無(wú)論是減緩氣候變化，還是適應(yīng)氣候變化，我國(guó)政府已經(jīng)表現(xiàn)出堅(jiān)定的決心。6月4日公布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），向全世界宣示了中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家意志。

　　中國(guó)面臨氣候變化七大挑戰(zhàn)

　　我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨著七大挑戰(zhàn)，包括發(fā)展模式、能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)自主創(chuàng)新、森林資源保護(hù)和發(fā)展、農(nóng)業(yè)、水資源開發(fā)和保護(hù)等。 　 由國(guó)家發(fā)改委組織編制的這份《方案》稱，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然要持續(xù)增長(zhǎng)，減緩溫室氣體排放將使我國(guó)面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)�！� 目前，我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要燃料的國(guó)家，在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭?jī)H占27.8%，而我國(guó)高達(dá)68.9%。與石油、天然氣燃料相比，單位熱量燃煤二氧化碳排放量分別高出約36%和61%。　 《方案》指出，由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性改變。同其他國(guó)家相比，我國(guó)在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面面臨更大困難。

　　 此外，我國(guó)能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是能源利用效率較低和溫室氣體排放強(qiáng)度較高的一個(gè)主要原因。先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量存在，使我國(guó)能源利用效率比國(guó)際先進(jìn)水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出40%左右�！� 同時(shí)，我國(guó)森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當(dāng)嚴(yán)重，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，人均耕地資源少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、適應(yīng)能力非常有限。如何在氣候變化的情況下合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

　　《方案》認(rèn)為，我國(guó)沿海地區(qū)極易遭受因海平面上升帶來(lái)的各種海洋災(zāi)害威脅。目前我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力明顯不足，應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的需求。未來(lái)我國(guó)沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問(wèn)題，對(duì)沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)節(jié)能減排成效巨大

　　中國(guó)政府歷來(lái)重視氣候變化問(wèn)題,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),中國(guó)為保護(hù)全球的氣候作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出：從1990年到2005年,中國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗下降了47%，等于節(jié)約了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放18億噸。同期，中國(guó)通過(guò)植樹造林、森林管護(hù)等又凈吸收了50億噸的二氧化碳。特別是自上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，少生了3億人�，F(xiàn)在按2004年的標(biāo)準(zhǔn)，世界每一個(gè)人平均每年釋放二氧化碳4噸，少生了3億人就等于中國(guó)一年少排放12億噸二氧化碳。

　　《方案》的出臺(tái)是發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)創(chuàng)舉。馬凱把《方案》概括為"一個(gè)結(jié)合"和"兩個(gè)推進(jìn)"。"一個(gè)結(jié)合"就是要把應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)。"兩個(gè)推進(jìn)"就是要一手抓減緩溫室氣體排放，一手抓提高適應(yīng)氣候變化的能力�！� 最近，我國(guó)已頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》。馬凱說(shuō)："中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中將努力處理好發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，要努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化的道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境'雙贏'的目標(biāo)，這本身就是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的積極貢獻(xiàn)。"

　　比如說(shuō)我們正在逐步地理順資源型產(chǎn)品的價(jià)格，使它能夠反映資源的稀缺程度和環(huán)境損害程度，一方面鼓勵(lì)能源生產(chǎn)，另一方面限制不必要的消耗。

　　因?yàn)槎�氧化碳主要是由化石燃料燃燒引起的，所以，要少排放，就必須�?jié)能，節(jié)能是最大的減排。所以，中國(guó)政府提出到2010年單位GDP能源消耗要下降20%，同時(shí)還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。中國(guó)目前可再生能源的比重只占不到7%，到2010年要提高到10%，相應(yīng)減少二氧化碳排放；到2020年提高到16%。通過(guò)這些措施盡可能減少排放。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化的全過(guò)程和我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)是同一個(gè)過(guò)程，也就是說(shuō)我們?nèi)绻麖?手心"來(lái)看，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)要節(jié)能減排；從"手背"來(lái)看就是應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　一系列舉措力促節(jié)能減排

　　《方案》提出，我國(guó)將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，減緩溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力。國(guó)家把能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、提高能源利用效率與節(jié)約能源、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城市廢棄物等列為中國(guó)減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域�！� 根據(jù)《方案》，我國(guó)將強(qiáng)化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，把發(fā)展水電作為促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)將因此減少二氧化碳排放量約5億噸。

　　此外，我國(guó)將積極推進(jìn)核電建設(shè)，把核能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國(guó)一次能源供應(yīng)總量中的比重，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力負(fù)荷集中的沿海地區(qū)的核電建設(shè)，并提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力，預(yù)計(jì)2010年可減少二氧化碳排放量約0.5億噸。

　　我國(guó)將加快火力發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣為燃料的小型分散電源，預(yù)計(jì)2010年可減少二氧化碳排放量約1.1億噸。

　　我國(guó)還將大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展，并積極扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、海洋能的開發(fā)和利用，預(yù)計(jì)2010年這三個(gè)方面的措施分別可減少二氧化碳排放量約2億噸、0.3億噸和0.6億噸。

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