一、今年1-2月廣東省棉花進(jìn)口的主要特點(diǎn)

    （一）美國(guó)、印度和非洲為主要進(jìn)口來源地。今年1-2月廣東省自美國(guó)進(jìn)口棉花4349噸，下降51.4%；自印度進(jìn)口3553噸，增長(zhǎng)1.4倍；自非洲進(jìn)口1195噸，下降77.1%。上述三者合計(jì)占當(dāng)年同期進(jìn)口總量的98%。

    （二）保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物進(jìn)口增長(zhǎng)，其他貿(mào)易方式均有不同程度下降。今年1-2月廣東省以一般貿(mào)易進(jìn)口棉花3368噸，下降26.3%；保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物進(jìn)口2840噸，增長(zhǎng)35.1%；保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物進(jìn)口2584噸，下降31.4%；以加工貿(mào)易進(jìn)口495.2噸，下降95.3%。

    （三）外商投資企業(yè)是進(jìn)口主力軍。今年1-2月廣東省外商投資企業(yè)進(jìn)口棉花5279噸，下降64.6%，占56.8%。此外，個(gè)體企業(yè)進(jìn)口2218噸，增長(zhǎng)5.5%；國(guó)有企業(yè)進(jìn)口1290噸，下降1.9%；集體企業(yè)進(jìn)口499.9噸，去年同期進(jìn)口為零。

    二、今年1-2月廣東省棉花進(jìn)口驟降的主要原因

    （一）今年1月發(fā)放配額較少，且去年同期基數(shù)較高。去年1月份，國(guó)家集中發(fā)放棉花進(jìn)口配額239.4萬(wàn)噸，用棉企業(yè)大量進(jìn)口棉花，使去年同期基數(shù)處于較高水平。而今年至今僅在1月發(fā)放了89.4萬(wàn)噸1％關(guān)稅配額，使今年1-2月進(jìn)口量同比大幅下降。

    （二）新滑準(zhǔn)稅的實(shí)施一定程度上遏制了棉花進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年，為進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格，我國(guó)開始對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)施6%-40%的新滑準(zhǔn)稅率。如果按新的滑準(zhǔn)稅率，當(dāng)前進(jìn)口棉的CNF價(jià)再加關(guān)稅、增值稅以及通關(guān)和購(gòu)買配額的費(fèi)用，相比國(guó)產(chǎn)棉已基本沒有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)，一定程度上遏制了棉花進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)頭[1]。

    （三）美國(guó)取消棉花出口補(bǔ)貼的影響逐漸放大。根據(jù)世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的《香港宣言》，在全球棉花市場(chǎng)占據(jù)40%的美國(guó)從2006年8月1日起取消棉花的出口補(bǔ)貼，此舉對(duì)國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格影響較大。目前我國(guó)進(jìn)口棉花一半以上來自美國(guó)，美國(guó)出口補(bǔ)貼政策的變化直接影響了我國(guó)企業(yè)的進(jìn)口行為，2006年9月份之后進(jìn)口開始放緩，同時(shí)影響逐漸放大，今年1-2月廣東省自美國(guó)進(jìn)口棉花下降51.4%。

    三、相關(guān)建議

    棉花是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，關(guān)系到全國(guó)上億棉農(nóng)和所有棉花企業(yè)的利益，如何在保護(hù)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)和保證紡織企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間找到合理平衡點(diǎn)，是國(guó)家對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。為確保棉花產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須盡快建立完善棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建議：

    （一）利用美國(guó)取消棉花補(bǔ)貼政策造成美國(guó)棉花競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)削弱的有利時(shí)機(jī)，合理使用配額管理手段，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的棉花資源，同時(shí)建立棉花生產(chǎn)重災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，確保國(guó)內(nèi)棉農(nóng)的利益得到較好的保障。

    （二）參照目前已經(jīng)建立的水稻、小麥的保護(hù)性收購(gòu)政策，盡快制定并出臺(tái)棉花最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，保證即使在供大于求時(shí)也有一條最低價(jià)格保護(hù)線，以免棉賤傷農(nóng)。

    （三）在引導(dǎo)棉農(nóng)做好棉花種植的基礎(chǔ)上，提高棉花的科技含量和生產(chǎn)集約化程度，加緊實(shí)現(xiàn)由人工采摘向機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以降低植棉成本，同時(shí)解決目前國(guó)產(chǎn)棉最困擾企業(yè)的棉花品種雜亂和異性纖維嚴(yán)重等問題。

    值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)紛紛盛傳將實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，但由于取消棉花補(bǔ)貼如今已成為WTO貿(mào)易談判的一項(xiàng)重要議題，發(fā)達(dá)國(guó)家亦已在2006年結(jié)束棉花補(bǔ)貼，并承諾逐漸削減其他形式的補(bǔ)貼。在這種形勢(shì)下，我國(guó)進(jìn)行棉花種植補(bǔ)貼將極為敏感，應(yīng)謹(jǐn)慎采取有關(guān)補(bǔ)貼形式。

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