- 保護視力色：
林權(quán)改革：吉林森工的喜與憂
-
http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-5-17
- 【搜索關鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 林權(quán) 改革 吉林森工
- 中研網(wǎng)訊：
-
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機“到目前為止，吉林森工的改革只是一個甩包袱的改革，并有政府大量‘真金白銀’的支持，但這不具備可復制性，究其原因在于沒有觸動林權(quán)制度改革�！�
張岳是吉林森工集團下屬的三岔子林業(yè)局所管轄林場的一名工人，十幾年前，他曾經(jīng)憑借一年中伐木數(shù)量的遙遙領先當選為該林場的勞動模范，而今天，他的身份已經(jīng)從伐木工人轉(zhuǎn)變成了護林育林員；去年底，他的身份再一次發(fā)生了變化：從一名國有林場的正式職工變?yōu)橐幻贤乒と耍チ怂壑械哪莻�“鐵飯碗”。像張岳這樣的伐木工人身份的轉(zhuǎn)變，成為中國林權(quán)改革和林業(yè)森工企業(yè)改革的一個開端。
“福利院”和“托老所”
去年11月份，作為國內(nèi)四大森工企業(yè)之一的吉林森工集團，正式掛牌成立了中國吉林森林工業(yè)集團有限責任公司，完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)從全部國有到股份制的改造。吉林森工集團董事長柏廣新至今還記得，幾年前曾經(jīng)有一個國外投資者到吉林森工考察，在接連去了幾個林區(qū)后，他對集團的組成成分感到迷惑不解：下屬26個二級單位、300多個三級單位，有中小學校50多所、公檢法機構(gòu)24個，還有商店、醫(yī)院、賓館等若干單位。“怎么能說是一個企業(yè)，分明是個‘小社會’！”
這個“小社會”出現(xiàn)的原因是由森工企業(yè)的獨特性導致的政企不分、企事不分和企資不分局面形成的。簡單地說，由于森林位置偏僻，往往是在企業(yè)介入一個林區(qū)的開發(fā)經(jīng)營并達到一定規(guī)模后，才開始成立相應的政府機構(gòu)，森工企業(yè)也就自然地代理了政府職能。
以吉林森工集團為例，資產(chǎn)總額5億元，負債31億元，每年用于非經(jīng)營性開支2億多元，主要用于公檢法機構(gòu)開支以及供電、供水、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院補貼和教育經(jīng)費等，這幾乎相當于集團的全部利潤。在東北的其他林區(qū)以及內(nèi)蒙古國有林區(qū)，這些社會性支出一直居企業(yè)的銷售收入的30％左右。
而外部情況的變化也讓森工企業(yè)感到日漸吃不消：1998年開始實施的天然林資源保護工程（下稱“天保工程”），每年的砍伐指標在日益減少。去年和今年，吉林森工拿到的砍伐指標是89.3萬立方米，宮喜福告訴記者，這個數(shù)字僅僅是十幾年前的三分之一。
砍伐數(shù)量減少，人員卻還是屬于國有，吉林森工自然要負擔這13.8萬人的生存。由于政企不分，森工企業(yè)成為分配砍伐指標、制定護林育林規(guī)劃、監(jiān)督管理和實際執(zhí)行等若干職能的“運動員”和“裁判員”為一體的另類。
北京大學中國地方政府研究院振興東北研究所所長王樹根形象地將之比喻為“四不像”，“就是一個政府不政府、社會不社會、事業(yè)不事業(yè)、企業(yè)不企業(yè)的畸形體�！蓖鯓涓f。
所有制結(jié)構(gòu)單一、森林資源過度消耗、輔業(yè)攤子過大、企業(yè)負擔沉重等一系列問題把吉林森工推到了一個生死存亡的轉(zhuǎn)折點。改革勢在必行。
“瘦身”演習后二次創(chuàng)業(yè)
從2005年10月吉林森工正式確定了改革方向后，開始了戰(zhàn)略性調(diào)整：國有資產(chǎn)全部退出加工型企業(yè)，社會性只能全部移交給地方，森工輔業(yè)全部改為民營，職工身份全部轉(zhuǎn)換。吉林森工集團副總經(jīng)理宮喜福承認：“這個改革的難度很大，壓力更大，但是只能向前，不能后退�！�宮喜福告訴記者，他曾經(jīng)被上千名職工圍堵要討個說法，曾經(jīng)有職工沖到他的辦公室站到桌子上與他理論，曾經(jīng)無數(shù)次因為接待上訪職工而沒時間吃飯，“但我的原則是不能讓改革走回頭路，員工轉(zhuǎn)換關系的改革不能反彈！”宮喜福說。
到2006年11月股份公司正式掛牌時，實現(xiàn)了加工業(yè)全部退出國有，輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營，50所學校的4800多人移交給當?shù)卣?3.8萬在冊職工全部轉(zhuǎn)換勞動關系，其中3.7萬人與企業(yè)解除勞動關系，為此，吉林森工以現(xiàn)金和資產(chǎn)量化方式共支付了經(jīng)濟補償金9.4億元。
改制后的吉林森工集團由國有獨資企業(yè)改為國有控股65％，職工參股35％的有限責任公司，實現(xiàn)了投資主體的多元化。
改革成果也立竿見影地顯現(xiàn)出來，在2007年的集團公司工作會議上，柏廣新透露，2006年全年實現(xiàn)營業(yè)收入25億元，實現(xiàn)凈利潤8000多萬元，是2005年利潤的2.2倍。“這個盈利情況是我們集團歷史上最高水平！”宮喜福表示。
去年，吉林森工在崗職工年平均收入達到10721元，也是首次突破萬元，宮喜福說：“也許大家覺得這個數(shù)字并不高，可是對于身在長期經(jīng)營困難、收入微薄的林場的職工來說，已經(jīng)嘗到了改革的甜頭。”
相比吉林森工改革的大刀闊斧，其他三大森工企業(yè)卻悄無聲息。“到目前為止，吉林森工的改革只是一個甩包袱的改革，并有政府大量‘真金白銀’的支持，但這不具備可復制性，究其原因在于沒有觸動林權(quán)制度改革�！北本┐髮W中國地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷表示。
宮喜福承認，如果沒有省政府的支持力度，而是讓企業(yè)來承擔全部改革成本，今日的成就是不敢想象的�！翱墒桥c吉林森工并列的還有三個大型森工企業(yè)，政府不可能把責任都攬過來，我相信這只是一個先例�！迸碚鎽颜f。
林業(yè)改革需要觸動林權(quán)制度
國家林業(yè)局局長賈治邦曾經(jīng)坦言：中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題；而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題。究其原因，賈治邦承認，是林業(yè)改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在彭真懷看來，吉林森工的改革最合適的定位是一次“卸掉包袱”的改革，距離真正實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的目標還有相當大的難度。宮喜福也承認，目前吉林森工只是完成了一次體制上的改革，而讓吉林森工在二次創(chuàng)業(yè)中騰飛的一個最重要因素林權(quán)制度改革，而這方面進行得還不盡如人意。
這種政企不分、企資不分的格局必須打破，宮喜福建議應該把商品林的林權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)把育林和企業(yè)效益結(jié)合起來，自己選擇種植品種�！爱吘蛊髽I(yè)需要生存發(fā)展，而不能只強調(diào)林業(yè)的公益性質(zhì)�！睂m喜福說。森工集團目前擁有193萬公頃林地，宮喜福希望，可以先行放開一半林地的所有權(quán)，為此，他們也在積極地爭取政策。
而目前正在進行的國有林地和集體林地林權(quán)改革試點已經(jīng)初見成效，林權(quán)改革也成為林業(yè)工作的一個重頭戲。宮喜福認為，林權(quán)改革已經(jīng)有了大致方向，但任何單位都不敢操之過急地大范圍推進，因為在實際操作中問題還是很多。
如在基層單位，完全切開管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在實施操作中還有一定的難度�！吧址阑鸬降渍l來負責？病蟲害防治應該誰負責？森林工程的很多環(huán)節(jié)是需要全民參與的，而不能完全割裂�！睂m喜福說。
所以，彭真懷認為：“林權(quán)改革的根本是實現(xiàn)林農(nóng)自己擁有土地，即使是企業(yè)擁有了承包權(quán)，也還是要逐級下放，最終實現(xiàn)林農(nóng)對林地的自主權(quán)�！�
目前在伊春的15個林場所進行的改革試點，就是把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給林區(qū)職工，50年不變，并允許轉(zhuǎn)讓、繼承和變賣。彭真懷在去伊春實地考察后告訴記者：“從試點情況來看，不但沒有發(fā)生林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象，造林面積還在擴大�！�
在集體林權(quán)改革試點的遼寧本溪，彭真懷發(fā)現(xiàn)，以前專職管護員怎么管都管不過來的林地，現(xiàn)在變成了林農(nóng)們“管好自家山，看好自家林”的局面。林改后，林農(nóng)出于擔心自己的額林子被破壞、盜伐，或者擔心游客在林區(qū)內(nèi)吸煙，會主動出去巡邏。
無論是從林業(yè)企業(yè)和職工的實際利益出發(fā)，還是從中國的天然林保護和生態(tài)安全角度出發(fā)，林權(quán)制度改革的腳步都顯得沉重而緩慢。在彭真懷看來，只要改革沒有真正實現(xiàn)林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的分離，就無法激發(fā)出林場職工的積極性，改革就永遠只是一句空話�！氨仨氁靡话咽中g(shù)刀切入改革的要害位置，最終讓職工和林農(nóng)實實在在地擁有林地�！迸碚鎽颜f。
- ■ 與【林權(quán)改革：吉林森工的喜與憂】相關新聞
- ■ 行業(yè)經(jīng)濟
- ■ 經(jīng)濟指標
-
