目前，我國年產(chǎn)食糖1100萬噸左右，位列巴西、印度之后，是第三大產(chǎn)糖國；年消費食糖1050萬—1100萬噸，是列印度之后的第二大消費國。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國以食糖為原輔料的產(chǎn)品有56大類，3000多個品種。糖業(yè)提供了30多萬個工業(yè)就業(yè)機會。食糖產(chǎn)品的特殊性和其巨大的消費量決定了我國食糖必須立足于自給為主。

　　全國人大代表李明鳳、張少康、陳向群等分析認為，法律、法規(guī)的不完善已經(jīng)對我國糖業(yè)發(fā)展形成明顯的制約。

　　目前糖業(yè)管理的依據(jù)主要是2002年原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、國家工商局聯(lián)合下發(fā)的《糖料管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》對糖料、食糖價格聯(lián)動等作出明確的規(guī)定，對強化糖業(yè)的管理起了一定積極作用，但是有其局限性。面對近幾年糖料生產(chǎn)管理出現(xiàn)的蔗區(qū)管理混亂、企業(yè)之間的無序競爭、搶購原料等現(xiàn)象，《暫行辦法》顯得無力，不能從根本上解決問題，更重要的是《暫行辦法》到今年7月1日就將到期。加之由于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消，政府部門管理糖料生產(chǎn)的積極性受到一定影響，這成為近兩個榨季來混亂的一個重要原因。從這個意義上講，糖業(yè)迫切需要一部完善的法律，以便建立起糖業(yè)的長效管理機制，保護糖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　食糖的生產(chǎn)與消費有其特殊性：其一，它是季產(chǎn)年銷的產(chǎn)品，糖料只能加工成食糖后才能儲存、銷售；其二，甘蔗種植周期長，產(chǎn)量豐歉變化大，市場調(diào)節(jié)周期長；其三，食糖加工屬資金密集型行業(yè)；其四，食糖消費彈性相對較小。由于這些特殊性，世界各國政府均高度關(guān)注本國食糖生產(chǎn)與市場，并制定出一套完善的法律、法規(guī)來管理，把國內(nèi)市場與世界市場相對隔離開，避免世界食糖市場的劇烈波動對國內(nèi)生產(chǎn)與消費的影響。泰國制定有泰王國食糖法、印度有食糖控制法。

　　再者，加強糖業(yè)管理，需要有法律、法規(guī)來規(guī)范糖業(yè)生產(chǎn)、流通、消費過程中出現(xiàn)的問題。首先，糖料生產(chǎn)區(qū)域穩(wěn)定和有序的管理是問題的焦點。因為糖料生產(chǎn)管理的好壞，關(guān)系到制糖工業(yè)原料的產(chǎn)量、質(zhì)量是否能滿足生產(chǎn)需要，而糖廠生產(chǎn)是否能得到滿足又直接影響糖料的收購、糖料款兌付、農(nóng)民的種植積極性等。因此，如何理順企業(yè)與糖農(nóng)的關(guān)系，搞好糖料生產(chǎn)的管理工作，建立企業(yè)與糖農(nóng)的雙贏機制，是影響到糖農(nóng)能否增收、企業(yè)能否生存發(fā)展、社會是否穩(wěn)定的大事。其次，根據(jù)全國的食糖供需和經(jīng)濟發(fā)展情況，確定糖業(yè)生產(chǎn)的全國性經(jīng)濟布局。再次，因為中國的糖業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，在國際市場上競爭力不強，開放糖業(yè)市場，將對這一產(chǎn)業(yè)形成沖擊。如何根據(jù)糖業(yè)生產(chǎn)成本確定進出口管理和風險基金等，這一系列問題都需要法律保障。

　　全國人大代表李明鳳、張少康等認為，糖業(yè)法應(yīng)包括以下核心內(nèi)容：

　　第一，明確國家實行糖料產(chǎn)區(qū)管理制度。以制糖企業(yè)為中心，按經(jīng)濟區(qū)域?qū)嵭袆潊^(qū)管理，規(guī)范糖料收購秩序和價格機制，切實保障糖農(nóng)利益，建立糖料生產(chǎn)者與制糖企業(yè)利益共享、風險共擔的機制。

　　第二，明確國家對食糖生產(chǎn)管理。對食糖生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證和食糖生產(chǎn)實行配額管理制度，根據(jù)供需和經(jīng)濟發(fā)展確定食糖生產(chǎn)規(guī)模；加快糖業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，改變蔗糖生產(chǎn)組織方式。

　　第三，明確國家對食糖流通管理。加大糖業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高食糖流通效率，降低食糖流通成本，平抑市場波動的政策措施。

　　第四，明確對食糖進出口管理。一是不開放市場；二是繼續(xù)實行配額制；三是將食糖進口關(guān)稅配額的發(fā)放作為穩(wěn)定市場價格的手段。

　　第五，明確國家建立儲備糖制度。制定適當儲備規(guī)模，適當收儲價格，防止食糖價格大起大落。

　　第六，明確國家建立糖業(yè)風險補助基金。專項制定國內(nèi)食糖價格體系，參考發(fā)達國家和地區(qū)如美國、歐盟的糖價調(diào)控模式，設(shè)定國內(nèi)食糖的目標價格、干預價格和國內(nèi)最高限價。

　　第七，依法設(shè)立或授權(quán)一個統(tǒng)一的管理部門管理中國糖業(yè)并進行有關(guān)的調(diào)控操作，并明確法律責任。

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