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“化工圍湖”：太湖污染頑癥求解
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-6-7
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化工行業(yè)排出的各種主要污染物，在江蘇全省工業(yè)排污總量中均居前列，被列為全省“第一排污大戶”。這樣的“污染大戶”長期環(huán)太湖發(fā)展，治之不去。
太湖西岸的化工之鄉(xiāng)
宜興市周鐵鎮(zhèn)，位于太湖西岸，是有名的“化工之鄉(xiāng)”。在這片河網(wǎng)縱橫交錯的江南鄉(xiāng)村，散布著數(shù)百家化工企業(yè)。這些企業(yè)排出的污水，基本未經(jīng)污水處理廠集中處理，就通過河網(wǎng)排入太湖，成為污染河道和太湖的重要來源。
在60多歲的宜興農(nóng)民杭堯斌眼里，這些化工廠就是讓人不得安寧的“慶父”。他說，如果不關閉化工廠，當?shù)氐暮铀筒豢赡茏兏蓛�，太湖也永遠無法治好。
2005年4月到8月，為了弄清太湖污染物來源，水利部太湖流域水資源保護局曾經(jīng)組織了五次太湖上游沿湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染源調(diào)查，調(diào)查結果表明，太湖上游地區(qū)污染源排放的污染物，是太湖污染負荷量的重要來源，而上游地區(qū)入湖的污染負荷量主要來源為無錫地區(qū)和常州地區(qū)，并主要通過宜興和武進（常州所轄區(qū)）境內(nèi)的河流進入太湖，其中無錫地區(qū)所占比例最大，基本占入湖總量的一半左右，常州地區(qū)次之，浙江湖州地區(qū)占比小于1/5。
不堪重負的化工污染
今年1月27日，江蘇省政府工作報告宣布，2006年江蘇GDP突破2.1萬億元。江蘇由此成為國內(nèi)“GDP兩萬億元俱樂部”的三省份之一。在2006年中央加緊宏觀調(diào)控的背景下，江蘇GDP增長14.9%，增幅超過山東，也高于前兩年的增長水平。
然而，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結構中，類似化工這樣排污量高的工業(yè)種類比重較大，且集中分布于環(huán)太湖地區(qū)，對當?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力，已經(jīng)成為江蘇的心病。
江蘇省是一個化工大省。據(jù)統(tǒng)計，江蘇2005年化工產(chǎn)品銷售收入達到4000億元，位居全國第二位。目前，全省共有各類化工企業(yè)3萬余家，共生產(chǎn)20多個大門類、3萬多個品種的化工產(chǎn)品。
江蘇省環(huán)境科學研究院的調(diào)查表明，江蘇全省化工行業(yè)廢水年排放量已達到7.75億噸，占全省工業(yè)廢水排放總量的30％，化工行業(yè)排放的COD、氨氮、揮發(fā)酚和石油類等主要污染物，分別占全省工業(yè)排污總量的25％、50％、62％和33％，位居各行業(yè)前列，被列為全省“第一排污大戶”。
在江蘇省工業(yè)廢水排放前20位的重點企業(yè)中，化工行業(yè)就占了15家。
江蘇的化工企業(yè)主要集中在蘇南環(huán)太湖地區(qū)，蘇錫常三市都是化工企業(yè)集中的地區(qū)。其中無錫市化工企業(yè)目前接近3000家，規(guī)模以下企業(yè)（即“小化工”）約占2/3；蘇州市共有化工企業(yè)2200多家，其中規(guī)模以下企業(yè)約占3/4；常州市共有化工企業(yè)2400多家。
宜興作為無錫所轄的一個縣級市，化工行業(yè)是其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)多次整治，至今仍然擁有近1200家化工企業(yè)，并且基本分散于鄉(xiāng)村，沒有集中入園。
江蘇省社科院副院長張灝翰認為，江蘇的經(jīng)濟主要分布在蘇南環(huán)太湖地區(qū)，該地區(qū)人口密度大，而傳統(tǒng)工業(yè)基礎密度又高，其環(huán)境承載能力相對有限，在工業(yè)化過程中，大量發(fā)展重化工業(yè)，更容易造成環(huán)境壓力。
自上世紀80年代末以來，太湖富營養(yǎng)化程度逐漸加劇，環(huán)太湖地區(qū)排污企業(yè)漸漸成為眾矢之的，化工企業(yè)首當其沖。
控污之難
杭堯斌30年來的切膚之痛，江蘇省上下近日感同身受。幾天前，江蘇省委書記李源潮在無錫重申，要以鐵腕治理“三廢”，堅決對太湖和周邊地區(qū)“小化工”企業(yè)實施關、停、并、轉，還要實行更嚴格的區(qū)域環(huán)保制度，提高太湖周邊地區(qū)的環(huán)保標準，并通過立法來強制執(zhí)行，以保證太湖水質安全。2006年10月9日，江蘇省分管環(huán)保的副省長主持召開全省電視電話會議，部署為期三年的化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。
在這次會議上，措辭之強硬前所未見：江蘇省副省長仇和要求用“最堅決、最嚴格、最徹底”的措施，以“堅定的信心，堅強的決心，堅持不懈的努力”，用三年時間，徹底整治“小化工”環(huán)境污染和安全問題。
在此之前，江蘇對化工生產(chǎn)企業(yè)進行過多次整治，但并未見到明顯成效。
此次“三年化工整治”部署之后，仇和又在多個場合重申省委書記李源潮和省長梁保華的態(tài)度：以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施，全力抓好化工行業(yè)專項整治。
今年1月29日，在江蘇全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作會議上，仇和明確對各地上報的關停和搬遷計劃表示了不滿，他批評一些地方領導存有僥幸心理、畏難情緒和等待觀望態(tài)度，要求各地“下決心背水一戰(zhàn)”。
4月28日，2007年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議在北京召開，在會上，仇和的發(fā)言明確表示出此次“三年化工整治”的用意：實現(xiàn)該省的污染減排目標。
按照國家要求，江蘇省“十一五”期間COD排放總量需削減15.1%。
仇和表示，此次江蘇全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治行動，已明確關閉2843家規(guī)模以下化工企業(yè)，搬遷改造941家，占規(guī)模以下化工企業(yè)總數(shù)的51%。對未進入園區(qū)的小型化工企業(yè)，由縣級以上人民政府依法責令于2008年底前全部關停。
作為化工大戶，無錫是此次整治的重點。今年4月6日，無錫市相關官員接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，省里下達給無錫市的目標是三年內(nèi)關閉650家化工生產(chǎn)企業(yè)，而無錫根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要，確定將關閉772家規(guī)模以下企業(yè)。
該官員當時表示，大部分關閉工作今年就要完成，任務很艱巨。
確如其所說，2007年已近半，但是關閉工作仍未開始。6月4日，記者在宜興市漕橋河附近采訪時，村民們向記者表示，沒聽說附近的“小化工”有被關掉的。
6月2日晚上，無錫市委常委會議上傳出消息，無錫市確定了治理太湖、保護水源的“6699行動”，其中的“治污九大措施”就包括提前關閉規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)。
對于關閉太湖周邊污染企業(yè)的前景，即使是在目前的氛圍中，南京大學社會學系教授、環(huán)境社會學者張玉林仍然表示不樂觀，這其中與發(fā)展壓力有關。
張灝翰認為，江蘇一直以來都是全國稅負最高的省份之一。改革開放早期，蘇南地區(qū)國企利潤上繳比例最高，曾經(jīng)達到85%，現(xiàn)在上繳比例仍然超過50%。而江蘇省財政收入目前有60%要上繳國家。由于國企比例較高，因此與浙江、廣東等省相比，同樣的GDP下，江蘇要上繳更多。
這導致的后果是：江蘇在產(chǎn)業(yè)選擇上必須以高贏利的重化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，否則難以完成對國家的貢獻；其次，經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，基礎設施必須超前投入，導致財政壓力大，政府用于治理污染的經(jīng)費很有限。
環(huán)境容量瓶頸
太湖污染狀況備受關注之后，各界基本達成的一個共識是：太湖流域環(huán)境容量已遠不足以支撐目前的經(jīng)濟規(guī)模。如果要有效治理太湖，勢必要大幅度削減該地區(qū)的排污總量。但如此一來，環(huán)太湖地區(qū)的經(jīng)濟如何走向，就成為一個亟待解答的問題。
在太湖流域，無錫因其特殊的地理位置和條件，環(huán)境容量形勢尤為嚴峻。據(jù)《無錫日報》2006年12月報道，由無錫市常務副市長貢培興領銜的課題組所作的調(diào)研報告顯示，無錫在全省人口密度最大、人均耕地最少，單位面積主要污染負荷超過承載能力50％到100％。
這意味著，從理論上說，無錫污染物減排需要達到約40%以上，才有可能使環(huán)境得到喘息的機會。
張玉林教授提出，應該從太湖、太湖流域乃至于整個長三角地區(qū)的環(huán)境容量出發(fā)，在確定一個適宜于人居的“環(huán)境上限”之后，再來考慮該地區(qū)的經(jīng)濟活動如何不突破這一瓶頸。
“國家環(huán)保總局應該亮出一個可能有效的撒手锏：對于太湖流域乃至整個長三角地區(qū)實行‘區(qū)域限批’。如果環(huán)�？偩执_有為江南乃至整個中國的生存環(huán)境負責的意志，從太湖和長三角下手著實必要�！睆堄窳终f。
南京大學環(huán)境學院教授朱曉東也對本報記者表示，太湖污染發(fā)生之后，對于各地的環(huán)境容量進行系統(tǒng)評價是非常有必要的。
“以蘇、錫來說，可能排污總量已經(jīng)超過環(huán)境容量，但是要把企業(yè)砍掉一半，這顯然不現(xiàn)實�！睆垶舱f，“最可行的辦法是，第一把污染重的產(chǎn)業(yè)下決心淘汰，能耗高的產(chǎn)業(yè)可向蘇北轉移；第二優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在減少污染的同時提高效益。”
張灝翰說，蘇南地區(qū)實際上已經(jīng)處于轉軌中。江蘇省已經(jīng)明確提出，要將沿滬寧線經(jīng)濟帶作為高科技產(chǎn)業(yè)帶，去年江蘇的高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過1萬億元，主要以蘇南為主。
此外，江蘇在剛剛啟動的沿海開發(fā)中已經(jīng)明確提出，要把“環(huán)境容量”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。
“蘇北的環(huán)境容量大，但是省里已經(jīng)提出保護第一、在保護中開發(fā)，要轉移企業(yè)、不能轉移污染，并且請了國家發(fā)改委幫助制定規(guī)劃，這顯示省里的發(fā)展觀念已經(jīng)轉向，環(huán)境保護已經(jīng)成為戰(zhàn)略重點�！睆垶舱f。
“太湖目前的污染表現(xiàn)，應該看作是這一地區(qū)轉型過程中的問題�！彼f。
太湖九年治理路徑爭議：公眾參與刻不容緩
王國祥認為，環(huán)太湖地區(qū)目前的污染源控制還有很大問題。該地區(qū)屬于敏感地區(qū)，人口密度大，經(jīng)濟發(fā)達，在這種特殊的地區(qū)，可以采取特殊的標準，不能按照常規(guī)
3月22日，在第十五屆“世界水日”來臨之際，無錫市高調(diào)宣布，其長江引水工程已全面開工。這一工程最初定于2009年底完成，但經(jīng)過提速之后，有望于2008年竣工。屆時，無錫市民將擺脫對于太湖這單一水源的依賴，形成太湖和長江“江湖并舉”、“南北對供”的“雙水源”供水格局。此后不久發(fā)生的事實使人們相信，這一飲水工程對于無錫確實無比急迫。
“這么多年來，國家花了這么多財力，太湖水質沒有改善，人們看不到效果，這需要我們反思�！蹦暇⿴煼洞髮W生態(tài)環(huán)境研究中心主任王國祥教授6月5日對《第一財經(jīng)日報》表示。
治理首先要解決飲水安全
王國祥認為，太湖周邊多個地區(qū)以太湖為飲用水源，因此太湖水污染治理必須抓住最關鍵問題，也就是確保飲用水源區(qū)的水質達標，如果不能保證飲用水的安全，就算做了再多的科研、取得再多的科研成果、采取再多的措施，都不會得到人們的認可，都是失敗的。他說，要想使整個太湖變清，需要一個漫長的過程，甚至是不可能的任務，在發(fā)達國家甚至也沒有做到，但是人們沒有理由等待，已有的實踐證明，只要采取合理的措施，完全可以先讓太湖中飲用水源區(qū)的水質達標。
“當初搞引江濟太的時候，我們是不贊成這樣做的。與其花這么大代價引水沖太湖，不如直接引水解決飲用水問題�，F(xiàn)在只是解決了局部水域，留下西北角一個死角，造成的問題很多�！蓖鯂檎f。
2002年8月，無錫市正式啟動國家863計劃“十五”重大治水專項——太湖水污染控制與水體修復技術及示范工程，對太湖水污染治理成套技術及示范工程和長效管理模式進行探索。該課題下有3個子課題，其中就包括梅梁湖小灣里飲用水源區(qū)的水質改善項目。
根據(jù)項目實施部門的不完全統(tǒng)計，3年多時間里，整個項目共申請專利134項，發(fā)表論文434篇，已經(jīng)鑒定科技成果2項。然而遺憾的是，事實證明，這些成果沒能幫助人們解決飲用水源水質問題。
“在目前的緊迫形勢下，我們不能再把精力花費到一些基礎理論研究上�！蓖鯂檎f，“我希望，在‘十一五’的治理中，科研人員能夠從群眾的切身利益出發(fā)，首先集中力量解決飲用水源水質問題，不要再讓人們的健康受到污染危害�！�
敏感區(qū)要采取更強硬政策
王國祥認為，環(huán)太湖地區(qū)目前的污染源控制還有很大問題。該地區(qū)屬于敏感地區(qū)，人口密度大，經(jīng)濟發(fā)達，在這種特殊的地區(qū)，可以采取特殊的標準，不能按照常規(guī)。他說，在這一地區(qū)，必須采取強硬的政策，該關的化工廠必須關掉，該上的污水處理廠要上，要實行嚴格的排污總量控制，能接受多少，值得好好研究。如果排污量繼續(xù)超出環(huán)境容量，太湖問題就沒有解決的希望。
早在1998年12月太湖第一個“零點行動”截止前，時任全國人大環(huán)資委主任委員的曲格平在接受媒體采訪時就表示，工業(yè)污水通過治理實現(xiàn)達標排放，同時對生活污水通過修建污水處理廠進行集中處理后再排放，這些措施在當時條件下是能使太湖水質得到改善的。但隨著太湖地區(qū)人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，只有這兩條措施就不夠了。
他提出，還必須采取的措施是：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，就是淘汰污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展無污染或低污染的工業(yè)產(chǎn)品；二是要改善工業(yè)布局，應該結合小城鎮(zhèn)建設，對工業(yè)布局進行調(diào)整，改變工廠布局的無序狀態(tài)，這樣既便于管理、便于污染控制，又經(jīng)濟合理。目前太湖流域這方面工作做得還有差距。
將近9年之后，對照環(huán)太湖地區(qū)現(xiàn)狀，曲格平所說的幾項措施仍然切中要害，并且近日被一再強調(diào)，但何時落到實處，仍屬未知。
江蘇省社科院副院長張灝翰認為，目前科學發(fā)展的機制仍然欠缺。科學發(fā)展觀只是軟約束，沒有變成明確具體的激勵和懲罰機制。另外，環(huán)保部門的工作彈性太大，也需要完善國家的行政體制。
環(huán)保亟須公眾參與
在探尋太湖污染治理功敗垂成的原因時，民間環(huán)保力量缺席被認為是很重要的原因之一。在環(huán)境問題如此嚴重的地區(qū)，看不到一個活躍的環(huán)保NGO，這種局面令人擔憂。
無錫市政府已經(jīng)認識到民間力量參與環(huán)保的重要性。今年春節(jié)前，無錫市政府政策研究室就擬定了一份環(huán)保行動計劃，在深度調(diào)查基礎上提出“八大環(huán)保行動”，被認為是“席卷了社會各領域、調(diào)動了社會各階層”。其中“全民環(huán)保行動”章節(jié)更顯示，政府希望動員一切非官方的力量加入，扭轉目前環(huán)境保護僅有政府單方面力推的窘境。
據(jù)了解，在過去數(shù)年間，無錫至少有兩人多次向無錫市民政部門申請成立環(huán)保NGO而被拒絕，原因是，按照相關法律，一個地方只能有一個同類民間社團，而無錫市此前已經(jīng)成立了一個環(huán)保民間社團。但是據(jù)調(diào)查，該組織事實上已經(jīng)名存實亡，早已不再活動。
而無錫市擬實施的這一計劃表示，要探索建立民間性的環(huán)境保護社團組織，取消民間環(huán)保類型的NGO在注冊時的限制，動員民間專業(yè)人士和熱心群眾組建環(huán)境保護社團組織，協(xié)助政府開展環(huán)境管理和保護，參與環(huán)境決策，提高社會的環(huán)境自律。
今年全國“兩會”期間，無錫市委書記楊衛(wèi)澤在接受本報記者采訪時，也強調(diào)NGO的重要性。他并表示，無錫將在NGO的注冊、登記各方面，積極地鼓勵和支持。
無錫市日前再一次表示，將完善地方性有關市民環(huán)境權的法律規(guī)定，加強和改進環(huán)境保護宣傳教育，積極穩(wěn)妥地實行環(huán)境安全信息公開，探索建立民間性的環(huán)境保護社團，倡導“綠色生活”，引導和動員市民“爭當環(huán)保衛(wèi)士”，形成全民參與環(huán)境保護和管理的長效機制。
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