在1980年到2005年間，中國一直是鋼鐵貿易逆差——中國的進口大于出口——數(shù)量達到數(shù)百億美元。

　　 正是中國需求的增長才最終拉動了全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)從最低谷中(1998年到2002年)復蘇過來。

　　 事實上，不斷增長的中國國內需求很大程度上是造成2004年全球價格顯著恢復的原因；正是這種持續(xù)強勁的內需使得自2004年起，價格一直維持在歷史新高。在2006年和2007年初，熱軋?zhí)间摦a(chǎn)品(一種指標產(chǎn)品)的價格大約是2003年價格的三倍，并一直在很小的范圍內浮動。

　　中國的鋼材出口沒有破壞全球供求平衡。

　　 當美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)更多地關注于中國對美鋼材出口數(shù)量大幅增長時，它忽略了一個事實，即這些出口是由兩個因素驅使的：(1)美國市場強勁的需求拉大了美國國內消費和生產(chǎn)之間的差距；(2)美國鋼鐵市場價格持高使其成為全球最引人注目的市場之一。

　　 同時，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)還忽略了一個最重要的事實，即：盡管美國從中國進口鋼材大幅增長，但在進口增長期間，美國市場價格一直保持強勢。這些價格反過來也給鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來了幾十年來前所未有的收益率。

　　中國鋼鐵行業(yè)對現(xiàn)在的及將來的全球供需平衡不構成威脅。

　　中國的鋼鐵行業(yè)不是以出口為導向的。

　　中國鋼鐵產(chǎn)量的快速增長是因為：

　　 中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。增強的鋼鐵產(chǎn)能是現(xiàn)代社會基礎設施建設的需要。

　　 其他國家不能滿足中國經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵數(shù)量的需求。中國的鋼鐵消費量和生產(chǎn)量比美國、日本和歐盟的消費量和生產(chǎn)量的總和還多。若沒有中國鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展，鋼鐵供應量就無法滿足發(fā)展的需求。

　　中國政府并沒有推進鋼鐵出口。事實上，政府現(xiàn)期的五年報告關于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的部分中，沒有一句話指向出口或將出口作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

　　關閉落后產(chǎn)能和增加現(xiàn)代化產(chǎn)能之間存在時間差。

　　 中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個關鍵部分就是要以現(xiàn)代化的高效的先進的產(chǎn)能取代過時的所謂的落后產(chǎn)能。

　　 事實上，最終所有的產(chǎn)能的增加都用于建設更先進高效的鋼鐵設備。

　　 然而，從另一方面來說，關閉落后的鋼鐵設備正在緩慢進行中，不僅因為在2006年以前中國一直是鋼鐵凈進口國，還因為中國市場和全球市場都持續(xù)強勁。

　　 新的產(chǎn)能增加而沒有關閉落后產(chǎn)能，這已經(jīng)造成了中國的產(chǎn)能比預期的更多。

　　 然而這只是暫時的現(xiàn)象，隨著淘汰落后產(chǎn)能和減緩對新產(chǎn)能的投資，這一現(xiàn)象將在短期內得以解決。

　　中國政府正積極采取措施淘汰落后產(chǎn)能。

　　 2005年7月國家發(fā)改委發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確指出淘汰落后產(chǎn)能和減緩新增產(chǎn)能等兩個問題。

　　該政策包括如下內容：

　　 加強行業(yè)整合，提高附加生產(chǎn)秩序，以形成全球競爭力 。

　　 削減落后生鐵產(chǎn)能1億噸，鋼鐵產(chǎn)能5500萬噸。

　　 以嚴格的環(huán)保標準、位置限制、能量要求和新的資本要求來規(guī)范新增投資的市場秩序。

　　 此項政策是為了在現(xiàn)期的五年計劃末期實現(xiàn)消費量和產(chǎn)能之間的平衡。

　　 2007年4月27日國務院總理溫家寶與相關省市和地區(qū)政府官員召開會議，各省市和地區(qū)承諾到2010年淘汰所有的落后鋼鐵產(chǎn)能，到2007年底要淘汰相當一部分(3500萬噸鋼鐵產(chǎn)能)，這最好地說明了實現(xiàn)鋼鐵政策目標的緊急性和必要性。

　　隨著鋼鐵政策的推進，中國政府正逐步采取措施遏制出口。

　　 2007年4月15日，中國政府宣布取消和/或降低大部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅。據(jù)分析，80%的鋼鐵出口都在此次調整范圍內。

　　 中國政府正準備實施鋼鐵出口許可證管理機制。

　　鋼鐵問題不應成為中美兩國之間貿易摩擦的來源。

　　 中國認識到應實現(xiàn)產(chǎn)能/產(chǎn)量和消費量之間的平衡。例如，如果美國中國鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的快速增長，那就會出現(xiàn)嚴重的全球鋼鐵短缺。雖然這可能使鋼廠從中受益，但卻嚴重損害了鋼鐵消費產(chǎn)業(yè)的利益及其發(fā)展。另一方面，持續(xù)存在的過剩產(chǎn)能使鋼鐵價格會對鋼鐵消費產(chǎn)業(yè)更具吸引力并且促進其發(fā)展，但這是不會持久的，因為鋼廠并不能從投資中獲利。中國在尋求實現(xiàn)這種平衡。

　　 中國政府已對產(chǎn)量/產(chǎn)能和消費量之間的不平衡問題作出快速回應；鋼鐵政策的實施會使中國重新實現(xiàn)產(chǎn)量/產(chǎn)能和消費量之間的平衡。

　　中國鋼鐵行業(yè)并無意于成為出口導向型產(chǎn)業(yè)。另外，政府是在限制而不是在鼓勵鋼鐵出口。

　　導言

　　受到中國高速的經(jīng)濟增長的推動，中國的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展，以滿足中國國內對鋼材日益增長的需求。1999年，中國的鋼材消費僅僅比美國的消費略高，比歐盟15國的消費略低。1999年到2006年，中國的鋼材消費幾乎增長了兩倍，成品鋼產(chǎn)品消費從1.23億噸增長到3.56億噸。實際上，1999年到2006年間全球大約三分之二的鋼材消費增長是來自中國的消費增長。預計2007年和2008年的消費將繼續(xù)增長，超過2006年消費的4億噸成品鋼材，在2007年達到4.42億噸。今天，中國消費的成品鋼比歐盟(25個國家)、美國和日本的總和還多。

　　鋼材是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。沒有鋼材，就無法建設支持發(fā)展的基礎設施。沒有鋼材，依賴鋼材作為產(chǎn)品原料的行業(yè)就不能增長。沒有鋼材，除了少數(shù)一些發(fā)達國家之外，其他所有國家的經(jīng)濟就根本不可能增長和發(fā)展。鋼材消費常常被作為衡量發(fā)展和經(jīng)濟進步的晴雨表。

　　中國經(jīng)濟的發(fā)展需要其鋼鐵工業(yè)也同步發(fā)展，以滿足日益增長的鋼鐵需求，這種需求之大，是世界任何地方的現(xiàn)有鋼材產(chǎn)能無法滿足的。2000年到2005年之間全球對鋼材的需求年均增長6%，預計這種需求將繼續(xù)以同樣的速度增長，但是基數(shù)比原來更大了，僅僅是維持今天的供求平衡，每年就需要6000萬到7000萬噸新的成品鋼產(chǎn)能。

　　在這種情況下，毫無疑問，中國的鋼鐵行業(yè)需要大幅增長，以便適應不斷增長的需求，否則，中國經(jīng)濟的增長和發(fā)展就會受到抑制。目前，世界其他地方尚無過剩的產(chǎn)能，甚至也沒有新的產(chǎn)能可以開始為中國對鋼材的需求做準備。當供求的增長保持過去十年的水平，增長的產(chǎn)能必然不可能總是可以恰好滿足增長的需求。不平衡隨時可能出現(xiàn)。這篇論文的目的是分析過去十年里中國工業(yè)和中國消費的增長以及二者對全球鋼鐵行業(yè)的影響，然后展望中國及其鋼鐵行業(yè)將如何調整，從而確保供求之間長期的平衡，以及展望中國的鋼鐵行業(yè)將如何積極應對全球鋼鐵市場的力量，并承擔對全球鋼鐵生產(chǎn)界的責任。

　　要批評中國鋼鐵行業(yè)的增長并以此為理由對中國鋼鐵提出貿易救濟措施很容易，但重要的是批評應該基于正確的事實和正確的角度。例如，從20世紀70年代歐盟委員會決定限制其成員國政府對他們的鋼鐵行業(yè)提供補貼，到這些國家的鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)市場化，不需要政府支持，過了十幾年。在美國的鋼鐵行業(yè)能夠進行合理化改革和整合之前，他們曾連續(xù)近30年得到大量補貼和競爭保護。相比之下，中國的鋼鐵行業(yè)正在努力進行轉型，這是它保持在國內和全球市場上的業(yè)績所必需的。目前出現(xiàn)的各類問題已經(jīng)得到關注。中國鋼鐵行業(yè)并無意打破全球鋼材市場的穩(wěn)定，削弱全球鋼材市場。

　�、� 中國對全球鋼鐵行業(yè)復興的貢獻

　　1997年到2003年期間，美國和全球市場無疑都經(jīng)歷了好幾十年來的最低谷。過剩的鋼材被大量傾銷到市場上。世界上，很少有鋼廠能夠保持盈利，美國的大部分產(chǎn)能實際上陷入了破產(chǎn)重組的狀態(tài)。盡管許多國家的市場對外實施了進口壁壘，美國的市場尤其如此，鋼材價格仍維持在低水平上。例如，盡管美國對大多數(shù)的熱軋?zhí)间?一種指標產(chǎn)品)出口國采取了反傾銷措施，而且對除北美自由貿易區(qū)成員國以外的其他所有國家實施了保障措施關稅，美國的鋼材價格水平幾乎還是根本沒有恢復--僅從實施保障措施之前的每短噸222美元上漲到保障措施實施期間的300美元。這時，中國是一個主要的鋼材凈進口國，僅在2003年就進口3700萬噸鋼材�！秶鴷�研究服務》(CRS)稱，作為鋼材凈進口國的中國，最終為全球鋼材價格的復蘇創(chuàng)造了條件：

　　近年來，中國成為了世界最大的鋼材生產(chǎn)國，同時也是最大的進口國。中國吸收的世界上的廢鐵和其他鋼材原材料供應越來越多地，同時中國的需求促使全球鋼材價格上揚，特別是在2004年。由于對鋼材的需求正在迅速地增長，中國也從亞洲其他生產(chǎn)鋼材的主要國家和地區(qū)進口了高水平的鋼材，如日本、韓國、臺灣，而這些鋼材很可能原來是要出口到美國的。結果，美國煉鋼原材料價格上漲，價格較低的進口成品鋼變少。

　　正如《國會研究服務》在報告中所述，2004年，盡管取消了保障措施，美國市場的鋼材價格還是飛漲，到2004年第三季度末，熱軋?zhí)间摰膬r格上漲到了每噸700美元至800美元。

　　2003年美國市場上熱軋?zhí)间摦a(chǎn)品的價格曾跌倒了每短噸222美元，可以說，1997年至2003年間中國作為巨大的鋼材凈進口國的地位防止了甚至比這種情況更加惡劣的鋼鐵市場條件出現(xiàn)。假如2003年中國不是凈進口3000萬噸鋼材，美國市場上的鋼材價格會跌到什么程度呢？假如市場上再多3000萬噸鋼材等待出售，美國的鋼鐵行業(yè)在進行破產(chǎn)重組談判的時候又能得到什么價格呢？假如在一個猶如在自由落體、沒有絲毫復蘇的希望的市場里，軟弱的公司僅僅跟更加軟弱的公司合并，合并還會有多少意義呢？

　　在過去的3年里，現(xiàn)有的供求平衡實現(xiàn)了持續(xù)的、歷史上的最高定價，而美國的鋼鐵行業(yè)喜歡把中國視為對這種供求平衡的一種威脅，它忽視了是中國對鋼鐵需求的增長為幾十年來最健康的全球鋼鐵工業(yè)做出了主要貢獻的。事實上，美國鋼鐵行業(yè)忽視了中國2003年的鋼材貿易赤字達168億美元，2004年為125億美元，2005年仍有115億美元。美國鋼鐵行業(yè)忽視了在1980年至2005年期間，中國一直是主要的鋼材凈進口國，中國進口了3億噸左右的鋼材。而且，美國鋼鐵行業(yè)忽視了中國仍是高附加值鋼材產(chǎn)品的重要市場，正繼續(xù)為全世界的鋼廠帶來利潤。

　　Ⅱ 中國的鋼材出口沒有破壞全球供求平衡

　　自2005年起，按數(shù)量計算，中國成為了鋼材凈出口國。而且，按金額計算，2006年中國成為鋼材凈出口國。這種趨勢似乎成為了一種催化劑，讓世界各國擔心中國意圖成為長期的鋼材凈進口國，打破目前穩(wěn)定的全球供求平衡，3年多來這種平衡產(chǎn)生了持續(xù)的歷史最高水平的價格。

　　要了解中國的鋼鐵出口，并試圖確定中國從一個凈進口國轉變成凈出口國所帶來的長期影響，就應該在大的背景下看這種發(fā)展。

　　第一，造成中國鋼材出口增長的主要動力是全球的需求。事實是支持這一結論的。幾乎每一個主要進口市場的價格都比中國國內市場的價格高不少，中國鋼廠有強勁的出口動力，以獲取高額利潤。

　　圖一：世界熱軋鋼交易價格

　　1.平材/洛氏硬度(HRC)/中國 國內 上海 (包括17%附加值稅)美元/噸

　　2.平材/洛氏硬度(HRC)/北歐 國內 工廠交貨價 美元/噸

　　3.平材/洛氏硬度(HRC)/北美 國內 離岸價 美國中西部鋼廠 美元/噸

　　4.平材/洛氏硬度(HRC)/日本 國內 (東京制鋼公司) 卡車交貨價 美元/噸

　　第二，中國鋼材出口的增加對這些鋼材到達的國外市場的定價沒有任何影響。例如，由于庫存增加，從2006年年底到2007年初，美國價格暫時疲軟，盡管中國及其他國家市場的進口都增長了，價格還是恢復了，仍處于歷史上的高水平。

　　表2：北美平材和長材價格指數(shù)(2003=100)

　　1.SBB指數(shù)平材--北美

　　2.SBB指數(shù)長材--北美

　　如果進口顯著增長沒有使價格出現(xiàn)任何降低，那些進口量一定是由需求造成的，而不是由供應造成的。不僅是中國鋼廠因為看到較高的價格而將產(chǎn)品銷售到美國市場，美國購買者也因為美國市場消費增長，美國市場供求不平衡，供應無法滿足需求，而從中國進口鋼材。

　　表3：美國粗鋼產(chǎn)量和成品鋼表觀消費量

　　美國粗鋼產(chǎn)量

　　美國表觀消費量

  　第三，沒有證據(jù)表明從中國進口的鋼材增長已經(jīng)損害了美國工業(yè)或從以其他形式對美國工業(yè)造成了負面影響。當然，我們可以明顯看這一點，因為盡管從中國的鋼材進口迅速增長，并沒有人提出任何貿易補救案件。事實上，從中國進口鋼材的增長恰好與幾十年來美國國內鋼鐵行業(yè)里可能擁有最佳業(yè)績的年頭之中的三個重合了。

　　表4：代表綜合起來后的利潤率和電弧爐(EAF)小煉鋼廠生產(chǎn)商

　　1.美國鋼材

　　2.紐柯鋼鐵公司

　　最后，沒有證據(jù)表明，中國對世界任何其他國家的鋼材出口的增長把給第三方國家的鋼材轉移到了美國市場，也沒有證據(jù)表明，中國鋼材進口的下降把第三方國家出口的鋼材從中國轉移到了美國或其他國家的市場。

　　表5：鋼廠產(chǎn)品的進口(除中國外的前10名出口國家和地區(qū))

　　通過仔細分析中國成為鋼材凈出口國、鋼材出口增長的這一段時間，可以看出中國在全球鋼鐵貿易中沒有造成任何全球供求關系的不平衡或者導致全球或美國鋼材價格的任何下降。是的，中國鋼廠積極尋找并把產(chǎn)品出口到一些求大于供的國家的市場，這些市場的鋼材價格較高、利潤也較高，包括美國市場。但是，沒有證據(jù)表明中國的鋼材出口是產(chǎn)能過剩、過度生產(chǎn)，或者是為了維持超過需求水平的產(chǎn)量而造成的。中國的出口是應出口市場的供求之差的需要，僅僅就是應蓬勃的全球經(jīng)濟的需要，全球市場需要更多的鋼材以滿足需求。