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農(nóng)信社：不能成地方政府的“錢匣子”
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-5-15
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在內蒙古自治區(qū)政府和地方政府的積極推動下，內蒙古深化農(nóng)村信用社改革進展順利。目前，全區(qū)79家統(tǒng)一法人已經(jīng)有72家上報了籌建申請，有26家已批準開業(yè)。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，個別地方政府由于對改革精神領會不到位，在推進農(nóng)信社改革中存在政企不分的問題。
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《深化農(nóng)村信用社改革方案》明確要求，對農(nóng)村信用社的管理權下放到省一級政府，同時要求省級政府要堅持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的具體業(yè)務和經(jīng)營活動，不把對信用社的管理權下放給地級以下政府。
但記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在認識上出現(xiàn)了兩種傾向和誤區(qū)：一種是認為中央把包袱甩給了地方政府，因而不敢接手；另一種則把信用社當成個寶貝，認為是地方政府的融資工具，因而直接干預信用社的經(jīng)營。
內蒙古通遼市金融辦副主任邢恩發(fā)說，農(nóng)村信用社絕不是包袱、地雷和炸彈，更不是地方政府的“錢匣子”。實際上，農(nóng)村信用社是由農(nóng)民發(fā)起的為“三農(nóng)”服務的地方性金融機構。
呼和浩特市托克托縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長王文正反映，由于個別地方的政府領導對農(nóng)村信用社改革方案精神存在模糊認識，再加之農(nóng)村信用社將商業(yè)性、政策性與合作性集于一身，因此在改革中受“夾板氣”。也就是說，服務“三農(nóng)”搞不好，政府要打板子；經(jīng)營搞不好，行業(yè)要打板子。
地方政府把信用社公章都拿走了
按照深化農(nóng)村信用社改革的要求，地方政府推進農(nóng)村信用社改革是正確的，但要注意處理好同行業(yè)管理部門和信用社之間的關系，尊重行業(yè)管理部門自律性制度、工作安排、業(yè)務部署，尊重信用社的合法權益，不能單方采取行動。
包頭市政府在推進農(nóng)村信用社改革中，積極推進郊區(qū)兩家農(nóng)村信用社組建商業(yè)銀行，為此，市政府成立了籌備工作組，收繳了兩家信用社的公章、印件，直接管理兩家信用社信貸、財務、人事，還將兩家信用社增資擴股所募集的部分股金清退了。政府將信用社的公章拿走了，影響了正常的信貸業(yè)務。包頭市郊區(qū)信用聯(lián)社的職工告訴記者，市政府推進兩郊聯(lián)社組建商業(yè)銀行的出發(fā)點雖好，但是好心卻不一定辦成好事。這種做法損害了信用社的信譽和形象，挫傷了廣大中小股民向信用社入股的積極性和信心，極易引起混亂，造成不良的社會反響。
通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社是全區(qū)最早提出組建農(nóng)村商業(yè)銀行的信用社。兩年前，市政府要求信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，但由于同國家銀監(jiān)會制定的組建農(nóng)村商業(yè)銀行的要求相差懸殊，后又改成組建農(nóng)村合作銀行。這一來一往，兩年的時間就過去了，影響了改革的進程。
一些農(nóng)村信用社的負責人反映，地方政府之所以如此關注信用社改革，一個重要原因是希望信用社能為政府搭建一個融資平臺。
農(nóng)信社經(jīng)營要避免地方政府干預
“為了避免《深化農(nóng)村信用社改革方案》執(zhí)行走樣，農(nóng)村信用社的管理權決不能下放到旗縣政府！”這是記者在采訪內蒙古農(nóng)村信用社問題時聽到的共同呼聲。
大家之所以有這樣的呼聲，是因為擔心國家將農(nóng)村信用社的管理權下放到旗縣政府后，地方政府干預農(nóng)村信用社的經(jīng)營。在這方面，包頭市固陽縣、土默特右旗和達爾罕茂明安聯(lián)合旗的信用聯(lián)社有前車之鑒。幾年前，由于地方政府干預，這3家信用聯(lián)社形成6億多元的奶牛信貸，至今無法落實和收回，使信用社背上巨大包袱，形成潛在金融風險。
通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社理事長程萬和說，地方政府領導改革是對的，但不能再走政企不分的老路。信用社不是小問題，是社會性大問題，金融是高風險的，出現(xiàn)金融風險地方是承擔不了的，因此，農(nóng)村信用社經(jīng)營要避免地方政府干預。
呼和浩特市郊區(qū)信用聯(lián)社理事長李彥昌認為，農(nóng)村信用社改革應堅持政企分開的原則，政府領導組織協(xié)調可以，但不能借改革之機干預信用社經(jīng)營，更不能靠行政手段管理信用社，因為企業(yè)經(jīng)營方向和政府價值取向、行政方向不同。
李彥昌說，在農(nóng)村信用社深化改革這個過程中，政府要扶上馬、送一程，直至把農(nóng)村信用社最后推向市場。為此，省級政府需要制定農(nóng)信社工作管理辦法，明確省級政府相關部門和地方政府在推進農(nóng)信社改革工作中的職能和職責。
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