1、特殊的資源環(huán)境造就了山西省高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　1.1、自然秉賦成就山西省成為能源生產(chǎn)大省

　　山西以煤炭為主的礦藏資源得天獨厚，在各種資源中探明儲量居全國第一位的有煤、煤層氣、鋁土礦、金屬鎂等7種，儲量居全國前10位的有34種。煤炭的探明儲量達2600億t，占全國總儲量的1／3，而且品種齊全，品質(zhì)優(yōu)良。除煤炭資源儲量豐富外，還具有開采條件較好、地理位置優(yōu)越、交通運輸方便等優(yōu)勢。

　　經(jīng)過多年特別是近20年高強度的開發(fā)建設(shè)，各種能源產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已具相當(dāng)規(guī)模。到2005年全省原煤生產(chǎn)能力已近7億t，發(fā)電裝機容量已達2303萬kW，焦炭生產(chǎn)能力超過1億t。能源產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，2005年生產(chǎn)原煤5.54億t，占全國的25.3%；生產(chǎn)煉焦洗精煤1.03億t，占全國的36.8%；生產(chǎn)焦炭7981萬t，占全國的31.4%；發(fā)電量1311.97億kWh，占全國的5。24%，除發(fā)電量在全國務(wù)省排第7外，其余均排在首位，成為名副其實的能源生產(chǎn)大省。

　　1.2、經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動能源消費迅速增加

　　近10年來，特別是“十五”時期，山西經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟規(guī)模占全國及中部地區(qū)的比重穩(wěn)步上升，到2005年GDP總量已達4179.52億元，5年中年均增速為13.12%，高于全國同期增速3.64個百分點。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了能源消費高強度增長，全省能源消費總量由2000年的6728萬t，增長到2005年的12312萬tce，占到全國的5.5%，在各省能源消費總量中排第7位，進入耗能大省的行列。

　　1.3、以高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要特點

　　從“十五”時期山西省經(jīng)濟發(fā)展情況看，工業(yè)化進程加快，并且全面進入了重化工業(yè)加速發(fā)展期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，有2個突出的特點：一是工業(yè)占國民經(jīng)濟比重大。2005年，我省工業(yè)增加值占GDP的比重為50.6%，超過全國平均水平8.8個百分點，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP的比重為42.6%，比例之高在全國排第6位；二是工業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)行業(yè)以高耗能行業(yè)為主且集中度高。2005年我省36個工業(yè)大類行業(yè)中處前5位的有煤炭采選、煉焦、黑色冶煉、有色冶煉、電力行業(yè)，其工業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的81.14%，行業(yè)集中度在全國排第2位，遠遠高于全國36.61%的水平，如果加上排在第6位的化工和第8位的建材，前7個行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近87%。

　　在形成上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，工業(yè)成為超大的耗能部門。2004年，全國工業(yè)部門耗能量占全社會能耗總量的70.6%，山西省則高達82.15%，2005年更是上升為83.83%。在規(guī)模以上工業(yè)中，前述高耗能行業(yè)的能源消費量占到97.8%。高耗能行業(yè)的高強度擴張，在促進全省經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了山西省高耗能的現(xiàn)狀，高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最為突出的特點。

　　2、能源消費結(jié)構(gòu)不合理和消耗水平過高雙重困擾并存

　　2.1、行業(yè)消費構(gòu)成集中

　　世界各國工業(yè)部門的能源消費一般只占能源消費總量的1／3左右，而在我國的能源消費中，工業(yè)能耗占近70%。在工業(yè)能耗中，高能耗產(chǎn)業(yè)的比重很高，山西省尤為突出。在全省2005年能源消費總量中，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)消費299.45萬tce，占到全省總量的2.43%；第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)消費10321.45萬tce，占到全省總量的83.83%；在工業(yè)消費量中，輕工業(yè)消費245.31萬tce，占到工業(yè)總量的2.32%；重工業(yè)消費10076.14萬tce，占到工業(yè)總量的97.68%；建筑業(yè)消費82.54萬tce，占到全省總量的0.67%；第三產(chǎn)業(yè)消費772.94萬tce，占到全省總量的6.28%；人民生活消費835.54萬tce，占到全省總量的6.79%。從上述消費結(jié)構(gòu)中可以看出，工業(yè)部門特別是重工業(yè)部門能源消費量所占比重最高。在工業(yè)行業(yè)中，煤炭、焦化、化工、建材、黑色金屬、有色金屬、電力7個高耗能行業(yè)2005年能源消費量占全省總量的78.66%。如此重型高耗能的結(jié)構(gòu)，在全國首屈一指。

　　2.2、品種消費構(gòu)成獨特

　　山西省富煤、貧油，能源消費一直以初級能源煤品燃料為主。與全國相比低品位能源所占比重大。2005年和2000年全省一次能源加外調(diào)油品的消費構(gòu)成與全國比較情況見表1。

　　從表1可看出，山西省2005年煤品燃料所占比重雖比2000年下降，油品及天然氣、水電比重上升，但品種優(yōu)化程度與全國相比還相差很大。和世界平均水平(煤炭消費占26.5%)以及工業(yè)化國家(煤炭消費占21.4%)的能源結(jié)構(gòu)相差更遠。從煤炭加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出二次能源產(chǎn)品這個角度進一步分析，全省2005年能源消費總量的品種構(gòu)成為：煤炭消費量5028.24萬tce，仍占到全省總量的40.84%；焦炭消費量2078.7萬tce，占16.88%；石油制品消費量537.46萬tce，占4.37%；電力消費量3195萬tce，占25.95%；煤氣、天然氣等消費量1472.5萬tce，占11.96%；可以看出煤炭的消費比重仍為第一，電力第二，焦炭第三，3項比重合計占到全省的83.67%，成為山西省在節(jié)能降耗中需要重點關(guān)注的品種。

　　2.3、能耗水平高，環(huán)境污染嚴重

　　高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初級能源為主的品種構(gòu)成，導(dǎo)致經(jīng)濟快速發(fā)展必然是以消耗大量的能源為代價。“十五”時期山西省GDP年均增長13.12%，能源消費量年均增長12.8%，能源消費彈性系數(shù)高達0.98，同期電力消費的彈性系數(shù)也一直保持在0.85到1.13之間，說明山西省在經(jīng)濟發(fā)展中能源消費的強度很高。在形成全國最為突出的高耗能產(chǎn)業(yè)的過程中，并沒有形成國家、國際級領(lǐng)先的高耗能行業(yè)的先進生產(chǎn)技術(shù)，單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗與國家和國際先進水平相比仍有很大差距，噸鋼綜合能耗、噸合成氨電耗分別比全國水平高41%和15%，資源綜合利用率比全國平均水平低10個百分點，比發(fā)達國家低20～30個百分點。導(dǎo)致了山西省能耗經(jīng)濟效益落在全國的后面。2005年山西省每萬元GDP耗能2.95tce，意味著山西省消耗1tce創(chuàng)造的GDP價值是3395元，而全國平均是8333元，能耗最低的廣東省是12678元，分別比山西省多創(chuàng)造4938元和9283元。山西省每萬元GDP耗電2264.2kwh，意味著山西省消耗1kWh電創(chuàng)造的GDP價值是4.42元，而全國平均是7.36元，電耗最低的北京市是12.08元，分別比山西省多創(chuàng)造2.94元和7.66元�？梢娚轿魇∧茉蠢速M是非常驚人的。

　　煤炭消費比重過高，還對環(huán)境造成巨大壓力。2005年全省廢水排放量為9.51億t，其中工業(yè)廢水排放量為3.21億t。廢水中化學(xué)需氧量(COD)排放量為38.69萬t，其中工業(yè)排放量16.82萬t，占排放總量的43.47%。排放量最大的行業(yè)依次為化工、食品、造紙、電力、冶金行業(yè)，5行業(yè)排放量占全省工業(yè)排放量的82.09%。2005年全省二氧化硫(SO，)排放量為151.64萬t，位居全國第3。

　　3、山西省節(jié)能降耗目標(biāo)任重道遠

　　3.1、山西省“十一五”時期節(jié)能降耗目標(biāo)的預(yù)期分析

　　山西省“十一五”時期節(jié)能降耗的目標(biāo)是：2010年比2005年萬元GDP能耗下降25%，平均每年下降5.6%。按照山西省“十一五”規(guī)劃中提出的到2010年經(jīng)濟增長的總目標(biāo)測算，到2010年全省能源消費總量必須控制在1.63億tce以內(nèi)，比2005年只能凈增4000萬tce，5年能源消費量的總增幅在32%以內(nèi)，平均每年增長控制在5.7%以下。

　　據(jù)此計算，“十一五”期間全省能源消費彈性系數(shù)在0.48左右。也就是說，“十一五”期間山西省必須用平均每0.48%的能源消費增長支撐1%的經(jīng)濟增長，與“十五”時期山西省能源消費彈性系數(shù)0.98相比，可見節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)是極其繁重、十分艱巨的。

　　3.2、對規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)的測算

　　2005年規(guī)模以上工業(yè)能源消費占到全省能源消費總量的80.39%，按照全省年均下降5.6%的要求測算，到2010年規(guī)模以上工業(yè)總能耗要控制在15200萬tce(當(dāng)量值)左右，比2005年僅增加3600萬tce，5年總增幅同樣在32%以內(nèi)，年均增幅也必須控制在5.7%以下。到2010年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗將控制在4.9tce左右，5年總的節(jié)能量約4400萬tce，成為全省節(jié)能降耗的關(guān)鍵。

　　3.3、對開局之年能耗下降5.6%目標(biāo)的測算

　　根據(jù)能耗下降目標(biāo)要求，2006年全省能源消費總量應(yīng)控制在1.3億tce，能耗增幅應(yīng)在5.7%左右，節(jié)能量約為800萬tce。規(guī)模以上工業(yè)按占能耗比重的80.39%計算，節(jié)能任務(wù)量為640萬tce。但從2006年上半年規(guī)模以上工業(yè)能源消費情況看，規(guī)模以上工業(yè)總能耗為6013.4萬tce(當(dāng)量值)，同比增長13.14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.51%，能源消費彈性系數(shù)為0.75，比要求的0.48還有0.27的差距。每萬元工業(yè)增加值能耗6.32tce，同比下降3.72%，規(guī)模以上工業(yè)上半年節(jié)約能源237.7萬tce，根據(jù)全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，下半年僅規(guī)模以上工業(yè)就必須完成節(jié)能402萬tce的重任。

　　從全省電力消費情況看，上半年全社會消費電量為516.87億kWh，同比增長14.6%，上半年全省GDP總量增長12.1%，電力消費增速快于GDP增速。彈性系數(shù)為1.21。萬元GDP電耗2457.92kWh，同比上升了2.27%，多耗電11.48億kwh，相當(dāng)于多耗41萬tce，因此電力消費應(yīng)是下半年重點關(guān)注的目標(biāo)。

　　4、采取強力措施，全方面推進全省節(jié)能降耗工作

　　從上述分析可以看出，“十一五”期間山西省能源消費總量及規(guī)模以上工業(yè)總能耗量的控制任務(wù)是非常艱巨的，因此，必須要有重大的、創(chuàng)新性的舉措。必須采取強力有效的措施，抓住重點，扎扎實實地開展節(jié)能降耗工作。

　　4.1、加大宣傳力度

　　能源消費涉及到全社會的方方面面，實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，必須盡可能地動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度，廣泛宣傳山西省面臨的資源、能耗與環(huán)境現(xiàn)狀，喚醒各級領(lǐng)導(dǎo)與全體民眾的節(jié)能意識，重新認識能源大省的憂與患，徹底摒棄長期以來形成的“能源大省不缺能”的錯誤認識。

　　4.2、抓好重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作

　　2005年，全省煤炭、焦化、化工、建材、黑色金屬、有色金屬、電力7個高耗能行業(yè)能源消費量高達9684.94萬tce，占全社會能源消費總量的78.66%左右。其中：全省年耗能8萬tce以上的“雙百戶”重點耗能企業(yè)(含國家級重點企業(yè)86戶)能源消費量約8000萬t，占到全社會能源消費總量的65%左右。因此，抓好這7大行業(yè)和“雙百戶”企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是降低工業(yè)能耗水平和萬元GDP耗能水平的關(guān)鍵。要盡快參照各行業(yè)、企業(yè)的國家、甚至國際先進水平，提出節(jié)能降耗目標(biāo)、要求和相應(yīng)措施，加強嚴格的管理與指導(dǎo)，從堅決杜絕跑、冒、滴、漏入手，建立節(jié)能工作責(zé)任制，做好能源消費統(tǒng)計和效率分析，通過降低企業(yè)單耗水平來降低生產(chǎn)成本，提高能效，以點帶面，推動全省工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)低耗高效。

　　4.3、積極穩(wěn)妥地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗較低，尤其是三產(chǎn)。要實現(xiàn)節(jié)能降耗，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點應(yīng)該是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)，尤其是二產(chǎn)中工業(yè)所占的比例，在工業(yè)中重點要降低高能耗行業(yè)所占的比例。按照山西省“十一五”規(guī)劃中提出的三產(chǎn)將由2005年末占全省GDP的37%，提高到40%的目標(biāo)，以目前的各產(chǎn)業(yè)單耗水平計算，第一產(chǎn)業(yè)維持現(xiàn)有比重，第三產(chǎn)業(yè)比重增加1個百分點，工業(yè)比重降低1個百分點，全省能源消費將減少424萬tce，萬元GDP能耗將降低0.1tce，相當(dāng)于全省單位GDP能耗下降3.3%。三產(chǎn)比重提高到40%則全省減少能源消費975.2萬tce，萬元GDP能耗將降低0.23tce，相當(dāng)于全省單位GDP能耗下降7.8%。

　　在工業(yè)內(nèi)部，目前，在規(guī)模以上工業(yè)中，煤炭、焦化、化工、建材、黑色金屬、有色金屬、電力7個高耗能行業(yè)的萬元增加值能耗為7.11tce。如果這些高耗能行業(yè)比重降低1個百分點，工業(yè)其他行業(yè)比重提高1個百分點，年能源消費將減少71.8萬tce，萬元GDP能耗將降低0.017tce，相當(dāng)于規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低0.26%。

　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，還要嚴格限制資源開采型企業(yè)的準(zhǔn)入，大幅度提高其準(zhǔn)入門檻，對新投產(chǎn)企業(yè)要把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為嚴格的準(zhǔn)入條件之一，把節(jié)能貫穿于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中。

　　4.4、盡快制定和實施強化節(jié)能的激勵政策

　　要盡快研究制定和實施強化節(jié)能的激勵政策，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)濟政策，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用低油耗、低排放車輛的財稅政策，要適時調(diào)整高能耗產(chǎn)品的出口政策。要加大公共財政對政府機構(gòu)節(jié)能改造的支持力度，要深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格機制。全方位營造節(jié)能的社會氛圍，大型商廈和大型公共建筑使用單位，也是落實節(jié)能降耗目標(biāo)的重點。對于極其分散的人民直接生活能源消費，要通過宣傳教育促進合理消費，提倡節(jié)約能源，形成人人關(guān)心節(jié)能的社會氛圍，還要加強基礎(chǔ)設(shè)施改造，通過市場提供各種高效用能設(shè)備，促進消費領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效。在工業(yè)領(lǐng)域則要狠抓能源效率，據(jù)有關(guān)資料分析，我國能源效率為33%，比國際先進水平低10個百分點，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，山西省則更低。有資料表明，我國目前節(jié)能通過調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70%至80%，依靠技術(shù)進步降低單位產(chǎn)品能耗實現(xiàn)的節(jié)能占20%至30%。因此，利用技術(shù)進步實現(xiàn)節(jié)能降耗的潛力還相當(dāng)大。為此，要重點抓好節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)工作，從重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用技術(shù)改造入手，重點開展燃煤工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能利用、節(jié)約和替代石油、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大技術(shù)改造和創(chuàng)新，力爭從重點耗能環(huán)節(jié)著手，降低工業(yè)耗能總量和水平。

　　4.5、加大科技開發(fā)力度，積極改善能源消費的品種構(gòu)成

　　目前山西省能源消費中，煤炭還占有相當(dāng)大的比重，水電、煤層天然氣所占比重很小，核電、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白。這種能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)既非常落后，又不利于經(jīng)濟發(fā)展的安全與穩(wěn)定。為此，“十一五”期間，要加大科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，積極開發(fā)新的能源品種，加大煤層氣的開發(fā)利用，大力推廣潔凈煤、煤氣化和煤液化技術(shù)，積極發(fā)展生物能源。努力改變我省能源品種單一化現(xiàn)象。

　　4.6、完善節(jié)能法律法規(guī)，為節(jié)能降耗提供必要的法律依據(jù)

　　推動節(jié)能降耗工作需要強有力的法律保障。為了盡快推動全省范圍的節(jié)能降耗工作，加大依法實施節(jié)能管理的力度，應(yīng)進一步健全完善節(jié)能的相關(guān)法律，并制定相應(yīng)配套的法規(guī)和政策。加快制定強制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，包括工業(yè)能耗設(shè)備和重點工業(yè)耗能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)等。要修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范，建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，同時要明確各級政府對節(jié)能工作的具體職責(zé)范圍，使《節(jié)能法》所規(guī)定的條款內(nèi)容有相應(yīng)的實施責(zé)任人。要使《節(jié)能法》成為指導(dǎo)山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要法律之一，以體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會是基本國策的法律地位。

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