環(huán)�？偩智叭招�布對四大流域進行“流域限批”之時，江蘇沭陽的20萬居民因為來自“上游境外的客水污染團”，而遭遇約40小時斷水之困。“上游污染不顧下游苦”的現(xiàn)狀強烈證明了“流域限批”背后的環(huán)境膏肓之疾。

　　污染源來自山東？

　　7月2日，沭陽縣政府以及自來水公司了解到自來水中有腥臭味，且水的顏色呈淡黃色，已無法飲用。一個月之前發(fā)生在無錫的水危機儼然易地重演。

　　7月2日晚上，沭陽縣政府向居民發(fā)出通知：城區(qū)飲用水源由于受到上游來水的污染，已經(jīng)無法使用，縣里已緊急切斷污染源，并開啟了備用水井。

　　4日上午10時55分，沭陽城區(qū)全面恢復正常供水。水危機暫告結(jié)束。在這個人口20萬的縣城中，至少有半數(shù)居民飲用水受到影響，許多居民斷水超過40小時。

　　昨日晚間，沭陽縣政府召開新聞發(fā)布會正式確認，引起這次水危機的罪魁禍首初步查明是“宿遷市上游境外的客水污染團”。

　　此前，新華社援引沭陽環(huán)保局官員的話說，引起水危機的污水團可能是上游山東境內(nèi)的化工企業(yè)排污所致。

　　沭陽北部隔江蘇徐州下轄的新沂市與山東郯城縣相望。一條較大的河流沂沭河和數(shù)條小河從郯城境內(nèi)流出，向南穿過新沂后匯入沭陽境內(nèi)的新沂河。

　　沭陽官方公布的初步調(diào)查結(jié)果表明，來自于宿遷市上游境外的客水污染團7月1日進入新沂河沭陽段，最大流量達到350立方米/秒，超過平時6倍，氨氮濃度超標34倍。短時間、大流量污水侵入位于淮沭河的自來水廠取水口，造成了飲用水源地水質(zhì)遭受嚴重污染。

　　兩省污染糾葛

　　江蘇省官方就此次事件的最新說法尚沒有完全排除污染源來自山東的可能性。不過，這又給山東和江蘇之間的環(huán)境合作蒙上了一層陰影。

　　由于山東與江蘇接界的魯西南地區(qū)以山地為主，地勢北高南低，到了江蘇境內(nèi)則基本為平原，因此山東與江蘇有難以割裂的“水緣”關系。

　　魯西南地區(qū)工業(yè)化進程開始之后，魯蘇邊界污染糾紛時有發(fā)生。為了解決跨界污染糾紛，山東臨沂市環(huán)境保護局創(chuàng)造性地與江蘇省的徐州市、連云港市建立了聯(lián)合治污工作協(xié)調(diào)機制。2006年9月15日，處于兩省邊界的江蘇省新沂、邳州、東海、沭陽和山東省郯城、蒼山六個縣（市）的環(huán)保局長在山東郯城舉行了首屆環(huán)境保護聯(lián)席會議，探討和建立邊界環(huán)境保護合作機制。這樣的聯(lián)席會議確定每季度召開一次。

　　兩省的這一舉措被環(huán)保界視為具有相當?shù)膭?chuàng)造性，也開創(chuàng)了跨界環(huán)境污染治理的新局面。但是由于其剛剛開始實施，具體效果如何，尤其是在此次沭陽水危機之后，該機制如何發(fā)揮作用，仍有待檢驗。

　　沭陽縣環(huán)保部門負責人昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，上游有關縣在污水團過境時沒有檢測到，也未能及時通知。而沭陽縣在事故之后，已及時通知了下游的連云港有關地區(qū)。這是上述合作制度在此次事故中迄今發(fā)揮的有限作用。

　　跨區(qū)域污染困局

　　沭陽水危機，以及發(fā)生于1個月以前的無錫水危機，讓人們越來越意識到跨區(qū)域污染治理之難。

　　以太湖為例，由于太湖的治理涉及蘇、浙、滬、皖各地的排污權、用水權乃至發(fā)展權，而區(qū)域行政主導下的太湖流域管理使得太湖水資源產(chǎn)權不清，太湖治理權責不明，導致太湖治理十多年，耗費巨資，仍功敗垂成。

　　即使在江蘇一省之內(nèi)，也存在著地區(qū)之間的環(huán)保權責糾葛。一位宜興的環(huán)保官員日前告訴《第一財經(jīng)日報》，宜興市因為太湖污染受到較大的責難，而實際上來自上游常州的過境污水可能比宜興的排污量更大，但是常州企業(yè)的排污狀況卻較少受到關注。

　　繼今年初首次實行區(qū)域限批政策之后，國家環(huán)�？偩直驹�3日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行了“流域限批”。然而此項政策能否起到治本作用尚待檢驗。

　　日前，國家環(huán)保總局副局長潘岳在接受媒體采訪時認為，不管是“區(qū)域限批”還是“流域限批”，都只是比以前的環(huán)境執(zhí)法手段略狠一些而已。“這確實更有效一些，但和現(xiàn)在的嚴峻形勢比真是相差太遠了�！�

　　在昨日舉行的環(huán)保系統(tǒng)電視電話會議上，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢強烈抨擊了個別地方制定“土政策”為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護航”的行為，并要求各地一律取消這些由基層政府出臺的有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”。他表示，“一些地方制定了自己的‘土政策’，縱容環(huán)境違法行為，成為‘水潑不進，針扎不進’的環(huán)�！�死角’。”

上下游治污責任不清　流域水污染防治難奏效

　　流域水污染防治長期難以奏效的主要原因，就在于流域上下游的治污責任沒有分清，以致不少地區(qū)將大江大河視為自然的排污溝和納污渠，不僅沒做到“科學發(fā)展、社會和諧”，而是以鄰為壑，肆意排污。

　　責任缺失，改善環(huán)境質(zhì)量的目標自然難以實現(xiàn)，建立健全環(huán)境污染、環(huán)境違法責任追究機制刻不容緩。當前，在不少流域，地方政府和領導干部單純追求經(jīng)濟增長，本應該對環(huán)境質(zhì)量負責，卻背道而馳，盲目上項目鋪攤子，不顧區(qū)域和流域環(huán)境現(xiàn)狀和承載能力，甚至制定明顯違背環(huán)境保護的“土政策”，要求國家環(huán)境法律、法規(guī)為市場主體的畸形發(fā)展讓路，要求環(huán)境監(jiān)管為環(huán)境違法讓路。

　　在這種情況下，不但《環(huán)境保護法》明確規(guī)定的地方政府對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境責任沒有得到體現(xiàn)，而且連法律明確規(guī)定的正常行政監(jiān)管都難以到位，流域還清自然是難上加難。長此以往，落空的不僅僅是國家制定的環(huán)境保護目標與計劃，同時還有政府的公信力和權威性，只怕到那時，我們付出的不僅僅是治理流域污染經(jīng)濟上的代價。

　　在強化流域地方政府的環(huán)境責任的同時，此次環(huán)保總局實施的“流域限批”要求把流域作為一個整體，把流域的環(huán)境容量視為一個整體來規(guī)劃、來管理，也在一定程度上助推了流域綜合管理機制的形成，推動流域水污染防治管理機制和體制的轉(zhuǎn)變。結(jié)合流域環(huán)境承載力，明確流域、區(qū)域的主體功能和生態(tài)功能定位，調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，最終實現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量的改善，這也應成為地方政府對流域、區(qū)域環(huán)境負責的應有之義。

水污染防治法修訂草案獲國務院通過

　　昨日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案）》。

　　與舊版《中華人民共和國水污染防治法》不同，新版《水污染防治法》強化了違法排污者的民事責任和治理責任，加大了對違法行為的處罰力度。一個重要內(nèi)容就是，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息統(tǒng)一發(fā)布制度、全面推行排污許可制度、健全飲用水水源保護區(qū)分級管理制度、完善水污染事故應急處置程序。

　　隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，水污染等環(huán)境問題日漸突出。據(jù)了解，自2005年年底松花江水污染事件后，中國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境的突發(fā)事故中，70%為水污染事故。此次《水污染防治法》的修訂，旨在更有效地保證水資源的利用，以保護和改善環(huán)境，保障人民群眾的健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　會議決定，《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　另據(jù)了解，《侵權責任法》也已列入今年全國人大常委會立法計劃的預備項目，目前草案已提交全國人大常委會。該法案如獲通過，將可以為污染受害群體提供新的法律保護依據(jù)。曾為物權法草案起草人之一的中國人民大學法學院教授王軼在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，一旦《侵權責任法》得以通過，受害群體不僅可依據(jù)《行政處罰法》對地方政府的行政不作為提起行政訴訟，也可依據(jù)《侵權責任法》對之提起民事訴訟，這將促使地方政府更加有效地履行其應盡的責任。

　　不過，王軼教授也表示，地方監(jiān)管不力是一些地方的環(huán)境污染問題長期得不到解決的主要原因。片面強調(diào)經(jīng)濟考核指標，導致不少地方在尋求地方經(jīng)濟發(fā)展過程中片面追求經(jīng)濟效益，以犧牲環(huán)境和資源來尋求發(fā)展。王軼教授認為，這種畸形的評價體系若不改變，根治環(huán)境問題難度很大。

• · 一個“化工鎮(zhèn)”與藍藻危機（下）
• · 一個“化工鎮(zhèn)”與藍藻危機（上）
• · 從節(jié)能降耗看電力行業(yè)的投資機會
• · 煤炭稅調(diào)整對山西煤炭產(chǎn)業(yè)的影響
• · 國Ⅲ標準不推遲的“民生賬”
• · 2007年煤炭市場需求增幅分析

• · 皖能電力三子公司獲1.3億財政補貼
• · 2009年越南或?qū)⑻岣唠妰r9.5%
• · 鳳陽將建生物質(zhì)能發(fā)電廠
• · 貴州水晶零排放項目獲國家支持
• · 我國將逐步建立礦產(chǎn)儲備體系
• · 靖江民企巨資“搶灘”核電產(chǎn)業(yè)

• ·2008年1-10月湖南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標