一、東北、華東電力市場試運行和南方電力市場模擬運行，取得了可喜的階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，在不同的區(qū)域、從不同角度探索了電力市場建設(shè)的思路。

　　2003年6月，電監(jiān)會首先選擇東北、華東開始區(qū)域電力市場試點。隨后，又相繼啟動了南方、華中電力市場的建設(shè)工作。東北電力市場采取的是“兩部制電價、全電量競爭”的市場模式。市場結(jié)構(gòu)是發(fā)電競爭上網(wǎng)、電網(wǎng)單一購買，競價機組的所有電量均在區(qū)域電力交易平臺進行集中競價、統(tǒng)一出清。東北電力市場的交易模式，改變了傳統(tǒng)的分省電力、電量平衡的格局和政府核定上網(wǎng)電價的機制，促進了電力管理方式和運行機制的轉(zhuǎn)變，促進了公平、透明的市場環(huán)境的建立和電力企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。

　　華東電力市場選擇了“全電量競爭、差價合約”的競爭模式，市場結(jié)構(gòu)是發(fā)電企業(yè)競爭上網(wǎng)、省市電力公司分別購買，競價機組的大部分電量先與所在省市電力公司簽訂年度差價合約，然后再到區(qū)域交易平臺進行全電量集中競爭優(yōu)化。華東電力市場在統(tǒng)一交易平臺上，按照統(tǒng)一規(guī)則進行全網(wǎng)統(tǒng)一報價、統(tǒng)一優(yōu)化、統(tǒng)一安全校核、統(tǒng)一市場出清，支持合約市場、月前市場、日前市場、實時平衡四種交易方式，采用節(jié)點價格體系、單一制電價制度的市場模式。這種模式，電力買賣雙方可通過中長期合約降低現(xiàn)貨市場的交易風險，同時又可以在現(xiàn)貨市場中進行發(fā)電合同的轉(zhuǎn)讓，交易機制比較靈活。

　　南方電力市場針對區(qū)域內(nèi)部“西電東送”的特點，實行“單一電價、部分電量競爭”的市場模式，選擇了部分電廠、電網(wǎng)公司參與，開展了部分電量單邊市場模擬運行。南方電力市場模擬運行達到了單邊市場運行的目標，市場成交的結(jié)果與當初的設(shè)想基本相符。市場主體基本適應(yīng)南方電力市場競價和交易機制。由省市電力公司與區(qū)域內(nèi)大機組在市場交易平臺上進行集中競價交易，采用雙向報價、撮合成交的方式，探索了區(qū)域資源優(yōu)化的交易機制。

　　三年來，電力市場建設(shè)取得了可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗，在不同的區(qū)域，從不同角度探索了電力市場建設(shè)的思路。但是，電力市場建設(shè)也遇到了很多困難。其問題的關(guān)鍵是在廠網(wǎng)分開后，國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的方案所規(guī)定的一些改革措施并沒有落實到位，政府管電方式?jīng)]有發(fā)生根本變化，傳統(tǒng)的計劃手段依然在電力資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市場相適應(yīng)的電價機制尚未形成，區(qū)域電網(wǎng)公司的改革未能按要求推進。特別是開展競價上網(wǎng)所必須的銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動政策難以出臺，市場運作難以持續(xù)。所以區(qū)域電力市場的建設(shè)是一個長期艱難的探索過程，雖然前途光明，但是道路必定曲折，不但需要電力監(jiān)管機構(gòu)的全力推進，而且要取得地方政府和電力企業(yè)的大力支持。

　　二、根據(jù)華中區(qū)域?qū)嶋H，借鑒國內(nèi)、外電力市場建設(shè)經(jīng)驗，因地制宜，確定華中電力市場“雙邊交易為主，競價交易為輔”的市場模式。

　　華中區(qū)域相較其他大區(qū)系統(tǒng)，有以下幾個特點：

　　一是“西電東送，南北互供”的樞紐。隨著葛洲壩、三峽電廠和配套輸變電工程的建設(shè)投產(chǎn)，華中電網(wǎng)先后與華東、南方、華北、西北電網(wǎng)相聯(lián)。

　　二是區(qū)域內(nèi)能源資源分布不均衡，具備水、火電互補優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)94%以上的水能資源分布在四川、湖南和湖北三省。82%的煤炭資源分布在河南省。

　　三是省間錯峰效益顯著。華中區(qū)域東西時差近半個小時，湖南、湖北、河南用電高峰由南向北依次相差15分鐘。用電負荷的不同時性，可削減高峰負荷180萬千瓦以上。

　　四是省市間輸送能力受到限制。除湖北外，其他省市可接受外來電能最多只有本省市的15%左右，省市間輸電能力相對需求還比較薄弱。

　　五是華中區(qū)域電力交易比較活躍。跨區(qū)跨省電能交易從2001年后逐年增加。2006年華中電網(wǎng)跨區(qū)跨省交易電量252.0億千瓦時,占統(tǒng)調(diào)用電量6.3%；其中，跨區(qū)交易電量123.0億千瓦時，跨省交易電量129.0億千瓦時；長期合同電量164.9億千瓦時，短期交易電量87.1億千瓦時。2006年全區(qū)域大用戶協(xié)議購電電量共計177.9億千瓦時；全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)電計劃指標轉(zhuǎn)讓交易電量23.5億千瓦時。

　　六是區(qū)域內(nèi)各省市購、售電價格水平存在一定差異。華中區(qū)域內(nèi)各省市購電價格最高相差63元/兆瓦時，售電價格最高相差近183元/兆瓦時，購售價差最高與最低也相差114元/兆瓦時。

　　華中所具有的上述特點，決定了華中電力市場建設(shè)應(yīng)根據(jù)華中的實際確定市場交易模式�？v觀國內(nèi)、外電力市場建設(shè)，都經(jīng)歷了一個從簡單到復(fù)雜、從不完善到完善的發(fā)展過程，對電力市場本質(zhì)的認識也經(jīng)歷了由淺入深、逐步解放思想、逐步統(tǒng)一認識而不斷豐富的過程。譬如，英國電力市場由早期的強制競爭、集中交易單純電力庫模式改為現(xiàn)在的雙邊交易市場模式；美國東北部地區(qū)PJM和加拿大安大略等具有國際影響的區(qū)域電力市場，雙邊交易電量占總電量比例達50-70%；國際上比較成功的北歐電力市場，是從挪威開展中期雙邊交易開始的,逐步建立了長期合約、期貨交易、實時平衡、輔助服務(wù)等市場；加州電力危機后，人們更加深刻認識到開展雙邊交易簽訂中長期合同的重要意義。國內(nèi)電力市場建設(shè)的實踐經(jīng)驗也告訴我們：建立發(fā)電側(cè)集中競價的電力市場，需要全新的體制和機制做基礎(chǔ)，同時需要配套的政策和良好的市場建設(shè)環(huán)境做支撐，否則市場運營就會受到很大的影響。同時，電監(jiān)會也明確提出：集中競價交易和市場主體之間的雙邊交易都是電力市場的實現(xiàn)形式。

　　2005年6月6日，華中電力市場建設(shè)工作正式啟動。在電監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)下，我們圍繞市場建設(shè)方案的起草，進行多項課題研究，先后進行了水電參與市場、單一制部分電量競價市場模式、兩部制全電量競價市場模式和雙邊交易市場模式的研究；多次進行調(diào)研和專題研討，廣泛聽取政府和電力企業(yè)的意見。2006年5月，提出了華中電力市場采取“雙邊交易為主，競價交易為輔”的初步設(shè)想，電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)給予了肯定并提出“在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，走出一條緊密結(jié)合華中電力系統(tǒng)實際的電力市場建設(shè)道路”的要求。同年9月，我們擬定了以雙邊交易為主、集中競價為輔的市場建設(shè)方案，得到了電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)的認可和廣大電力企業(yè)的認同。

　　華中電力市場方案設(shè)計的交易方式有雙邊交易、日前競價交易。雙邊交易是華中電力市場的主要交易方式，按照參與交易的主體,有發(fā)電企業(yè)與省市內(nèi)(外)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間的雙邊交易，發(fā)電企業(yè)與省市內(nèi)(外)大用戶之間的雙邊交易，省市電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間的雙邊交易。按照交易的標底物，有電能雙邊交易、發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓雙邊交易；按照交易的空間范圍,有跨地區(qū)的雙邊交易、省市內(nèi)的雙邊交易。按照交易的時間順序，有年度、月度和實時雙邊交易。

　　三、建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一交易平臺，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運作，從規(guī)范現(xiàn)有電力交易入手，平穩(wěn)啟動，逐步推進。

　　華中電網(wǎng)是“西電東送、南北互供”的中心，電力資源分布、電源結(jié)構(gòu)也具有突出特點，電力供大于求的形勢也逐步顯現(xiàn)，在這種情況下，跨地區(qū)電能交易和各種協(xié)議供電比較活躍。各級電網(wǎng)企業(yè)通過各自輸電費的收取作為自身利潤的重要來源，積極主導(dǎo)跨地區(qū)電能交易；部分省政府為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，開拓省內(nèi)電力市場，也積極利用行政手段來主導(dǎo)各種協(xié)議供電。

　　基于省市內(nèi)交易、省市間交易、跨區(qū)域交易都是區(qū)域電力市場組成部分的共識和華中區(qū)域活躍的電力交易現(xiàn)狀，以及政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的共同愿望，在現(xiàn)階段，宜通過建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一交易平臺，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運作，從規(guī)范現(xiàn)有電力交易入手，大力規(guī)范和推進中長期雙邊交易，平穩(wěn)啟動電力市場。這樣既尊重歷史和現(xiàn)實,又體現(xiàn)市場主體的真實意愿，利益格局調(diào)整小，市場風險分散；同時可以通過市場機制,實現(xiàn)節(jié)能減排,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；并有利于培育市場主體，順利推進電力市場建設(shè)。

　　對于跨地區(qū)電能雙邊交易，要強化水能資源利用和區(qū)域資源優(yōu)化配置，優(yōu)先開展，并通過區(qū)域交易平臺，規(guī)范交易方式、公開交易信息。對于發(fā)電企業(yè)與省市電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間的年度雙邊交易，按照可再生能源、高效、環(huán)保機組優(yōu)先和基于政府調(diào)控目標、維持現(xiàn)有價格不變的原則，通過雙邊合同的備案、評估和執(zhí)行情況的監(jiān)管來規(guī)范。對于大用戶(獨立配售電企業(yè))直購電的雙邊交易，納入市場統(tǒng)一管理，按照國家有關(guān)政策，通過市場準入監(jiān)管，購售雙方自愿協(xié)商，來規(guī)范現(xiàn)有以大用戶直購電等名義開展的交易。目前華中區(qū)域電力大用戶直接接入220kv電網(wǎng)的用戶41家，直接接入110kv電網(wǎng)的用戶為601家，獨立配售電企業(yè)全網(wǎng)116家，根據(jù)華中電力系統(tǒng)實際情況，先在具備條件的直接接入220kv電網(wǎng)的大用戶選擇合適對象，培育市場主體，開展大用戶直購電工作，待有關(guān)條件成熟后，再按照電壓等級逐步開放其他用戶。對于發(fā)電量合同轉(zhuǎn)讓交易，按照節(jié)約資源、平等自愿、效益共享的原則，維持現(xiàn)有的價格體系、結(jié)算方式不變，統(tǒng)一規(guī)劃，加強監(jiān)管，全面推進。

　　四、輸(配)電價格公開合理、交易機構(gòu)獨立運作是華中電力市場穩(wěn)步推進和正常運營的重要保證。

　　雙邊交易為主市場模式實施的難點、關(guān)鍵點在于要有一個合理、透明的輸(配)電價格。目前各省市輸(配)電價收取不統(tǒng)一、不規(guī)范、也不透明，但各省基本有一個相對固定的價格。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，華中電網(wǎng)公司、湖北、河南、湖南、江西、四川省、重慶市電力公司的輸配電成本分別為21.3元/千千瓦時、107.4元/千千瓦時、58.4元/千千瓦時、107.6元/千千瓦時、149.6元/千千瓦時、107元/千千瓦時、136.1元/千千瓦時。在跨地區(qū)電能交易中，河南省電力公司按照出口電價的12.5%收取輸電費，華中電網(wǎng)公司按照不高于24元/千千瓦時收取輸電費，湖北、湖南、江西、四川省、重慶市電力公司按照20-70元/千千瓦時收取輸電費；在省市內(nèi)以直購電為名義的交易中，河南、湖北、湖南、四川省電力公司分別按70元/千千瓦時、80元/千千瓦時、64元/千千瓦時、128元/千千瓦時左右收取輸配電費。

　　從上述各省市的輸配電成本和現(xiàn)有收取的輸電費來看，各省市存在較大差異，要想核定一個統(tǒng)一的輸(配)電價格必須有一個過程。根據(jù)實際情況，應(yīng)區(qū)別對待存量和增量來核算或確定輸(配)電價格。按照政府調(diào)控目標形成的合同電量作為存量，其價格維持不變。跨地區(qū)電能交易和大用戶雙邊交易電量應(yīng)作為增量，其輸(配)電價格應(yīng)按照邊際效益規(guī)則，采取成本加合理收益的辦法來核定。通過明確輸(配)電價，增加信息透明度，既可以提高購售雙方?jīng)Q策評估水平，發(fā)揮市場配置資源的作用，又可以引入更多大用戶參與市場交易，從需求側(cè)打破單一購買方的格局。

　　電力調(diào)度機構(gòu)是為維護電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運行，對電力系統(tǒng)運行實施的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機構(gòu)，其最根本的特點就是具有大量代理其他市場主體的權(quán)力，并具有強制性的公共管理職能。電力交易機構(gòu)是為維護電力市場正常運營秩序，組織電力交易并為市場主體提供交易場所、設(shè)施等相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。在市場化環(huán)境下，為規(guī)范電力交易秩序，保證電力市場公平、公正，應(yīng)將調(diào)度和交易的職責分開，以適應(yīng)電力改革發(fā)展、電網(wǎng)安全運行和電力市場正常運營的需要。

　　電力交易機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當符合區(qū)域電力市場建設(shè)規(guī)劃，符合區(qū)域電力市場建設(shè)進程和市場運營需要，有利于電力資源優(yōu)化配置，有利于市場主體公平交易，有利于電力市場的健康發(fā)展，不能隸屬于任何一個市場主體。電力交易機構(gòu)的運行，必須發(fā)揮作為公共交易平臺的服務(wù)功能，實行財務(wù)和管理上的相對獨立。一是要將交易中心設(shè)置和運行納入?yún)^(qū)域電力市場建設(shè)的總體規(guī)劃，同步建設(shè)。二是電力交易中心應(yīng)獨立運作。由電力監(jiān)管機構(gòu)直接負責管理，以保證交易的公平、公開、公正。一般情況，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)根據(jù)電力交易的安排進行調(diào)度，唯有涉及電力安全等特殊情況時，電力調(diào)度機構(gòu)可根據(jù)需要實施臨時調(diào)度。但對相關(guān)特殊情況應(yīng)做出嚴格規(guī)定，并由電力監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管。

　　我們相信，如果上述兩個問題能得到解決，華中區(qū)域電力市場的建設(shè)一定能快速推進。

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