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議國家一方面要加大對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政支持力度，提供優(yōu)惠的財稅和金融政策；另一方面對煤炭企業(yè)每年繳納的排污費(fèi)應(yīng)全部返還企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的建設(shè)；第三，建議從噸煤成本中提取專項資金，專項用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策支持力度不夠，有的政策還沒有落實。例如，煤礦企業(yè)辦電的審批難與煤礦清潔生產(chǎn)機(jī)制的實施推廣形成矛盾。煤礦綜合利用電廠項目核準(zhǔn)困難，致使大量煤矸石、煤泥污染礦區(qū)，尤其是對技術(shù)成熟的135MW循環(huán)流化床鍋爐電廠支持力度不夠，一味強(qiáng)調(diào)建大電廠，又沒有成熟技術(shù)，嚴(yán)重脫離中國煤礦的實際，不利于煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。而且，煤炭企業(yè)所建電廠大多為熱電聯(lián)產(chǎn)，一為礦區(qū)供電, 二為礦區(qū)生產(chǎn)和生活供熱，替代大量小鍋爐，第三為礦井制冷降溫, 利國又利民, 但卻審批難。為了保證礦井安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定，建議政府應(yīng)強(qiáng)力支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠,尤其是燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料的資源綜合利用電廠，繼續(xù)扶持礦區(qū)現(xiàn)有綜合利用電廠的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵其進(jìn)行技術(shù)改造，提高綜合利用水平。在項目審批、建設(shè)資金和發(fā)電并網(wǎng)等一系列環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮、簡化程序。

　　建議國家對煤炭行業(yè)歷史遺留下來的煤矸石、水土保持和礦井水抽排放造成的水資源問題及治理給予一定補(bǔ)償。例如，大同煤礦多年來多開采少投入，歷史欠帳較多，資金投入嚴(yán)重不足，再加上污染源點(diǎn)多面廣，水污染相當(dāng)嚴(yán)重，空氣環(huán)境質(zhì)量處于較重的污染水平，現(xiàn)在礦區(qū)主要污染物排放總量仍然居高不下，工業(yè)固體廢棄物及煤矸石問題日益突出，水土流失及生態(tài)破壞依然嚴(yán)重。面對如此的環(huán)境問題，再加上煤礦企業(yè)的特殊性和財力物力的制約，單靠企業(yè)自身的能力來治理環(huán)境難度很大。因此，國家資金扶持是必要條件。

　　在項目管理上，有關(guān)政府部門要放寬項目管理限制，提高辦事效率，加快項目審批速度，使塔山等一批以煤炭開采、加工為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)有足夠的項目儲備。

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