旅游扶貧的時空背景

　　(一)獨特的地理區(qū)位、一流的旅游資源和旅游產(chǎn)品

　　南非位于非洲大陸南端，從區(qū)位條件分析，其地理區(qū)位并不十分理想，比較遠離當(dāng)今世界主要客源地歐、美、日市場，對于非洲大陸絕大部分國家的客源市場也顯得較遠。但南非又有它獨特的區(qū)位優(yōu)勢：它是南非好望角航線的中心區(qū)，是世界空運和海運的中轉(zhuǎn)樞紐，受惠于離其他各大洲均相似的距離；另外，南非地處南半球，與多處在北半球的巨大客源市場流量形成了季節(jié)互補優(yōu)勢；特別是南非還擁有世界著名的旅游資源：南非120多萬平方公里的國土面積中約有1／10為自然保護區(qū)，是世界最高水準(zhǔn)生物多樣性地區(qū)之一，擁有全國相對一致的適宜氣候和陽光；此外，南非有以冒險旅游、生態(tài)旅游和文化旅游為特色的旅游產(chǎn)品。這些均為南非發(fā)展旅游業(yè)提供了優(yōu)越的條件。

　　(二)潛力巨大的旅游產(chǎn)業(yè)

　　旅游業(yè)是南非第三大外匯收入來源和就業(yè)部門。2004年南非旅游業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.4%，與此同時，旅游業(yè)給南非創(chuàng)造了3120萬個就業(yè)機會。全國的旅游設(shè)施完善，有700多家大飯店，2800多家大小賓館、旅館及1萬多家飯館。生態(tài)旅游與民俗旅游是南非旅游業(yè)兩大最主要的增長點。2003年到南非旅游的外國旅客達664萬人次。近幾年，南非旅游業(yè)雖受國際突發(fā)事件及經(jīng)濟的影響，增長速度有所減慢，但仍顯示出該國旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

　　(三)新南非發(fā)展旅游的形象魅力

　　保持經(jīng)濟穩(wěn)定過渡和改變種族隔離造成的經(jīng)濟不平等，是新南非政府面臨的雙重挑戰(zhàn)。為了使經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展，政府在過去的十年中采取了一系列保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，提高了南非在非洲乃至國際上的地位。2002年南非在約翰內(nèi)斯堡舉辦了世界可持續(xù)發(fā)展的峰會，繼而又獲得2010年足球世界杯比賽的主辦權(quán)，這都對展示南非新面貌構(gòu)成極好機會。正如一位南非圖圖主教所說：“世界需要一個成功的南非”，因為南非的發(fā)展前景對非洲有重要意義；而非洲的命運則與世界息息相關(guān)。

　　(四)嚴(yán)峻的貧富差距現(xiàn)實

　　南非是非洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，早在20世紀(jì)90年代中期，其經(jīng)濟總量已占非洲大陸國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／4，占撒哈拉以南非洲的40%，占南部非洲的80%。由于受到歷史上白人種族主義隔離政策的影響，南非現(xiàn)仍是世界貧富最為懸殊的國家之一。2003年南非有2050萬黑人(占黑人總數(shù)的56%)在貧困線下生活，同比白人為19萬(占白人總數(shù)的4%)，據(jù)官方統(tǒng)計，全國失業(yè)率為30%，隨著人口的增長還有擴大之勢。貧富差距的嚴(yán)酷現(xiàn)實促使南非政府及各界積極探尋解決的良方，旅游扶貧就是其中之一。

　　(五)旅游扶貧的國際背景

　　把旅游作為扶貧的一種措施是最近幾年在國際上出現(xiàn)的一種新說法、新趨勢。1992年里約熱內(nèi)盧地球問題首腦會議后不久，各行業(yè)包括旅游業(yè)須走可持續(xù)發(fā)展的道路成為人們的共識。但人們關(guān)注的焦點多是環(huán)境問題，對發(fā)展的問題則考慮較少，而貧窮問題更不是議題的中心。直到1999年，英國海外發(fā)展研究所在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第七次會議上，發(fā)表了題為《可持續(xù)旅游與脫貧——國際發(fā)展局報告》的報告，國際論壇上才首次用“旅游扶貧”的概念，并將貧窮與旅游發(fā)展問題聯(lián)在了一起。會議要求，在旅游和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)方面，“與所有集團、個人和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，通過開發(fā)適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，使旅游的脫貧潛力達到最大化”。另外，人們也越來越擔(dān)心國際社會環(huán)境的惡化會對旅游業(yè)發(fā)展造成負面影響，因此需要在實際行動中支持可持續(xù)發(fā)展的實踐行動。2000年，英國國際發(fā)展局(DFID)設(shè)立旅游挑戰(zhàn)基金，專門資助國際上旅游扶貧試驗項目。同年，聯(lián)合國在其《千年宣言》中則提出了到2015年將貧困人口減半的目標(biāo)。2001年，在布魯塞爾舉行的聯(lián)合國最不發(fā)達國家問題會議上，通過了《最不發(fā)達國家旅游業(yè)的加那利群島宣言》，它重申旅游發(fā)展作為所有最不發(fā)達國家“增加參與國際經(jīng)濟、減少貧困和取得社會經(jīng)濟發(fā)展的途徑”。作為朝著脫貧、和平與發(fā)展、取得進步行動的一部分，它標(biāo)志著把旅游與貧困聯(lián)系在一起的思想在現(xiàn)實中已開始付諸行動。顯然，南非旅游扶貧的實施受到了國際旅游業(yè)界新潮流的直接影響。

　　旅游扶貧戰(zhàn)略的理念及實施

　　(一)有利于南非旅游扶貧的主要政策

　　南非選擇的旅游扶貧之路，是一項屬于國家范圍內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，它是南非國內(nèi)外旅游發(fā)展環(huán)境條件下的產(chǎn)物，也是新南非政府在探索國家社會經(jīng)濟發(fā)展道路上在旅游產(chǎn)業(yè)中的集中反映。

　　1.宏觀經(jīng)濟政策  南非新政權(quán)從維護經(jīng)濟的穩(wěn)定性和有利于改變歷史上不公平性等視角出發(fā)，推出了一系列宏觀經(jīng)濟政策，努力為發(fā)展經(jīng)濟包括旅游業(yè)提供平穩(wěn)、安定的環(huán)境。1994年南非推出了《重建與發(fā)展計劃》，強調(diào)提高黑人的社會和經(jīng)濟地位。1996年通過的南非憲法為今后賦予在歷史上受到不公平待遇黑人的權(quán)力，以及使他們平等獲得經(jīng)濟機會和利益等方面，奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，它是南非推行和實施旅游扶貧的法律基石。同年，南非政府還推出“增長、就業(yè)、再分配”的宏觀經(jīng)濟政策，力圖通過國有部門私有化、增加勞動力市場的靈活性、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等措施，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，逐步改變分配不合理的狀況。1997年，南非政府制定了《社會保障白皮書》，把扶貧和對老、殘、幼的扶助列為社會福利的重點。在整體經(jīng)濟方面，政府相關(guān)部門以全國11個具有投資發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)為試點，推動區(qū)間發(fā)展計劃。

　　2.旅游優(yōu)先發(fā)展的政策  1994年種族隔離結(jié)束后，南非新政府即宣布要把旅游業(yè)作為國家增加就業(yè)、發(fā)展外匯的首要產(chǎn)業(yè)。1999年初，由旅游領(lǐng)導(dǎo)集團組織發(fā)起了一個規(guī)模宏大、且為全國性的國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略大研討，來自企業(yè)、政府、員工、教育和社區(qū)的代表多次聚集一堂，探索旅游發(fā)展之路，以增加旅游就業(yè)的機會和收入(特別對非洲黑人)。經(jīng)過近一年的多次研討，南非確認(rèn)了旅游業(yè)要以國家優(yōu)先和可持續(xù)的方式加速發(fā)展，為每個南非人積極改善生活質(zhì)量作出貢獻的目標(biāo)。旅游業(yè)被確定為國家發(fā)展的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟中居前五位的重點部門之一，這為旅游扶貧的實施創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

　　3.《旅游業(yè)提高黑人經(jīng)濟實力憲章和記分卡》為進一步保障在發(fā)展旅游業(yè)中機會和利益延伸到廣大的黑人中去，2005年南非環(huán)境事務(wù)和旅游局發(fā)布了《旅游業(yè)提高黑人經(jīng)濟實力憲章和記分卡》文件，為執(zhí)行“提高黑人經(jīng)濟實力”制定框架和原則，提供了與其他利益相關(guān)者合作的基礎(chǔ)。該文件的主要理念是：南非旅游業(yè)面臨互相聯(lián)系的兩個挑戰(zhàn)：即國際的競爭和旅游業(yè)應(yīng)該包括黑人；旅游業(yè)與其他部門一樣，在機會與利益方面存在嚴(yán)重的不均現(xiàn)象，需要扭轉(zhuǎn)和改變這種歷史“遺產(chǎn)”；要做到可持續(xù)和有意義的“轉(zhuǎn)換”，企業(yè)和整個部門必須建立在共同認(rèn)識戰(zhàn)略機遇的基礎(chǔ)上。文件從所有權(quán)、戰(zhàn)略代表、就業(yè)平等、開發(fā)技能、優(yōu)先獲得、企業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化等8個方面提出了到2014年底的十年計劃要求。該文件認(rèn)為，旅游業(yè)是由人提供服務(wù)的部門，決定產(chǎn)品及質(zhì)量的相互關(guān)系是人——這是文件的唯一原則：“以人為本”的指導(dǎo)思想在文件中得到了很好體現(xiàn)。

　　應(yīng)該指出，南非政府及有關(guān)部門的諸多方針政策并非完全針對旅游部門或旅游扶貧，各方在對這些方針政策的統(tǒng)一認(rèn)識和付諸實施也需要過程，有時甚至還受到一些人的反對或抵制，但可以看出，在制定這些方針政策的指導(dǎo)思想中，南非政府希望通過旅游業(yè)解決貧困問題的愿望是明確和強烈的，因而從總體看有利于南非旅游業(yè)的發(fā)展，也有利于旅游扶貧思想的傳播和實踐，其過程和結(jié)果也為旅游扶貧提供了社會輿論與政策支持，以及環(huán)境和法律的保障機制。 

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