影響糧油食品安全的近期因素包括糧食播種面積，是當(dāng)年的糧食產(chǎn)量、本年度糧食社會庫存量，近期內(nèi)儲備糧的收儲與投放，年度糧食進(jìn)出口數(shù)量，以及養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，等等。這些因素的變化，都會對近期糧食供給與需求產(chǎn)生重大影響；影響糧食安全的遠(yuǎn)期因素包括：耕地和水資源的變動趨勢，土地承包與流轉(zhuǎn)制度的改革方向，農(nóng)田基本建設(shè)長期規(guī)劃，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)規(guī)劃，海外糧食生產(chǎn)基地的開發(fā)與建設(shè)，儲備糧規(guī)模的調(diào)整與管理制度的重大變革，生物質(zhì)能源開發(fā)利用的長期影響，等等。這些因素妁變動，往往關(guān)系著中國糧食的長期供求平衡。
　　
　　在對上述這些“遠(yuǎn)慮”與“近憂”的判斷和應(yīng)對中，有必要判別這兩類因素的各自特點和相互關(guān)系。這兩類因素的區(qū)別是顯而易見的。例如，它們發(fā)生作用的時間和過程不相同。近期因素，往往風(fēng)過雨來，立竿見影，是需要應(yīng)急處理的。而遠(yuǎn)期因素，往往經(jīng)年累月、日積月增，其作用經(jīng)過較長時間才會彰明較著。除此之外，這兩類因素的市場敏感度也不一致。近期因素對市場供求和價格影響大而且快。反過來，市場供求和價格的變動，也會迅速反作用于這類因素。如糧食豐收可能很快推動價格變化。而價格變動會導(dǎo)致糧食庫存增減和進(jìn)出口的變化。在這個過程中，市場本身全發(fā)揮其固有的調(diào)節(jié)作用，幾番博弈折沖，實現(xiàn)短期平衡。而市場對那些遠(yuǎn)期因素，反應(yīng)往往不很敏感，甚至很不敏感。誠如人們所言，“市場是沒有遠(yuǎn)見的”，它對一些關(guān)系長遠(yuǎn)利害關(guān)系問題，常常無動于衷。一旦出了大事，也多半是調(diào)整滯后，付出沉重代價。對待糧食的“遠(yuǎn)慮”，市場的態(tài)度同企業(yè)行為不謀而合。比如，對一些關(guān)涉糧食安全的長遠(yuǎn)建設(shè)，由于時間跨度較長，不確定因素較多，利害得失的歸屬尚不清晰，企業(yè)的利益訴求與社會利益目標(biāo)存在差距，因而對解決這些“遠(yuǎn)慮”同題，缺乏足夠關(guān)切。

　　但是，“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。今天是遠(yuǎn)期因素，明天就會成為近期因素。在糧食安全問題上，我們必須深謀遠(yuǎn)慮，不可掉以輕心。當(dāng)然，這并不是說要把明天的事情和今天的事情“畢其功于一役”。我們也不能苛求通過一項具體政策兼及現(xiàn)實和長久，一勞永逸地解決中國糧食安全問題。

　　從解決方式和途徑來看，糧食安全的“遠(yuǎn)慮”問題，更多屬于“公共服務(wù)”與“公共工程”，需要政府來承擔(dān)。比如，實行基本農(nóng)田保護(hù)制度，興修大型水利工程，提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力，以及在全國范圍內(nèi)建設(shè)糧食物流體系，等等，這些往往要動用國家財力，進(jìn)行長期建設(shè)。從這些項目中受益的是全杜會，而不僅僅是哪幾家企業(yè)。反之，解決“近憂”一類的問題，可以較多地發(fā)揮市場機制的作用，通過價格的變化，供求的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)平衡。對這些問題，市場與企業(yè)是敏感的，企業(yè)可以比較清楚地判斷投入與產(chǎn)出，憑趨利本性參與。其中。即使需要政府干預(yù)，也多是短期性的、引導(dǎo)性的，政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)盡量不破壞市場本身的自我調(diào)節(jié)作用。

　　當(dāng)前，值得注意的是，我們對“遠(yuǎn)慮”往往重祝不夠，也缺乏足夠有效的應(yīng)對之策。有時，還自覺不自覺地把“遠(yuǎn)慮”誤作為近期干預(yù)的理由，把關(guān)乎糧食長期安全的大計，過多地寄托于價格干預(yù)。在一定程度上，夸大了價格對糧食安全的作用，以為糧價保持較高水平，會對糧食安全提供更多的保障。這里，我們并不否認(rèn)糧價的重要性，但是，必須清楚，糧食價格更多的是影響近期糧食供求，不可能用來解決糧食的“長治久安”。而且在市場化、全球化妁今天，糧食價格也絕非政府能直接控制得了的。過度依重價格手段，有時會放大“蛛網(wǎng)效應(yīng)”，引發(fā)糧食市場的波動乃至振蕩，反而危及糧食安全。對糧食長期安全問題，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起更大更多的責(zé)任，及早謀劃和啟動糧食安全的遠(yuǎn)期工程。反之，對糧食的“近憂”，可以更多地發(fā)揮市場機制妁調(diào)節(jié)作用，避免政府干預(yù)過多擠壓市場作用空間。

　　看來，對影響糧食安全的“遠(yuǎn)慮”與“近憂”，必須區(qū)別對待。既不宜近病遠(yuǎn)治，也不可長拳短打。

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