南非是世界上對旅游扶貧認(rèn)識(shí)較早、行動(dòng)較快的國家之一。從1996年起，南非采取了一系列措施，使旅游業(yè)發(fā)展成為減貧的助推力。

　　1.《減少貧困計(jì)劃》(Poverty Relief Programme)環(huán)境事務(wù)與旅游局是南非主管旅游的政府機(jī)構(gòu)，也是南非推行旅游扶貧戰(zhàn)略的主要政府執(zhí)行部門。要使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并以此為改善南非所有人的生活質(zhì)量作出貢獻(xiàn)，就必須整合旅游發(fā)展和環(huán)境管理，把增加就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和減少貧困聯(lián)系在一起，這是旅游部門達(dá)成的共識(shí)。2001年該局推出的“減少貧困計(jì)劃”是南非政府最直接、最重要的旅游扶貧項(xiàng)目，其目的是探索通過長期的可持續(xù)旅游工作，減少南非最貧窮社區(qū)的數(shù)量。通過旅游部門創(chuàng)建新的基礎(chǔ)設(shè)施、幫助地方社區(qū)生產(chǎn)和提供更好的服務(wù)，以增加旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、信息中心、步行道、公園圍墻等，旅游產(chǎn)品涵蓋文化鄉(xiāng)村、博物館、旅館，以及手工藝制品等。

　　2.負(fù)責(zé)任旅游(Responsible Tourism)1996年南非政府發(fā)表了《發(fā)展和推進(jìn)南非旅游》的白皮書，把負(fù)責(zé)任旅游作為旅游發(fā)展的主要指導(dǎo)原則和行動(dòng)議程，提出個(gè)體、企業(yè)、商會(huì)、社區(qū)和政府均應(yīng)負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)變革，以滿足可持續(xù)發(fā)展旅游要求的3條底線：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性。白皮書把負(fù)責(zé)任旅游定義為“參與發(fā)展旅游業(yè)者的一種積極行動(dòng)的途徑，以負(fù)責(zé)任的營銷和管理建立競爭優(yōu)勢”，它要求旅游業(yè)為當(dāng)?shù)厝藗儺a(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)利益，使他們能參與市場，提高接待社區(qū)的福利，改善工作條件，以及保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕�。白皮書為發(fā)展南非旅游提供了政策框架，它促進(jìn)了一系列政府和半國營的旅游開發(fā)項(xiàng)目中窮人的參與度，這些項(xiàng)目包括：減貧項(xiàng)目、旅游企業(yè)項(xiàng)目、旅游培訓(xùn)和國家證書、負(fù)責(zé)任旅游、目的地負(fù)責(zé)任旅游，以及公平旅游等。1997年有關(guān)旅游業(yè)的“發(fā)展、就業(yè)、再分配”報(bào)告，再次宣稱堅(jiān)定地執(zhí)行白皮書的戰(zhàn)略和框架，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)應(yīng)該“政府主導(dǎo)、企業(yè)驅(qū)動(dòng)、社區(qū)為基礎(chǔ)、員工參與”。2002年南非環(huán)境事務(wù)與旅游局進(jìn)一步發(fā)表可持續(xù)旅游的指南，把旅游扶貧理念進(jìn)一步貫穿于執(zhí)行白皮書的過程中：提出國家保證旅游業(yè)按照白皮書要求開展負(fù)責(zé)任旅游，要求個(gè)體旅游協(xié)會(huì)和企業(yè)在國家指導(dǎo)的框架下，承諾以負(fù)責(zé)任旅游形式發(fā)展自己的特有市場，在旅游業(yè)中，人人都被要求他們的產(chǎn)品更負(fù)責(zé)任。旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)在歷史上受到不公正的人向提高所有權(quán)方面轉(zhuǎn)換，其中包括在新企業(yè)中提高黑人的經(jīng)濟(jì)地位，貧窮的農(nóng)村社區(qū)從旅游業(yè)中提高參與度，并獲得更多利益。2003年，為進(jìn)一步落實(shí)白皮書和指南提出各項(xiàng)要求，南非還發(fā)布了《負(fù)責(zé)任旅游手冊》，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面提出了“負(fù)責(zé)任旅游”的具體要求，該手冊簡明易讀，并配有實(shí)際操作的例子，對推動(dòng)“負(fù)責(zé)任旅游”起到了很大的作用。

　　3.旅游中的公平貿(mào)易  近幾年來，針對旅游活動(dòng)對目的地及其居民的負(fù)面影響，國際上(主要是歐美發(fā)達(dá)國家中)出現(xiàn)了把“公平貿(mào)易”的理念用于旅游業(yè)中的新理論，即“旅游中的公平貿(mào)易”。該理論認(rèn)為沒有公平和民俗旅游的業(yè)務(wù)，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游，其目的是希望通過利益多方化和公平的旅游合作使目的地利益相關(guān)者獲利最大化，它支持目的地社區(qū)(主要是發(fā)展中地區(qū))應(yīng)有參與旅游決策、規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程的權(quán)力。在南非，旅游能夠和應(yīng)該更公平的觀念得到廣泛傳播，出現(xiàn)了許多支持公平和負(fù)責(zé)任旅游的試點(diǎn)，他們提出了公平享受、民主、尊重、可靠、透明和可持續(xù)發(fā)展等6項(xiàng)原則，并把這些原則作為核心理念，轉(zhuǎn)換成可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)用做評價(jià)，而它的商標(biāo)則代表著公平的工資、公平的工作條件、公平的操作、公平的購買、公平的利益分布、民族特有的經(jīng)營實(shí)踐，以及對人權(quán)、文化和環(huán)境的尊重。

　　4.旅游扶貧的企業(yè)激勵(lì)(Business incentives)南非還通過對企業(yè)的激勵(lì)措施使他們給窮人創(chuàng)造更多的利益，其中主要有：(1)規(guī)劃獲準(zhǔn)：南非國家公園被授權(quán)準(zhǔn)許在特定時(shí)期和規(guī)定的園區(qū)內(nèi)建造并使用旅游設(shè)施，但要求這些設(shè)施必須使窮人獲利，以及提供創(chuàng)建新企業(yè)的機(jī)會(huì)，有的還要求采取措施提高窮人進(jìn)入旅游市場的機(jī)會(huì)，以及規(guī)定必須雇傭當(dāng)?shù)剡m當(dāng)人數(shù)的窮人為員工等。(2)資金資助：按照旅游減貧項(xiàng)目的規(guī)定，企業(yè)能夠得到為旅游扶貧的專項(xiàng)資金資助。這些資金可以用于資助建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，也可用于旅游企業(yè)對窮人進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年南非已在開發(fā)旅游項(xiàng)目、創(chuàng)造就業(yè)，以及減貧中花費(fèi)了2.32億蘭特。(3)良好的鄰里關(guān)系：南非農(nóng)村投資者認(rèn)為，與社區(qū)鄰里保持良好的關(guān)系有利于他們的經(jīng)營，因此他們開始注意把更多利益分給社區(qū)鄰里(如投資學(xué)校、診所、水和衛(wèi)生等)，而社區(qū)則以同旅游相關(guān)的形式作為回報(bào)，如開發(fā)土地用于旅游項(xiàng)目。(4)營銷激勵(lì)：南非聯(lián)邦接待協(xié)會(huì)(Federated Hospitality Association of South Africa)為接待部門設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)那些執(zhí)行可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)部門成員。

　　5.旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)(Case studies and pilot sites)為了研究、探索旅游扶貧戰(zhàn)略及其對企業(yè)和社區(qū)窮人等社會(huì)階層的影響，南非有許多旅游景區(qū)或企業(yè)被確定為旅游扶貧的案例研究區(qū)：由英國國際發(fā)展局經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究組資助的5個(gè)旅游企業(yè)便是其中重要的旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，他們分別代表了不同類型的旅游產(chǎn)品(如潛水項(xiàng)目、豪華和中等的叢林旅館、博采和高爾夫球場等)、客源市場、土地占有情況、能力和與旅游扶貧戰(zhàn)略相關(guān)的政策，并以此作為旅游扶貧安全研究的試驗(yàn)場所。此外，南非還設(shè)有被稱為南部非洲旅游扶貧試驗(yàn)項(xiàng)目(由國際發(fā)展局企業(yè)挑戰(zhàn)基金資助)的5個(gè)案例：斯匹爾休閑區(qū)(SpierLeisure)、荒野叢林巖石灣(Wilderness Safari′s Rocktail Bay)、太陽城勝地(Sun International′s SunCity Resort)、南部太陽城旅館集團(tuán)Southern Sun′s Sandton Complex)和克·唐狩獵場(Ker & Downey hunting sites)。這些扶貧試驗(yàn)區(qū)的努力目標(biāo)是通過幫助上述旅游的主流企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嘶蚱髽I(yè)建立和加強(qiáng)聯(lián)系，使后者參與企業(yè)活動(dòng)，最終達(dá)到旅游部門為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

　　綜上所述，南非負(fù)責(zé)任旅游、有利于窮人的旅游和旅游中的公平貿(mào)易在國際社會(huì)，特別是在發(fā)展中國家得到很好反響，被視為這方面工作的典范。上述三項(xiàng)“旅游”活動(dòng)對“公平”和“可持續(xù)性”的理解都各具特色，但三者實(shí)際上又互相聯(lián)系，有許多諸如指南、案例研究、證書、操作代碼等作為他們相對一致的執(zhí)行服務(wù)的工具，都可以促進(jìn)可持續(xù)旅游和平等旅游的發(fā)展。

　　旅游扶貧的啟示

　　(一)產(chǎn)業(yè)觀——旅游業(yè)是非洲潛在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　眾所周知，南非是一個(gè)資源極其豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常明顯的國家：它的礦產(chǎn)資源，尤其是部分貴金屬、稀有金屬資源等儲(chǔ)量和開采量在世界上名列前茅；南非的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在非洲也獨(dú)占鰲頭：2000年南非工業(yè)、礦業(yè)和發(fā)電總量分別占撒哈拉以南非洲相應(yīng)產(chǎn)業(yè)總量的40%、45%和50%以上。相比而言，南非旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢遠(yuǎn)不如上述產(chǎn)業(yè)，但該國政府仍十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，并把它列為“優(yōu)先發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，當(dāng)今世界旅游業(yè)在最不發(fā)達(dá)國家，尤其在非洲的地位十分重要：世界上50個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，其中有41個(gè)國家旅游業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5甲。以上、出口總值的10%以上，旅游業(yè)在最不發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)總出口額中所占比重高達(dá)70.6%，占產(chǎn)品和服務(wù)總出口的15.3%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。2003年，旅游業(yè)相當(dāng)于非洲出口的11%，多數(shù)國家占20%～30%。非洲的國民生產(chǎn)總值僅占世界的1.6%，而國際游客量卻占4.1%。因此，總體而言，旅游業(yè)是非洲的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)頗多，潛力巨大，非洲國家有可能利用該產(chǎn)業(yè)水平分工的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)某些突破，并以此為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。

　　(二)戰(zhàn)略觀——因地制宜旅游扶貧戰(zhàn)略的嘗試

　　自20世紀(jì)60年代后，非洲許多國家分別探索了不同發(fā)展戰(zhàn)略，如發(fā)展農(nóng)業(yè)，以滿足民眾對糧食的基本需求；依賴單一的農(nóng)礦出口產(chǎn)品，以積累為工業(yè)發(fā)展的基金，實(shí)行進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)本國民族工業(yè)的發(fā)展或增加外匯收入，等等。這些發(fā)展戰(zhàn)略不同程度地推動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也為此付出了不小的代價(jià)，非洲的貧困程度最重，債臺(tái)高筑，是世界上負(fù)債率最高的地區(qū)。非洲國家的農(nóng)礦資源幫助別國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，而未能改變本國的面貌。事實(shí)是，目前非洲仍是全球最落后的大陸，它們在當(dāng)今國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)中、在全球化的潮流中處于最不利的地位。但幸運(yùn)的是，它們?nèi)哉加信c農(nóng)礦資源性質(zhì)不同的、不能被剝奪的旅游資源(包括自然資源和人文資源)，它們可以因地制宜地嘗試?yán)�用這一資源實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略。如前所述，南非政府自建立伊始就把解決貧窮、解決收入不公等放在發(fā)展戰(zhàn)略的高度，調(diào)動(dòng)國內(nèi)各方面積極性，在全國開展旅游扶貧工作，它的“重建與發(fā)展計(jì)劃”、“增長、就業(yè)、再分配”計(jì)劃、“推動(dòng)區(qū)間發(fā)展計(jì)劃”、“減少貧困計(jì)劃”、“提高黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力法”等計(jì)劃、政策和法律，都與旅游優(yōu)先發(fā)展的政策結(jié)合在一起，為推動(dòng)實(shí)施旅游扶貧提供了良好的社會(huì)環(huán)境、實(shí)施平臺(tái)和戰(zhàn)略運(yùn)作的切入點(diǎn)，使旅游扶貧與全社會(huì)的其他發(fā)展戰(zhàn)略相融，并有機(jī)結(jié)合，避免了旅游扶貧戰(zhàn)略“單打一”的境地。因此，對于許多非洲國家來說，因地制宜地選擇旅游扶貧是一個(gè)值得嘗試的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(三)脫貧模式觀——綜合的可持續(xù)發(fā)展脫貧模式

　　減貧、脫貧是非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，但長期以來，無論是非洲國家本身的政策，還是國際社會(huì)給它們開的“藥方”，收效均十分有限。即使一些非洲國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，也沒有解決收入的不平衡和減貧問題，其中的關(guān)鍵問題是相關(guān)舉措是否真正“有利于窮人”。2002年6月，《聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告》將脫貧戰(zhàn)略的核心由結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展。同年，在約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議更把可持續(xù)發(fā)展采取的行動(dòng)明確為經(jīng)濟(jì)增長與公平、保護(hù)自然資源和環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展等3個(gè)領(lǐng)域，而旅游扶貧——把“有利于窮人的增長”作為戰(zhàn)略核心，恰恰與上述精神“不謀而合”。另外，貧窮不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在其他方面，如窮人缺乏受教育和醫(yī)療的機(jī)會(huì)，缺乏進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的能力等，也表現(xiàn)在諸如對社區(qū)土地利用、旅游景區(qū)管理等缺乏參與和決策的權(quán)力上，而旅游扶貧從多方面把對窮人的考量作為戰(zhàn)略的中心，盡量使該戰(zhàn)略的積極影響最大化、消極影響最小化，這符合非洲可持續(xù)發(fā)展潮流。南非在旅游扶貧中所踐行的“政府主導(dǎo)、企業(yè)驅(qū)動(dòng)、社區(qū)為基礎(chǔ)、員工參與”的理念，不僅發(fā)揮了社會(huì)各方的積極性，特別是使社區(qū)居民從旅游扶貧中增加了經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，還提高了對旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)、土地利用等決策的參與，服務(wù)于旅游業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)參與能力，提高了技能開發(fā)和社會(huì)地位，等等。顯然，他們的積極參與有利于國家實(shí)現(xiàn)脫貧、減貧，也有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

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