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“化工圍湖”:太湖污染頑癥求解
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-6-7
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化工行業(yè)排出的各種主要污染物,在江蘇全省工業(yè)排污總量中均居前列,被列為全省“第一排污大戶”。這樣的“污染大戶”長期環(huán)太湖發(fā)展,治之不去。
太湖西岸的化工之鄉(xiāng)
宜興市周鐵鎮(zhèn),位于太湖西岸,是有名的“化工之鄉(xiāng)”。在這片河網(wǎng)縱橫交錯的江南鄉(xiāng)村,散布著數(shù)百家化工企業(yè)。這些企業(yè)排出的污水,基本未經(jīng)污水處理廠集中處理,就通過河網(wǎng)排入太湖,成為污染河道和太湖的重要來源。
在60多歲的宜興農(nóng)民杭堯斌眼里,這些化工廠就是讓人不得安寧的“慶父”。他說,如果不關(guān)閉化工廠,當?shù)氐暮铀筒豢赡茏兏蓛,太湖也永遠無法治好。
2005年4月到8月,為了弄清太湖污染物來源,水利部太湖流域水資源保護局曾經(jīng)組織了五次太湖上游沿湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染源調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明,太湖上游地區(qū)污染源排放的污染物,是太湖污染負荷量的重要來源,而上游地區(qū)入湖的污染負荷量主要來源為無錫地區(qū)和常州地區(qū),并主要通過宜興和武進(常州所轄區(qū))境內(nèi)的河流進入太湖,其中無錫地區(qū)所占比例最大,基本占入湖總量的一半左右,常州地區(qū)次之,浙江湖州地區(qū)占比小于1/5。
不堪重負的化工污染
今年1月27日,江蘇省政府工作報告宣布,2006年江蘇GDP突破2.1萬億元。江蘇由此成為國內(nèi)“GDP兩萬億元俱樂部”的三省份之一。在2006年中央加緊宏觀調(diào)控的背景下,江蘇GDP增長14.9%,增幅超過山東,也高于前兩年的增長水平。
然而,江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,類似化工這樣排污量高的工業(yè)種類比重較大,且集中分布于環(huán)太湖地區(qū),對當?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力,已經(jīng)成為江蘇的心病。
江蘇省是一個化工大省。據(jù)統(tǒng)計,江蘇2005年化工產(chǎn)品銷售收入達到4000億元,位居全國第二位。目前,全省共有各類化工企業(yè)3萬余家,共生產(chǎn)20多個大門類、3萬多個品種的化工產(chǎn)品。
江蘇省環(huán)境科學研究院的調(diào)查表明,江蘇全省化工行業(yè)廢水年排放量已達到7.75億噸,占全省工業(yè)廢水排放總量的30%,化工行業(yè)排放的COD、氨氮、揮發(fā)酚和石油類等主要污染物,分別占全省工業(yè)排污總量的25%、50%、62%和33%,位居各行業(yè)前列,被列為全省“第一排污大戶”。
在江蘇省工業(yè)廢水排放前20位的重點企業(yè)中,化工行業(yè)就占了15家。
江蘇的化工企業(yè)主要集中在蘇南環(huán)太湖地區(qū),蘇錫常三市都是化工企業(yè)集中的地區(qū)。其中無錫市化工企業(yè)目前接近3000家,規(guī)模以下企業(yè)(即“小化工”)約占2/3;蘇州市共有化工企業(yè)2200多家,其中規(guī)模以下企業(yè)約占3/4;常州市共有化工企業(yè)2400多家。
宜興作為無錫所轄的一個縣級市,化工行業(yè)是其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),雖經(jīng)多次整治,至今仍然擁有近1200家化工企業(yè),并且基本分散于鄉(xiāng)村,沒有集中入園。
江蘇省社科院副院長張灝翰認為,江蘇的經(jīng)濟主要分布在蘇南環(huán)太湖地區(qū),該地區(qū)人口密度大,而傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)密度又高,其環(huán)境承載能力相對有限,在工業(yè)化過程中,大量發(fā)展重化工業(yè),更容易造成環(huán)境壓力。
自上世紀80年代末以來,太湖富營養(yǎng)化程度逐漸加劇,環(huán)太湖地區(qū)排污企業(yè)漸漸成為眾矢之的,化工企業(yè)首當其沖。
控污之難
杭堯斌30年來的切膚之痛,江蘇省上下近日感同身受。幾天前,江蘇省委書記李源潮在無錫重申,要以鐵腕治理“三廢”,堅決對太湖和周邊地區(qū)“小化工”企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),還要實行更嚴格的區(qū)域環(huán)保制度,提高太湖周邊地區(qū)的環(huán)保標準,并通過立法來強制執(zhí)行,以保證太湖水質(zhì)安全。2006年10月9日,江蘇省分管環(huán)保的副省長主持召開全省電視電話會議,部署為期三年的化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。
在這次會議上,措辭之強硬前所未見:江蘇省副省長仇和要求用“最堅決、最嚴格、最徹底”的措施,以“堅定的信心,堅強的決心,堅持不懈的努力”,用三年時間,徹底整治“小化工”環(huán)境污染和安全問題。
在此之前,江蘇對化工生產(chǎn)企業(yè)進行過多次整治,但并未見到明顯成效。
此次“三年化工整治”部署之后,仇和又在多個場合重申省委書記李源潮和省長梁保華的態(tài)度:以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的措施,全力抓好化工行業(yè)專項整治。
今年1月29日,在江蘇全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作會議上,仇和明確對各地上報的關(guān)停和搬遷計劃表示了不滿,他批評一些地方領(lǐng)導存有僥幸心理、畏難情緒和等待觀望態(tài)度,要求各地“下決心背水一戰(zhàn)”。
4月28日,2007年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議在北京召開,在會上,仇和的發(fā)言明確表示出此次“三年化工整治”的用意:實現(xiàn)該省的污染減排目標。
按照國家要求,江蘇省“十一五”期間COD排放總量需削減15.1%。
仇和表示,此次江蘇全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治行動,已明確關(guān)閉2843家規(guī)模以下化工企業(yè),搬遷改造941家,占規(guī)模以下化工企業(yè)總數(shù)的51%。對未進入園區(qū)的小型化工企業(yè),由縣級以上人民政府依法責令于2008年底前全部關(guān)停。
作為化工大戶,無錫是此次整治的重點。今年4月6日,無錫市相關(guān)官員接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,省里下達給無錫市的目標是三年內(nèi)關(guān)閉650家化工生產(chǎn)企業(yè),而無錫根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,確定將關(guān)閉772家規(guī)模以下企業(yè)。
該官員當時表示,大部分關(guān)閉工作今年就要完成,任務(wù)很艱巨。
確如其所說,2007年已近半,但是關(guān)閉工作仍未開始。6月4日,記者在宜興市漕橋河附近采訪時,村民們向記者表示,沒聽說附近的“小化工”有被關(guān)掉的。
6月2日晚上,無錫市委常委會議上傳出消息,無錫市確定了治理太湖、保護水源的“6699行動”,其中的“治污九大措施”就包括提前關(guān)閉規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)。
對于關(guān)閉太湖周邊污染企業(yè)的前景,即使是在目前的氛圍中,南京大學社會學系教授、環(huán)境社會學者張玉林仍然表示不樂觀,這其中與發(fā)展壓力有關(guān)。
張灝翰認為,江蘇一直以來都是全國稅負最高的省份之一。改革開放早期,蘇南地區(qū)國企利潤上繳比例最高,曾經(jīng)達到85%,現(xiàn)在上繳比例仍然超過50%。而江蘇省財政收入目前有60%要上繳國家。由于國企比例較高,因此與浙江、廣東等省相比,同樣的GDP下,江蘇要上繳更多。
這導致的后果是:江蘇在產(chǎn)業(yè)選擇上必須以高贏利的重化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),否則難以完成對國家的貢獻;其次,經(jīng)濟高速發(fā)展背景下,基礎(chǔ)設(shè)施必須超前投入,導致財政壓力大,政府用于治理污染的經(jīng)費很有限。
環(huán)境容量瓶頸
太湖污染狀況備受關(guān)注之后,各界基本達成的一個共識是:太湖流域環(huán)境容量已遠不足以支撐目前的經(jīng)濟規(guī)模。如果要有效治理太湖,勢必要大幅度削減該地區(qū)的排污總量。但如此一來,環(huán)太湖地區(qū)的經(jīng)濟如何走向,就成為一個亟待解答的問題。
在太湖流域,無錫因其特殊的地理位置和條件,環(huán)境容量形勢尤為嚴峻。據(jù)《無錫日報》2006年12月報道,由無錫市常務(wù)副市長貢培興領(lǐng)銜的課題組所作的調(diào)研報告顯示,無錫在全省人口密度最大、人均耕地最少,單位面積主要污染負荷超過承載能力50%到100%。
這意味著,從理論上說,無錫污染物減排需要達到約40%以上,才有可能使環(huán)境得到喘息的機會。
張玉林教授提出,應(yīng)該從太湖、太湖流域乃至于整個長三角地區(qū)的環(huán)境容量出發(fā),在確定一個適宜于人居的“環(huán)境上限”之后,再來考慮該地區(qū)的經(jīng)濟活動如何不突破這一瓶頸。
“國家環(huán)?偩謶(yīng)該亮出一個可能有效的撒手锏:對于太湖流域乃至整個長三角地區(qū)實行‘區(qū)域限批’。如果環(huán)保總局確有為江南乃至整個中國的生存環(huán)境負責的意志,從太湖和長三角下手著實必要!睆堄窳终f。
南京大學環(huán)境學院教授朱曉東也對本報記者表示,太湖污染發(fā)生之后,對于各地的環(huán)境容量進行系統(tǒng)評價是非常有必要的。
“以蘇、錫來說,可能排污總量已經(jīng)超過環(huán)境容量,但是要把企業(yè)砍掉一半,這顯然不現(xiàn)實!睆垶舱f,“最可行的辦法是,第一把污染重的產(chǎn)業(yè)下決心淘汰,能耗高的產(chǎn)業(yè)可向蘇北轉(zhuǎn)移;第二優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在減少污染的同時提高效益!
張灝翰說,蘇南地區(qū)實際上已經(jīng)處于轉(zhuǎn)軌中。江蘇省已經(jīng)明確提出,要將沿滬寧線經(jīng)濟帶作為高科技產(chǎn)業(yè)帶,去年江蘇的高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過1萬億元,主要以蘇南為主。
此外,江蘇在剛剛啟動的沿海開發(fā)中已經(jīng)明確提出,要把“環(huán)境容量”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。
“蘇北的環(huán)境容量大,但是省里已經(jīng)提出保護第一、在保護中開發(fā),要轉(zhuǎn)移企業(yè)、不能轉(zhuǎn)移污染,并且請了國家發(fā)改委幫助制定規(guī)劃,這顯示省里的發(fā)展觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)向,環(huán)境保護已經(jīng)成為戰(zhàn)略重點!睆垶舱f。
“太湖目前的污染表現(xiàn),應(yīng)該看作是這一地區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的問題!彼f。
太湖九年治理路徑爭議:公眾參與刻不容緩
王國祥認為,環(huán)太湖地區(qū)目前的污染源控制還有很大問題。該地區(qū)屬于敏感地區(qū),人口密度大,經(jīng)濟發(fā)達,在這種特殊的地區(qū),可以采取特殊的標準,不能按照常規(guī)
3月22日,在第十五屆“世界水日”來臨之際,無錫市高調(diào)宣布,其長江引水工程已全面開工。這一工程最初定于2009年底完成,但經(jīng)過提速之后,有望于2008年竣工。屆時,無錫市民將擺脫對于太湖這單一水源的依賴,形成太湖和長江“江湖并舉”、“南北對供”的“雙水源”供水格局。此后不久發(fā)生的事實使人們相信,這一飲水工程對于無錫確實無比急迫。
“這么多年來,國家花了這么多財力,太湖水質(zhì)沒有改善,人們看不到效果,這需要我們反思!蹦暇⿴煼洞髮W生態(tài)環(huán)境研究中心主任王國祥教授6月5日對《第一財經(jīng)日報》表示。
治理首先要解決飲水安全
王國祥認為,太湖周邊多個地區(qū)以太湖為飲用水源,因此太湖水污染治理必須抓住最關(guān)鍵問題,也就是確保飲用水源區(qū)的水質(zhì)達標,如果不能保證飲用水的安全,就算做了再多的科研、取得再多的科研成果、采取再多的措施,都不會得到人們的認可,都是失敗的。他說,要想使整個太湖變清,需要一個漫長的過程,甚至是不可能的任務(wù),在發(fā)達國家甚至也沒有做到,但是人們沒有理由等待,已有的實踐證明,只要采取合理的措施,完全可以先讓太湖中飲用水源區(qū)的水質(zhì)達標。
“當初搞引江濟太的時候,我們是不贊成這樣做的。與其花這么大代價引水沖太湖,不如直接引水解決飲用水問題,F(xiàn)在只是解決了局部水域,留下西北角一個死角,造成的問題很多!蓖鯂檎f。
2002年8月,無錫市正式啟動國家863計劃“十五”重大治水專項——太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及示范工程,對太湖水污染治理成套技術(shù)及示范工程和長效管理模式進行探索。該課題下有3個子課題,其中就包括梅梁湖小灣里飲用水源區(qū)的水質(zhì)改善項目。
根據(jù)項目實施部門的不完全統(tǒng)計,3年多時間里,整個項目共申請專利134項,發(fā)表論文434篇,已經(jīng)鑒定科技成果2項。然而遺憾的是,事實證明,這些成果沒能幫助人們解決飲用水源水質(zhì)問題。
“在目前的緊迫形勢下,我們不能再把精力花費到一些基礎(chǔ)理論研究上。”王國祥說,“我希望,在‘十一五’的治理中,科研人員能夠從群眾的切身利益出發(fā),首先集中力量解決飲用水源水質(zhì)問題,不要再讓人們的健康受到污染危害。”
敏感區(qū)要采取更強硬政策
王國祥認為,環(huán)太湖地區(qū)目前的污染源控制還有很大問題。該地區(qū)屬于敏感地區(qū),人口密度大,經(jīng)濟發(fā)達,在這種特殊的地區(qū),可以采取特殊的標準,不能按照常規(guī)。他說,在這一地區(qū),必須采取強硬的政策,該關(guān)的化工廠必須關(guān)掉,該上的污水處理廠要上,要實行嚴格的排污總量控制,能接受多少,值得好好研究。如果排污量繼續(xù)超出環(huán)境容量,太湖問題就沒有解決的希望。
早在1998年12月太湖第一個“零點行動”截止前,時任全國人大環(huán)資委主任委員的曲格平在接受媒體采訪時就表示,工業(yè)污水通過治理實現(xiàn)達標排放,同時對生活污水通過修建污水處理廠進行集中處理后再排放,這些措施在當時條件下是能使太湖水質(zhì)得到改善的。但隨著太湖地區(qū)人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展,只有這兩條措施就不夠了。
他提出,還必須采取的措施是:一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),就是淘汰污染嚴重的工業(yè)企業(yè),發(fā)展無污染或低污染的工業(yè)產(chǎn)品;二是要改善工業(yè)布局,應(yīng)該結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),對工業(yè)布局進行調(diào)整,改變工廠布局的無序狀態(tài),這樣既便于管理、便于污染控制,又經(jīng)濟合理。目前太湖流域這方面工作做得還有差距。
將近9年之后,對照環(huán)太湖地區(qū)現(xiàn)狀,曲格平所說的幾項措施仍然切中要害,并且近日被一再強調(diào),但何時落到實處,仍屬未知。
江蘇省社科院副院長張灝翰認為,目前科學發(fā)展的機制仍然欠缺?茖W發(fā)展觀只是軟約束,沒有變成明確具體的激勵和懲罰機制。另外,環(huán)保部門的工作彈性太大,也需要完善國家的行政體制。
環(huán)保亟須公眾參與
在探尋太湖污染治理功敗垂成的原因時,民間環(huán)保力量缺席被認為是很重要的原因之一。在環(huán)境問題如此嚴重的地區(qū),看不到一個活躍的環(huán)保NGO,這種局面令人擔憂。
無錫市政府已經(jīng)認識到民間力量參與環(huán)保的重要性。今年春節(jié)前,無錫市政府政策研究室就擬定了一份環(huán)保行動計劃,在深度調(diào)查基礎(chǔ)上提出“八大環(huán)保行動”,被認為是“席卷了社會各領(lǐng)域、調(diào)動了社會各階層”。其中“全民環(huán)保行動”章節(jié)更顯示,政府希望動員一切非官方的力量加入,扭轉(zhuǎn)目前環(huán)境保護僅有政府單方面力推的窘境。
據(jù)了解,在過去數(shù)年間,無錫至少有兩人多次向無錫市民政部門申請成立環(huán)保NGO而被拒絕,原因是,按照相關(guān)法律,一個地方只能有一個同類民間社團,而無錫市此前已經(jīng)成立了一個環(huán)保民間社團。但是據(jù)調(diào)查,該組織事實上已經(jīng)名存實亡,早已不再活動。
而無錫市擬實施的這一計劃表示,要探索建立民間性的環(huán)境保護社團組織,取消民間環(huán)保類型的NGO在注冊時的限制,動員民間專業(yè)人士和熱心群眾組建環(huán)境保護社團組織,協(xié)助政府開展環(huán)境管理和保護,參與環(huán)境決策,提高社會的環(huán)境自律。
今年全國“兩會”期間,無錫市委書記楊衛(wèi)澤在接受本報記者采訪時,也強調(diào)NGO的重要性。他并表示,無錫將在NGO的注冊、登記各方面,積極地鼓勵和支持。
無錫市日前再一次表示,將完善地方性有關(guān)市民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定,加強和改進環(huán)境保護宣傳教育,積極穩(wěn)妥地實行環(huán)境安全信息公開,探索建立民間性的環(huán)境保護社團,倡導“綠色生活”,引導和動員市民“爭當環(huán)保衛(wèi)士”,形成全民參與環(huán)境保護和管理的長效機制。
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