太湖污染狀況備受關(guān)注之后，各界基本達(dá)成的一個(gè)共識(shí)是：太湖流域環(huán)境容量已遠(yuǎn)不足以支撐目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果要有效治理太湖，勢必要大幅度削減該地區(qū)的排污總量

　　化工行業(yè)排出的各種主要污染物，在江蘇全省工業(yè)排污總量中均居前列，被列為全省“第一排污大戶”。這樣的“污染大戶”長期環(huán)太湖發(fā)展，治之不去。

　　太湖西岸的化工之鄉(xiāng)

　　宜興市周鐵鎮(zhèn)，位于太湖西岸，是有名的“化工之鄉(xiāng)”。

　　在這片河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)的江南鄉(xiāng)村，散布著數(shù)百家化工企業(yè)。這些企業(yè)排出的污水，基本未經(jīng)污水處理廠集中處理，就通過河網(wǎng)排入太湖，成為污染河道和太湖的重要來源。

　　在60多歲的宜興農(nóng)民杭堯斌眼里，這些化工廠就是讓人不得安寧的“慶父”。他說，如果不關(guān)閉化工廠，當(dāng)?shù)氐暮铀�就不可能變干凈，太湖也永遠(yuǎn)無法治好。

　　2005年4月到8月，為了弄清太湖污染物來源，水利部太湖流域水資源保護(hù)局曾經(jīng)組織了五次太湖上游沿湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，太湖上游地區(qū)污染源排放的污染物，是太湖污染負(fù)荷量的重要來源，而上游地區(qū)入湖的污染負(fù)荷量主要來源為無錫地區(qū)和常州地區(qū)，并主要通過宜興和武進(jìn)（常州所轄區(qū)）境內(nèi)的河流進(jìn)入太湖，其中無錫地區(qū)所占比例最大，基本占入湖總量的一半左右，常州地區(qū)次之，浙江湖州地區(qū)占比小于1/5。

　　不堪重負(fù)的化工污染

　　今年1月27日，江蘇省政府工作報(bào)告宣布，2006年江蘇GDP突破2.1萬億元。江蘇由此成為國內(nèi)“GDP兩萬億元俱樂部”的三省份之一。

　　在2006年中央加緊宏觀調(diào)控的背景下，江蘇GDP增長14.9%，增幅超過山東，也高于前兩年的增長水平。

　　然而，江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，類似化工這樣排污量高的工業(yè)種類比重較大，且集中分布于環(huán)太湖地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力，已經(jīng)成為江蘇的心病。

　　江蘇省是一個(gè)化工大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇2005年化工產(chǎn)品銷售收入達(dá)到4000億元，位居全國第二位。目前，全省共有各類化工企業(yè)3萬余家，共生產(chǎn)20多個(gè)大門類、3萬多個(gè)品種的化工產(chǎn)品。

　　江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院的調(diào)查表明，江蘇全省化工行業(yè)廢水年排放量已達(dá)到7.75億噸，占全省工業(yè)廢水排放總量的30％，化工行業(yè)排放的COD、氨氮、揮發(fā)酚和石油類等主要污染物，分別占全省工業(yè)排污總量的25％、50％、62％和33％，位居各行業(yè)前列，被列為全省“第一排污大戶”。

　　在江蘇省工業(yè)廢水排放前20位的重點(diǎn)企業(yè)中，化工行業(yè)就占了15家。

　　江蘇的化工企業(yè)主要集中在蘇南環(huán)太湖地區(qū)，蘇錫常三市都是化工企業(yè)集中的地區(qū)。其中無錫市化工企業(yè)目前接近3000家，規(guī)模以下企業(yè)（即“小化工”）約占2/3；蘇州市共有化工企業(yè)2200多家，其中規(guī)模以下企業(yè)約占3/4；常州市共有化工企業(yè)2400多家。

　　宜興作為無錫所轄的一個(gè)縣級(jí)市，化工行業(yè)是其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)多次整治，至今仍然擁有近1200家化工企業(yè)，并且基本分散于鄉(xiāng)村，沒有集中入園。

　　江蘇省社科院副院長張灝翰認(rèn)為，江蘇的經(jīng)濟(jì)主要分布在蘇南環(huán)太湖地區(qū)，該地區(qū)人口密度大，而傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)密度又高，其環(huán)境承載能力相對(duì)有限，在工業(yè)化過程中，大量發(fā)展重化工業(yè)，更容易造成環(huán)境壓力。

　　自上世紀(jì)80年代末以來，太湖富營養(yǎng)化程度逐漸加劇，環(huán)太湖地區(qū)排污企業(yè)漸漸成為眾矢之的，化工企業(yè)首當(dāng)其沖。

　　控污之難

　　杭堯斌30年來的切膚之痛，江蘇省上下近日感同身受。幾天前，江蘇省委書記李源潮在無錫重申，要以鐵腕治理“三廢”，堅(jiān)決對(duì)太湖和周邊地區(qū)“小化工”企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，還要實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)保制度，提高太湖周邊地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行，以保證太湖水質(zhì)安全。

　　2006年10月9日，江蘇省分管環(huán)保的副省長主持召開全省電視電話會(huì)議，部署為期三年的化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。

　　在這次會(huì)議上，措辭之強(qiáng)硬前所未見：江蘇省副省長仇和要求用“最堅(jiān)決、最嚴(yán)格、最徹底”的措施，以“堅(jiān)定的信心，堅(jiān)強(qiáng)的決心，堅(jiān)持不懈的努力”，用三年時(shí)間，徹底整治“小化工”環(huán)境污染和安全問題。

　　在此之前，江蘇對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行過多次整治，但并未見到明顯成效。

　　此次“三年化工整治”部署之后，仇和又在多個(gè)場合重申省委書記李源潮和省長梁保華的態(tài)度：以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，全力抓好化工行業(yè)專項(xiàng)整治。

　　今年1月29日，在江蘇全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作會(huì)議上，仇和明確對(duì)各地上報(bào)的關(guān)停和搬遷計(jì)劃表示了不滿，他批評(píng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)存有僥幸心理、畏難情緒和等待觀望態(tài)度，要求各地“下決心背水一戰(zhàn)”。

　　4月28日，2007年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議在北京召開，在會(huì)上，仇和的發(fā)言明確表示出此次“三年化工整治”的用意：實(shí)現(xiàn)該省的污染減排目標(biāo)。

　　按照國家要求，江蘇省“十一五”期間COD排放總量需削減15.1%。

　　仇和表示，此次江蘇全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，已明確關(guān)閉2843家規(guī)模以下化工企業(yè)，搬遷改造941家，占規(guī)模以下化工企業(yè)總數(shù)的51%。對(duì)未進(jìn)入園區(qū)的小型化工企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令于2008年底前全部關(guān)停。

　　作為化工大戶，無錫是此次整治的重點(diǎn)。今年4月6日，無錫市相關(guān)官員接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，省里下達(dá)給無錫市的目標(biāo)是三年內(nèi)關(guān)閉650家化工生產(chǎn)企業(yè)，而無錫根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，確定將關(guān)閉772家規(guī)模以下企業(yè)。

　　該官員當(dāng)時(shí)表示，大部分關(guān)閉工作今年就要完成，任務(wù)很艱巨。

　　確如其所說，2007年已近半，但是關(guān)閉工作仍未開始。6月4日，記者在宜興市漕橋河附近采訪時(shí)，村民們向記者表示，沒聽說附近的“小化工”有被關(guān)掉的。

　　6月2日晚上，無錫市委常委會(huì)議上傳出消息，無錫市確定了治理太湖、保護(hù)水源的“6699行動(dòng)”，其中的“治污九大措施”就包括提前關(guān)閉規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)。

　　對(duì)于關(guān)閉太湖周邊污染企業(yè)的前景，即使是在目前的氛圍中，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、環(huán)境社會(huì)學(xué)者張玉林仍然表示不樂觀，這其中與發(fā)展壓力有關(guān)。

　　張灝翰認(rèn)為，江蘇一直以來都是全國稅負(fù)最高的省份之一。改革開放早期，蘇南地區(qū)國企利潤上繳比例最高，曾經(jīng)達(dá)到85%，現(xiàn)在上繳比例仍然超過50%。而江蘇省財(cái)政收入目前有60%要上繳國家。由于國企比例較高，因此與浙江、廣東等省相比，同樣的GDP下，江蘇要上繳更多。

　　這導(dǎo)致的后果是：江蘇在產(chǎn)業(yè)選擇上必須以高贏利的重化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，否則難以完成對(duì)國家的貢獻(xiàn)；其次，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，基礎(chǔ)設(shè)施必須超前投入，導(dǎo)致財(cái)政壓力大，政府用于治理污染的經(jīng)費(fèi)很有限。

　　環(huán)境容量瓶頸

　　太湖污染狀況備受關(guān)注之后，各界基本達(dá)成的一個(gè)共識(shí)是：太湖流域環(huán)境容量已遠(yuǎn)不足以支撐目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果要有效治理太湖，勢必要大幅度削減該地區(qū)的排污總量。

　　但如此一來，環(huán)太湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)如何走向，就成為一個(gè)亟待解答的問題。

　　在太湖流域，無錫因其特殊的地理位置和條件，環(huán)境容量形勢尤為嚴(yán)峻。據(jù)《無錫日報(bào)》2006年12月報(bào)道，由無錫市常務(wù)副市長貢培興領(lǐng)銜的課題組所作的調(diào)研報(bào)告顯示，無錫在全省人口密度最大、人均耕地最少，單位面積主要污染負(fù)荷超過承載能力50％到100％。

　　這意味著，從理論上說，無錫污染物減排需要達(dá)到約40%以上，才有可能使環(huán)境得到喘息的機(jī)會(huì)。

　　張玉林教授提出，應(yīng)該從太湖、太湖流域乃至于整個(gè)長三角地區(qū)的環(huán)境容量出發(fā)，在確定一個(gè)適宜于人居的“環(huán)境上限”之后，再來考慮該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何不突破這一瓶頸。

　　“國家環(huán)�？偩謶�(yīng)該亮出一個(gè)可能有效的撒手锏：對(duì)于太湖流域乃至整個(gè)長三角地區(qū)實(shí)行‘區(qū)域限批’。如果環(huán)�？偩执_有為江南乃至整個(gè)中國的生存環(huán)境負(fù)責(zé)的意志，從太湖和長三角下手著實(shí)必要。”張玉林說。

　　南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東也對(duì)本報(bào)記者表示，太湖污染發(fā)生之后，對(duì)于各地的環(huán)境容量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)是非常有必要的。

　　“以蘇、錫來說，可能排污總量已經(jīng)超過環(huán)境容量，但是要把企業(yè)砍掉一半，這顯然不現(xiàn)實(shí)�！睆垶�翰說，“最可行的辦法是，第一把污染重的產(chǎn)業(yè)下決心淘汰，能耗高的產(chǎn)業(yè)可向蘇北轉(zhuǎn)移；第二優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在減少污染的同時(shí)提高效益�！�

　　張灝翰說，蘇南地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)處于轉(zhuǎn)軌中。江蘇省已經(jīng)明確提出，要將沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶作為高科技產(chǎn)業(yè)帶，去年江蘇的高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過1萬億元，主要以蘇南為主。

　　此外，江蘇在剛剛啟動(dòng)的沿海開發(fā)中已經(jīng)明確提出，要把“環(huán)境容量”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。

　　“蘇北的環(huán)境容量大，但是省里已經(jīng)提出保護(hù)第一、在保護(hù)中開發(fā)，要轉(zhuǎn)移企業(yè)、不能轉(zhuǎn)移污染，并且請了國家發(fā)改委幫助制定規(guī)劃，這顯示省里的發(fā)展觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)向，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。”張灝翰說。

　　“太湖目前的污染表現(xiàn)，應(yīng)該看作是這一地區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的問題。”他說。

太湖九年治理路徑爭議：公眾參與刻不容緩

　　王國祥認(rèn)為，環(huán)太湖地區(qū)目前的污染源控制還有很大問題。該地區(qū)屬于敏感地區(qū)，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在這種特殊的地區(qū)，可以采取特殊的標(biāo)準(zhǔn)，不能按照常規(guī)

　　3月22日，在第十五屆“世界水日”來臨之際，無錫市高調(diào)宣布，其長江引水工程已全面開工。這一工程最初定于2009年底完成，但經(jīng)過提速之后，有望于2008年竣工。屆時(shí)，無錫市民將擺脫對(duì)于太湖這單一水源的依賴，形成太湖和長江“江湖并舉”、“南北對(duì)供”的“雙水源”供水格局。

　　此后不久發(fā)生的事實(shí)使人們相信，這一飲水工程對(duì)于無錫確實(shí)無比急迫。

　　“這么多年來，國家花了這么多財(cái)力，太湖水質(zhì)沒有改善，人們看不到效果，這需要我們反思�！蹦暇�師范大學(xué)生態(tài)環(huán)境研究中心主任王國祥教授6月5日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。

　　治理首先要解決飲水安全

　　王國祥認(rèn)為，太湖周邊多個(gè)地區(qū)以太湖為飲用水源，因此太湖水污染治理必須抓住最關(guān)鍵問題，也就是確保飲用水源區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，如果不能保證飲用水的安全，就算做了再多的科研、取得再多的科研成果、采取再多的措施，都不會(huì)得到人們的認(rèn)可，都是失敗的。

　　他說，要想使整個(gè)太湖變清，需要一個(gè)漫長的過程，甚至是不可能的任務(wù)，在發(fā)達(dá)國家甚至也沒有做到，但是人們沒有理由等待，已有的實(shí)踐證明，只要采取合理的措施，完全可以先讓太湖中飲用水源區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　“當(dāng)初搞引江濟(jì)太的時(shí)候，我們是不贊成這樣做的。與其花這么大代價(jià)引水沖太湖，不如直接引水解決飲用水問題�，F(xiàn)在只是解決了局部水域，留下西北角一個(gè)死角，造成的問題很多。”王國祥說。

　　2002年8月，無錫市正式啟動(dòng)國家863計(jì)劃“十五”重大治水專項(xiàng)——太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及示范工程，對(duì)太湖水污染治理成套技術(shù)及示范工程和長效管理模式進(jìn)行探索。該課題下有3個(gè)子課題，其中就包括梅梁湖小灣里飲用水源區(qū)的水質(zhì)改善項(xiàng)目。

　　根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施部門的不完全統(tǒng)計(jì)，3年多時(shí)間里，整個(gè)項(xiàng)目共申請專利134項(xiàng)，發(fā)表論文434篇，已經(jīng)鑒定科技成果2項(xiàng)。然而遺憾的是，事實(shí)證明，這些成果沒能幫助人們解決飲用水源水質(zhì)問題。

　　“在目前的緊迫形勢下，我們不能再把精力花費(fèi)到一些基礎(chǔ)理論研究上。”王國祥說，“我希望，在‘十一五’的治理中，科研人員能夠從群眾的切身利益出發(fā)，首先集中力量解決飲用水源水質(zhì)問題，不要再讓人們的健康受到污染危害。”

　　敏感區(qū)要采取更強(qiáng)硬政策

　　王國祥認(rèn)為，環(huán)太湖地區(qū)目前的污染源控制還有很大問題。該地區(qū)屬于敏感地區(qū)，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在這種特殊的地區(qū)，可以采取特殊的標(biāo)準(zhǔn)，不能按照常規(guī)。

　　他說，在這一地區(qū)，必須采取強(qiáng)硬的政策，該關(guān)的化工廠必須關(guān)掉，該上的污水處理廠要上，要實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制，能接受多少，值得好好研究。如果排污量繼續(xù)超出環(huán)境容量，太湖問題就沒有解決的希望。

　　早在1998年12月太湖第一個(gè)“零點(diǎn)行動(dòng)”截止前，時(shí)任全國人大環(huán)資委主任委員的曲格平在接受媒體采訪時(shí)就表示，工業(yè)污水通過治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)對(duì)生活污水通過修建污水處理廠進(jìn)行集中處理后再排放，這些措施在當(dāng)時(shí)條件下是能使太湖水質(zhì)得到改善的。但隨著太湖地區(qū)人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有這兩條措施就不夠了。

　　他提出，還必須采取的措施是：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就是淘汰污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展無污染或低污染的工業(yè)產(chǎn)品；二是要改善工業(yè)布局，應(yīng)該結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，改變工廠布局的無序狀態(tài)，這樣既便于管理、便于污染控制，又經(jīng)濟(jì)合理。目前太湖流域這方面工作做得還有差距。

　　將近9年之后，對(duì)照環(huán)太湖地區(qū)現(xiàn)狀，曲格平所說的幾項(xiàng)措施仍然切中要害，并且近日被一再強(qiáng)調(diào)，但何時(shí)落到實(shí)處，仍屬未知。

　　江蘇省社科院副院長張灝翰認(rèn)為，目前科學(xué)發(fā)展的機(jī)制仍然欠缺�？茖W(xué)發(fā)展觀只是軟約束，沒有變成明確具體的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。另外，環(huán)保部門的工作彈性太大，也需要完善國家的行政體制。

　　環(huán)保亟須公眾參與

　　在探尋太湖污染治理功敗垂成的原因時(shí)，民間環(huán)保力量缺席被認(rèn)為是很重要的原因之一。在環(huán)境問題如此嚴(yán)重的地區(qū)，看不到一個(gè)活躍的環(huán)保NGO，這種局面令人擔(dān)憂。

　　無錫市政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民間力量參與環(huán)保的重要性。今年春節(jié)前，無錫市政府政策研究室就擬定了一份環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，在深度調(diào)查基礎(chǔ)上提出“八大環(huán)保行動(dòng)”，被認(rèn)為是“席卷了社會(huì)各領(lǐng)域、調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層”。其中“全民環(huán)保行動(dòng)”章節(jié)更顯示，政府希望動(dòng)員一切非官方的力量加入，扭轉(zhuǎn)目前環(huán)境保護(hù)僅有政府單方面力推的窘境。

　　據(jù)了解，在過去數(shù)年間，無錫至少有兩人多次向無錫市民政部門申請成立環(huán)保NGO而被拒絕，原因是，按照相關(guān)法律，一個(gè)地方只能有一個(gè)同類民間社團(tuán)，而無錫市此前已經(jīng)成立了一個(gè)環(huán)保民間社團(tuán)。但是據(jù)調(diào)查，該組織事實(shí)上已經(jīng)名存實(shí)亡，早已不再活動(dòng)。

　　而無錫市擬實(shí)施的這一計(jì)劃表示，要探索建立民間性的環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織，取消民間環(huán)保類型的NGO在注冊時(shí)的限制，動(dòng)員民間專業(yè)人士和熱心群眾組建環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織，協(xié)助政府開展環(huán)境管理和保護(hù)，參與環(huán)境決策，提高社會(huì)的環(huán)境自律。

　　今年全國“兩會(huì)”期間，無錫市委書記楊衛(wèi)澤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，也強(qiáng)調(diào)NGO的重要性。他并表示，無錫將在NGO的注冊、登記各方面，積極地鼓勵(lì)和支持。

　　無錫市日前再一次表示，將完善地方性有關(guān)市民環(huán)境權(quán)的法律規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，積極穩(wěn)妥地實(shí)行環(huán)境安全信息公開，探索建立民間性的環(huán)境保護(hù)社團(tuán)，倡導(dǎo)“綠色生活”，引導(dǎo)和動(dòng)員市民“爭當(dāng)環(huán)保衛(wèi)士”，形成全民參與環(huán)境保護(hù)和管理的長效機(jī)制。

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